水是人民生活和经济社会发展所必须的战略资源，是生态环境的基本要求。水利是国民经济和社会发展的重要基础设施，水资源的可持续利用直接关系全面建设小康社会目标的实现。认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，用科学的发展观编制好水利发展“十一五”规划，对有效配置水利公共资源，提高政府在水利领域的社会管理和公共服务职能，保障我旗防洪安全、供水安全、粮食安全和水生态环境安全，实现以水资源可持续利用保障经济社会可持续发展的战略目标具有十分重要的意义。
一、经济社会环境条件评价
（一）水利发展现状
扎赉特旗资源总量29.62亿立米，其中地表水平均年径流量5.42亿立米，境外客水19.22万立米，地下水总量4.98亿立米。
（1）地表水资源
扎赉特旗属嫩江流域，境内有绰尔河、罕达罕河、二龙涛河三条主要河流。
绰尔河是嫩江右岸一级支流，也是扎赉特旗境内最大的河流，发源于大兴安岭吉尔达山的南坡，上游属扎兰屯市，山高坡陡，森林茂密，植被较好，起着涵养水源的作用，是绰尔河径流的主要来源地。从扎赉特旗西北部进入境内，流径本旗17个苏木、乡、镇和驻本旗的自治区监狱管理东部分局，到努力文木仁乡距江桥站约7公里处注入嫩江，总流域面积17331平方公里，其中扎赉特旗境内7160平方公里。全河长501公里，其中扎赉特旗境内205公里，旗内多年平均径流量5.79亿立方米，境内过境水量20.5亿立米。当供水保证率p=75%，可利用水量12.72亿立米。绰尔河上、中游地区，河道比降大，水流湍急，流量充沛，蕴藏着丰富的水资源，仅扎赉特旗境内有水利蕴藏量约5万千瓦，并具备优良建库位置，是发展水电、灌溉、养鱼、供水、防洪等综合利用理想骨干工程。
罕达罕河是雅鲁河上的一条较大支流，发源于大兴安岭东坡扎兰屯境内的火龙山，上游是山区，到成吉思汗边壕进入扎赉特旗境内，属丘陵冲积扇地貌，是大兴安岭南麓东坡向松嫩平原过渡地带，总地势也是自西北向东南渐低。流经本旗7个苏木、乡、镇，与乌尔其根河汇合进入黑龙江省龙江县。罕达罕河在内蒙古境内流域面积2662平方公里，其中扎赉特旗境内1769平方公里。河流全长165公里，内蒙古境内116.6公里，其中扎赉特旗境内84.5公里。多年平均径流量2.86亿立米，扎赉特旗境内1.36亿立米。当供水保证率p=75%时可利用水资源为1.25亿立米。
二龙涛河是洮儿河的较大支流，发源于扎赉特旗境内的骆驼山薛家沟，流经本旗4个苏木、乡，后进入黑龙江省泰来县，到新建二队附近，又进入扎赉特旗图牧吉苏木注入图牧吉水库，在该库下游约3公里处进入吉林省境内再汇入洮儿河。总流域面积3196平方公里，内蒙境内流域面积3100平方公里，其中扎赉特旗2629平方公里，河道全长285公里，其中扎赉特旗境内227公里。多年平均径流量1.08亿立米，其中扎赉特旗0.8亿立米。当供水保证率p=75%，可利用水量仅为0.29亿立米。
以上三条河流实有多年平均径流量24.44亿立米，当供水保证率p=75%时，可供利用水量为14.26亿立米，可见扎赉特旗地表水可用量是相当丰富的。
（2）地下水资源
扎赉特旗地下水形成与分布是受区域地质构造、岩性和地貌等条件所控制的。全旗普遍存在孔隙潜水和基岩裂隙潜水两种地下水类型，全旗地下水蕴藏量约4.98亿立米/年，全旗地下水量也是比较多的。
2、水资源利用现状
根据全旗国民经济各部门实际用水定额调查，2004年全旗用水总量41812万立米，其中：农林牧业生产用水36621万立米，占用水总量的87.5%，工业用水525万立米，占用水总量的1.3%，居民生活用水1654万立米，占用水总量的4.0%，其他用水3012万立米，占用水总量的8.2%。
3、水利工程现状
自建国以来，我旗水利工程从无到有，兴建了一大批水利工程设施，在抗御水旱灾害，促进农牧业生产，发送生态环境等方面都发挥了重要作用，为经济持续快速健康发展、社会安全、人民生活质量提高，改革开放顺利进行和经济安全提供了有力支撑。
现有中型 水库一座即图牧吉水库，总库容0.99亿立米，其效益以水产养殖为主养殖水面10万亩，最高年产鱼70万公斤，在建水库一座即绰勒水库，总库容2.6亿立米，是以灌溉为主，结合防洪、发电等综合利用的大型 水利枢纽工程。现有万亩以上灌区4处，灌溉面积36.5万亩，其中水田面积6.5万亩。全旗共打机电井25667眼有，为春皤抗旱和夏灌提供了水源条件，现有水浇地面积94.7万亩，使有水源条件地区的农业人口全部实现人人1亩水浇地。共建农村人畜饮水工程146处，解决了7.77万人、32.19万头（只）牲畜的饮水困难问题。全旗治理水土流失面积194.4万亩，其中荒山荒坡治是85.3万亩、坡耕地治理109.1万亩。修建堤防工程249公里，其中国管堤防71.7公里。发展牧区灌溉草库仓212处，灌溉面积2.1万亩。
（二）经济社会发展的有利条件
经济社会发展水利建设提供了条件。随着我国经济发展、社会进步和国家财力增强，以及市场经济体制的不断完善，经济社会对水利的需求增加，中央和各级地方政府投资建设水利基础设施的能力不断增强，市场对资源的配置能力逐步加大，为水利发展提供了更加广阔的空间。近几年来国家实行加固、城镇污水处理、灌区节水改造、节水增效示范工程、病险水库险险加固、水土保持生态建设等重点水利工程建设的投入力度大大增加，水利产品和服务的价格逐步趋向合理，今后加入 WTO后将更加地引进国外资本和先进技术及管理经验，进一步拓宽供水、水电等基础设施建设的资金来源渠道。这些都是水利建设的有利条件。
50年来水利建设成就显著，为进一步发展奠定了基础。进入21世纪，面对依然严峻的防洪保安形势、不断加剧的水资源供需矛盾和日趋恶化的生态环境状况，以及水利发展面临的机遇与挑战，必须从战略的高度认识和加强水利建设，在“十一五”计划中把水利建设作为战略重点，放在经济和社会发展的突出位置，优先安排。要在进一步提高江河防洪能力的同时，更加注重水资源的合理开发、优化配置、高效利用和有效保护，重点解决城镇供水不足以及水污染问题，逐步缓解我旗干旱缺水矛盾。
（三）经济社会发展的制约因素
我旗制定的自然条件，决定了水利建设的长期性、艰巨性和复杂性。随着人口不断增加、经济快速发展和人民生活水平与质量提高，经济和社会发展对水利的要求越来越高，水利建设任务越来越重，水利已成为严重制约 经济和社会发展的因素之一，主要 表现在：
1、防洪能力低，洪涝灾害严重。由于我旗防洪基础设施薄弱，洪水灾害频繁，据统计，90年代以来，洪水灾害造成的直接经济损失超过12.5亿元，其中1998年损失达11亿元。
虽然近几年加大了以嫩江、绰尔河、罕达罕河、二龙涛河堤防为重点的防洪工程建设，江河堤防的抗洪能力有较明显提高，但由于长期以来水利建设欠帐太多，防洪工程体系薄弱，致使江河防洪标准仍然偏低，非工程措施体系不健全。
随着经济社会的快速发展，防洪保护区内的经济和人口都将不断增长，防洪形势依然严峻，治理任务十分艰巨。
2、干旱缺水严重，水资源供需矛盾尖锐。我旗降雨时空分布不均，人均占有水资源量少，水资源分布 与耕地、人口、经济布局不相匹配、干旱缺水严重。由于投入不足，管理粗放等原因，供水工程建设严重滞后，部分地区水资源浪费与水污染严重，水供需矛盾不断加剧。
2000年以来，我旗又连续发生大面积干旱，全旗累计受旱耕地在面积达1100万亩，粮食减产约95000公斤。
随着人口增长、经济社会快速发展，以及生活质量提高和生态环境改善，我旗人均水资源占有量将进一步减少，而需水量不断增加，水资源供需矛盾愈加突出，缺水问题将成为影响我旗粮食安全、生活质量提高，经济社会发展、生态环境改善和社会治安的重要制约因素。
3、水土流失严重，水环境不断恶化。全旗水土流失面积4966平方公里，约占旗土面积的42%，水土流失导致土地贫瘠，生态环境恶化，工程效益衰减，加剧了洪涝干旱和风沙灾害。
此外，水利管理工作也比较薄弱，重建轻管的问题尚未从根本上扭转，管理粗放，管理设施和经费不足，尚未形成价格，收费等良性运行机制，部分水利工程配套不齐全，有些工程老化失修严重，水利工程效益衰减。
二、经济社会发展的指导思想、战略方针和发展目标
（一)指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大和十六届三中全会的精神，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举，推进水资源的合理开发，优化配置，高效利用，全面节约，有效保护，推动水利的发展和改革，提升水利服务于经济社会发展的综合能力，促进节水型 社会的建立，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。
