畜牧业是我旗发展国民经济的主导产业，“十一五”期间是大力开展生态建设、实施禁牧战略、实施畜牧业增长方式和经营方式转型的关键时期，必须加快结构调整步伐，转变经营方式，继续加快发展速度，提高畜牧业发展水平，才能适应农村经济快速发展的需要，促进全旗国民经济建设快速高效发展。因此，根据我旗近年来畜牧业发展的规律和当地资源条件，特制定本旗“十一五”期间畜牧业发展规划。
一、畜牧业生产现状和宏观发展环境
（一）发展现状
畜牧业是我旗的基础产业和优势产业，也是农牧民赖以生存和发展的支柱产业，肥沃的土质、丰富的水草、气候、土壤等自然条件特别适合发展畜牧业。全旗总面积11155平方公里，天然草原面积598.8万亩，耕地面积370万亩，年产粮食5亿公斤左右，在全区名列前茅。丰富的粮食和秸秆资源可加工成饲料养畜，为畜牧业稳定发展奠定了良好的物质基础。
2004年6月末，旗属家畜存栏达到211.4万头只，其中大小畜197.5万头办，生猪13.9万口，羊187.9万只，牛7.5万头，其中奶牛存栏11137头。年产肉类1.9844万吨，其中猪肉产量0.6454万吨，占肉类产量的33％。羊肉产量0.7295万吨，占肉类产量的37％。牛肉产量0.1995万吨，占肉类产量的10％。禽蛋年产量0.0897万吨。奶类产量1.6799万吨，毛绒产量0.2937万吨。
畜牧业的发展水平是一个地区农业发达程度的重要标志，对于我旗而言，发展畜牧业不但具有重要的经济意义，而且具有不可忽视的政治意义，从农村经济发展的现状来看，畜牧业是农村产业结构调整的重中之重，畜牧业的发展对于振兴地区经济、促进民族团结、维护社会稳定都具有极其重要的意义。因为，全旗种植业生产水平趋于稳定，农业基础生产条件仍然较差，尤其是近几年的持续干旱表明，种植业抗御自然灾害的能力十分脆弱，粮食单产低，有相当一部分地区投入大于产出，特别是加入WTO以后，随着市场经济体系的不断完善和全球经济一体化的加速，粮食质次价高的问题十分突出，很难参与国际市场竟争，所以说没有畜牧业的发展就是一个不完全的农业经济。
（二）宏观发展环境
随着社会经济的发展，国愉外宏观环境已发生深刻变化，畜牧业既面临前所末有的发展机遇，也面临前所末有的严峻挑战。
一是西部大开发带来的机遇和挑战。内蒙古作为我国北方最重要的生态防线，加强草原生态环境的保护和建设是内蒙古在西部大开发中面临的重要任务，也是实现畜牧业可持续发展的必然选择。我旗已争取到了国家退牧还草工程。末来5年将是大规模开展草原生态建设的时期，天然草原生产能力及生态环境将明显改善，这无疑是对自然资源的进一步开发，加之西部开发的历史机遇，为畜牧业提供了巨大的开发潜力和市场潜力。
二是社会主义市场经济带来的机遇和挑战。我国是一个拥有13亿人口的大国，随着社会的发展和人民生活水平的提高，市场对畜产品的需求发生了根本性的变化，由过去的供给制约型转变为需求制约型；由卖方市场转向买方市场；制约畜牧业发展的因素已由过去满足人民温饱生活的需要转变为适应进入小康生活的需要，消费者对于畜产品的质量提出了更高的要求。这就要求我们必须不断地调整优化畜牧业生产结构，提高畜产品的质量，实现畜牧业经济增长方式由数量扩张型向质量效益型转变，以适应新时期市场对高 质量畜产品的需求。
三是知识经济带来的机遇和挑战。知识经济的兴起，科学技术日新月异，畜牧业科技水平的不断提高，将为畜牧业提供必要的技术保证，随着畜牧业血液学技术的推广和应用，科技对畜牧业增长的贡献率将稳步提高，科技在畜牧业经济中必然会发挥出越来越重要的作用。对于我旗这样欠发达地区，如果抓住机遇，就可以充分利用后发优势，实现跨越式发展。
四是经济全球化带来的机遇和挑战。随着世界经济一体化加速发展，市场将进一步开放，畜产品保护屏障将逐渐弱化，畜产品将按照国际标准和准则，参与世界统一市场的竟争。开放的大市场对畜产品质量和卫生标准提出更高要求。使畜牧业生产面临国内外市场更为激烈的竟争。
分析未来畜牧业经济发展的宏观环境，总的来说是挑战和机遇并存，机遇大于挑战。
二、当前畜牧业内部结构特点及发展面临的主要问题
一是畜牧业内部结构不合理亟待调整。大家畜比例小，近年来，虽然有所增长，但在家畜总体中所占份额太小，尤其上优质奶牛和肉牛数量更少，2004年奶牛存栏11137头肉牛6.1存栏万头，分别占家畜总数的0.5％和2.8％。这主要是因为我旗肉类产品初加工能力差，附加值低，肉类生产主要以冷冻肉和热鲜肉为主，产品档次低，外销率不高，市场适应性差，综合加工能力簿弱，缺乏市场拉动力。肉羊生产没有形成产业链条，缺乏发展后劲。在奶制品消费方面，主要以鲜奶消费为主，而且受生活水平和消费习惯的影响，牛奶的消费量不如纯净水和饮料的销量，所占比例与丰富的畜牧业生产资源不相适应。
二是生猪比例小，周转慢，出栏率低。生猪所占比例低，除2004年有所增长外，連年呈下降趋势，除了市场价格波动较大因素外，生猪品种本地化、饲养方法传统化、饲料构成单一化，都严重影响着饲养周期和出栏率，生长发育慢、成本高、效益低下，从而导致生猪增长缓慢甚至下滑，大量的剩余粮食不能转化增值，对农区畜牧业的发展构成了一定影响。
三是生产方式、组织形式不科学、生产管理水平低。我旗畜牧业生产是以千家万户分散经营为主，缺乏中介机构，对市场和价格信息的变化反应迟钝，小生产与大市场的矛盾突出。生产上呈现小规模、低水平、低质量、低效益的特点。就生产管理而言，先进地区的饲养管理水平和专业化水平较高，生产程序科学合理，按照国际标准组织生产，专用饲料和添加剂运用率高，饲养周期短，疫病防治等社会服务体系健全。比较而言，我旗的畜牧业生产经营方式还比较粗放，经济效益差。
四是生态环境恶化草畜矛盾突出。由于全球性的气候持续干旱、人口和牲畜数量的增加、草原人为活动频繁、保护与建设滞后，使原本脆弱的生态环境日趋恶化，草原“三化”面积逐年扩大，畜草结构失衡，严重制约着草原畜牧业的健康发展。
五是畜牧业生产缺乏统一规划，布局分散，形不成规模。目前所谓的生产基地仍然是在自然发展的基础上形成的，地区之间、畜种及其产品相互交叉，规模区别不大，没有形成一乡一业，一村一品的生产格局，从而导致不能以较大的规模优势带动畜牧业向优质、高效的商品畜牧业方向发展。
三、畜牧业发展潜力
（一）以市场为导向，产业结构调整步伐回忆。产业结构调整是党中央国务院为适应农村经济发展新形势需要而作出的战略部署，加入WTO以后，我国改革开放的程度进一步加大，畜产品保护屏障将逐渐弱化，市场竟争更为激烈，这必将促进和拉动畜牧业产业结构调整、优化和升级，以适应新形势发展的需要。旗委政府高度重视产业结构调整，把畜牧业作为结构调整的重要产业，建设奶业发展基地、东南五乡基本消灭无畜户、多次组织相关部门外出考察畜牧业结构调整，借鉴先进地区的发展经验，产业结构调整进一步加快，领导重视，群众认识为畜牧业发展提供了良好的契机。
（二）丰富的剩余粮食和秸秆资源为农区畜牧业发展拓展了空间。我旗产粮大旗，每年都有大量剩余粮食用于发展畜牧业，加入WTO以后，随着粮食进口关税保护的减少和进口关税配额的增加，国内粮食价格逐步下降，饲料价格大幅下调，对于降低畜牧业的生产成本，扩大畜牧业生产规模具有积极的推动作用。我旗农区蕴含丰富的粮食和秸秆资源，为猪牛羊快速育肥，奶牛饲养和禽蛋生产奠定了良好的物质基础。农区是我旗末来一个时期畜牧业发展的新亮点。
（三）天然草原植被逐步改善和退耕面积逐渐加大，国草原畜牧业可持续发展奠定基础。我旗已争取到天然草原退牧还草项目，并于2004处度付诸实施，预计到2010年将使430万亩草原得到综合治理，进一步完善草原家庭承包责任制，把草场生产经营 、保护与建设有机结合起来，实行以草定畜，推行休牧与放牧、放牧与舍饲相结合的生产方式。到“十一五”期末，天然草原植被、盖度和生产能力将得到不同程度改善，加之退耕还草战略的实施，将为草原畜牧业的快速发展营造一个良好的外部发展环境。
