“十一五”是农业和农村经济进入新的发展阶段的重要时期，合理调整农业产业结构，全面提高我旗农产品的市场竞争能力，推动农业产业化纵深发展，大幅度提高农业生态效益和农民收入将是农业发展的方向。为了实现“十一五”期间农业发展的各项目标，加速农业现代化发展的步伐，现制定本规划。
一、社会环境及评价
（一）农业发展现状
全旗有效耕地面积314万亩，其中水田7万亩。旱田中坡耕地占65%以上。水浇地面积95万亩，其中：电灌水浇地15万亩，喷灌区50万亩，井灌区30万亩；坡耕地改造40万亩；机电井总数2.4万眼，抗旱水箱3.4万个，水泵14297台；拥有大中小型拖拉机3.13万台；抗旱播种能力达200万亩；2004年旗属粮食播种面积占总播种面积的85%以上，其中玉米播种面积稳定在50%以上，虽遭受严重旱灾全旗粮食产量仍达到4.51亿公斤，种植业生产总值7.19亿元，占农业生产总值的63%，农民人均纯收入达到1762元。近几年来农业综合生产能力明显提高，常年粮食总产稳定在5亿公斤以上，平均单产稳定在150公斤以上。2005年预计粮食总产、种植业产值、农民人均纯收入分别达到5亿公斤、7.2亿元、1900元。
（二）农业发展的有利条件
1、自然条件
气候资源：我旗属温带大陆性半干旱季风气候区，，年平均气温4℃，≥10℃以上活动积温在2100—2760℃，全年日照2855小时，年平均降水量为400毫米左右，降水多集中在7—8月份,占全年降水量的75%。无霜期北部山区为110天，中部丘陵区为120天，南部平原区为130天左右。十年九春旱，秋霜、局部地区洪涝、冰雹等灾害时有发生。
水资源：年降水补给49.7亿立方米，客水入境量19亿立方米，地下水可采总量13亿立方米。境内大小河流72条，流域面积在100平方公里的21条，较大河流有绰尔河、罕达罕河、二龙涛河和一条界河乌尔其根河，四条河流流长400公里，流域面积10800平方公里，年过径流量25亿立方米。
土地资源：现有耕地面积410万亩，尚有宜农荒地160万亩。绰勒水库的上马建设，为下游农田灌溉和水田开发提供了难得机遇，下游尚有50万亩的水田开发潜力。
2、社会经济条件
我旗辖建制镇8个、乡8个、苏木3个，乡级国营牧场1个。全旗共有194个嘎查村、966个村民小组，673个自然屯。全旗总人口40万人，其中农业人口31.8万人。农村劳动力11.2万人,其中从事家庭经营劳动力7.4万人。2004年，全旗地区生产总值实现16.01亿元。其中，第一产业增加值实现7.72亿元；第二产业增加实现3.54亿元；第三产业增加值实现4.75亿元；
3、技术条件：全旗有农业技术推广人员240人，其中高级农艺师2个、中级农艺师25人、助理农艺师60人、技术员153人。旗有农业技术推广中心，各苏木乡镇有农牧业综合服务站，农业技术推广已形成以旗站为中心，乡站为骨干，村屯为基础的服务网络。
4、政策条件：2004、2005年中央连续下发了两个“中央1号文件”，实行“两减免三补贴”政策和进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策，充分调动了广大农民的生产积极性。
（二）农业发展的制约因素
1、农业基础薄弱，抗御自然灾害能力低。旱灾是制约我旗农业发展的主要灾害，农业发展的障碍在“水”，出路和希望也在“水”。我旗无论地表径流水还是地下水资源都较丰富，但控制性工程少且不完善，水资源利用率低。
2、虽然我旗耕地较多，但是耕地的土壤肥力是缺钾少氮微量元素不足，由于粗放经营，有机肥料投入少，化肥使用不合理，造成耕地土壤肥力下降。
3、农村劳动力中初中及初中以上文化程度的人不足30%，劳动力文化和技术水平低，生产经营粗放，对市场的了解和依赖程度差。北部贫困地区尤为严重。
4、农业技术推广体系不完善，技术设备和服务手段落后，农业技术推广、培训、良种繁育等模式创新不够。不适应农业新阶段发展的需求。
5、农民进入市场举步维艰，缺乏市场经济知识和经验，市场意识薄弱，缺乏主动性。农民从事农业生产习惯听干部指令，出售产品习惯找政府，不习惯按市场信息组织生产，由于市场功能不健全，农民也得不到应有的市场信号，传递不灵，信息滞后。
6、中介组织发育滞后，农民组织化程度低。农村实行联产承包制后，千家万户分散生产与千变万化的大市场之间，缺乏中介组织的桥梁与纽带作用。已有的中介组织数量不多，功能不强，服务不到位，难以有效组织农民进入市场。
7、支持和保护农业的法规和政策落实不到位，工农产品剪刀差趋于拉大。农用生产资料价格居高不下，农民生产成本高，农民收入增长缓慢。
二、农业发展的指导思想、战略方针和发展目标
（一）指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党在农村的各项方针政策，树立和落实科学发展观，以市场为导向，围绕农产品竞争力增强，粮食增产、农业增效和农民增收的目标，不断深化农业结构调整，加快农业产业化进程，全面推行农业标准化生产，不断提高农业科技含量和服务水平，改善农业生产基本条件，着力提高农业综合生产能力，大力发展优质高产高效农业，促进农民收人稳定增长。
（二）战略方针： 依托工业加快农业结构调整，区域化布局、规模化种植。加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力，改造中低产田、建设高产稳产基本农田，建设农产品基地，提高粮食单产和品质。
（三）战备布局：“四区四带”，以水稻、玉米、大豆、杂粮杂豆基地建设为主体，推动四区建设，以产业化、小城镇建设带动农产品加工、对外交流，信息传递和农业技术推广。
依托东南部平原区玉米优势带，重点发展优质玉米生产；依托中北部地区大豆优势带，重点发展优质大豆生产；依托东南、西南地区杂粮杂豆优势带，重点发展杂粮、杂豆、花生生产；依托绰尔河流域地区水稻优势带，重点发展优质绿色水稻生产。
（四）战略目标：到2010年耕地面积稳定在300万亩左右，粮食总产量达到7.5亿公斤；种植业产值按每年4.5%的速度递增，2010年力争达到9亿元；农牧民人均纯收入按7.28%的速度递增，2010年力争达到2700元；到2015年粮食总产量、种植业产值、农民人均收入分别达到8亿公斤、12亿元、3970元；
继续稳定粮食生产，到2010年全旗粮食生产面积稳定在210万亩左右占总播面积的70%；经济作物保持在40万亩左右占总播面积的14%；饲草面积稳定在50万亩左右占总播面积的16%。
三、农业发展重点
（一）建立八大农产品生产基地。一是优质大豆生产基地40万亩；二是优质水稻生产基地10万亩；三是优质玉米生产基地60万亩；四是优质杂粮杂豆生产基地50万亩；五是优质花生生产基地10万亩；六是优质马铃薯生产基地10万亩；七是优质食用葵花生产基地5万亩；八是蔬菜生产基地2万亩；
（二）着力培育知名品牌。到2010年，全旗通过认证的绿色无公害农产品生产基地面积要达到10万亩，培育省级以上知名农产品品牌5个。
（三）高标准完成高产农田建设项目。到2010年，全旗完成高标准高产农田120万亩，全面增强农田抵御各种自然灾害的能力，提高农田产出效益。
（四）全面推行“阳光工程”等一系列农村劳动力的转岗培训，5年内全旗转岗培训农村劳动力1万人次以上。
（五）切实加强科技与信息服务。到2010年，全旗科技进步对农业贡献率要达到45%左右，科技、信息在农村的覆盖率达到95%以上，农业科技示范户和新型农民培训达到8000户以上，通过示范带动和科技培训，使每个农民都能掌握2—3项实用技术，每户都有1名科技“明白人”。
四、主要措施
（一）进一步加大以水浇地为重点的农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。只有加强农田水利基本建设，才能发挥水田和旱作水浇地的增产潜力。我旗已建成水浇地面积95万亩，到2010年达到120万亩。在水浇地的建设上，要把现有水浇地设施的配套完善与新建放在同等重要位置，千方百计提升水浇地质量，使水浇地真正成为旱能灌、涝能排的高产稳定田。大力发展节水灌溉工程，向精准农业靠近，使有限的水资源发挥出最大的经济效益。
（二）继续深化农业结构战略性调整。按照“因地制宜、突出特色、适应市场、发挥优势、提高效益”的原则，根据自治区农产品产业带发展规划，结合我旗实际，进一步优化农产品布局，形成区域优势。加大高产优质品种的推广应用力度，培育优势产业和特色产品。大力实施优质粮食产业工程，把主产区全部建成优质专用粮食区，着力提高单产和品质。按照由“种植业为主导向养殖业为主导”转变的发展思路，继续大力发展优质饲草料种植用于养殖业，真正做到为养而种，农牧结合，优势互补。
（三）加快推进农业标准化，培育农产品品牌。全旗主要农产品生产要实现标准化管理。主要农产品的生产全部推广标准化生产技术，按照农产品标准化技术操作规程进行管理。抓好无公害农产品生产档案管理，建立完整的农资使用档案记载，作为产后鉴定的依据，保证产品达到质量标准；制定和完善良种繁育、植物检疫、病虫害防治等技术规范和操作规程。
（四）大力培育涉农龙头企业，发展农产品加工业，构建加工优势。积极采取措施扶持当地现有龙头企业的发展，扩大规模，以提高它们的带动能力，加大对现有草原兴发、绰尔河酒业、广益屠宰厂、草原米业、威力思乳品厂等龙头企业的扶持力度。同时，加快招商引资步伐，引进、培植一批能对当地农产品进行加工、从而带动当地农业生产发展的龙头企业，加工转化我旗丰富的农产品资源；
（五）以种子工程建设为突破口，加快品种更新和品质创新。
品种是决定农产品质量的首要因素，要大力推广农作物新优品种，向品种要效益，3—5年更新一次品种，主要农作物良种覆盖率达到100%。加大引种工作力度，与区外种业集团、科研院所联合引进繁育新品种，把品种引进、示范、推广与我旗生产实践相结合。增强旗内繁育种子的能力，提高种子自给率和市场占有率，到2010年优质玉米制种面积达到1.5万亩、优质大豆制种面积达到2万亩，扶大扶强扎赉特旗绰尔河种业。
（六）以农业科技创新为重点，全面推进农业科技进步。
1、进一步强化科技培训工作，加大力度培训科技人员和农牧民。一是对全系统具有技术职称的工作人员全部轮训一次，更新他们的知识，使他们能适应时代要求，创造性地开展技术指导和服务工作；二是结合农业部开展的农业科技入户工作、新型农民培训工程和“阳光工程”，组织科技人员深入生产第一线，示范推广优良品种和配套技术，对农民进行农业科技培训，实现科技人员直接到户，良种良法直接到田，技术要领直接到人，培养和造就一大批思想观念新、生产技能好、既懂经营又善管理、辐射能力强的农业科技示范户，建立农民获得先进实用技术的便捷通道和机制，促进农业科技创新和进步。同时，进一步搞好农民转岗培训工作，扩大农村劳动力转移培训“阳光工程”实施规模，加快农村劳动力转移。
2、大力推广一批具有明显增产增值增效的适用农作物生产新技术，继续开展科技示范园、示范区和领导示范田建设。引导农民加快科学种田步伐。示范区、示范园、示范田建设是把新的农业技术、新品种引进来并推广到生产中去的一个有效的传播方式。要真抓实干，注重效果，每年在科技园区及各级领导示范田中选择出有推广前景的示范项目，组织干部农民参观，用身边看得着、摸得到、一学就会、回去能干的直观示范成果引导农民主动吸收，变成自觉行动，提高农民的学习接受能力和自我发展能力。
3、实施沃土工程。2005年中央1号文件明确提出，要努力培肥地力，搞好“沃土工程”，推广测土配方施肥，增加土壤有机质。我旗过量施化肥现象严重。这不仅造成化肥利用率低下、生产成本增加、耕地地力下降，而且还会导致严重的污染，降低农产品品质。“十一五”期间我们要全面普及测土配方施肥技术，以帮助农民掌握科学的施肥方法为目标，采取最简便、最快捷的方法与手段，集中开展测土配方施肥技术的培训宣传和普及应用，营造科学施肥的良好氛围。
（七）进一步加大农业项目建设，以项目建设促进农业素质的提高，增强农业抗风险能力。把优质粮食产业工程项目、优质专用良种繁育、高产农田建设、生态农业建设、病虫综合防治预警体系、农村能源等项目作为“十一五”期间农业项目建设的重点。
（八）加快农业信息体系建设。充分利用兴安盟农业信息平台，按照（五个一的要求），建设成以旗农业信息中心为中心，各苏木乡镇信息站为骨架，嘎查村信息点为网点的上与国家、自治区联网，下可覆盖全旗的农业信息服务网络，为农产品的产前、产中、产后提供快捷、及时、准确市场信息与技术服务。到2010年，要努力使农村信息网络体系延伸至种植大户和科技示范户。
（九）按农畜产品区域布局，建设完善农畜产品市场体系建设。在完善现有农畜产品市场的同时，把区域中心农畜产品的销售市场作为农村经济建设的重点之一，加快建设速度，突出抓好音德尔镇蔬菜批发市场、阿尔本格勒牲畜交易市场、新林中草药产品交易市场、图牧吉和巴彦高勒杂粮杂豆交易市场建设、罕达罕无公害葵花交易市场、小城子无公害花生交易市场。
（十）发展壮大农民经纪人队伍和农村合作经济组织。小生产与大市场的矛盾仍然是制约农业生产发展的重要因素。发展新型农村合作经济组织，提高农民的组织化程度，是有效规避农业市场风险的必然选择。“十一五”期间以农产品行业协会和专业合作经济组织建设为重点，我们要强化指导、抓好典型，总结经验、逐步推广，到2010农民经纪人队伍、农村合作经济组织分别达到2000个和200户。
（十一）抓好党在农村的各项政策的贯彻落实。加强农村土地承包法，合同法、等涉农法律法规的宣传贯彻力度，进一步理顺和完善农村土地承包关系，保持农村稳定，促进农业发展。要以农村税费改革为动力，健全农民负担监督管理长效机制，确保农民负担稳步下降，真正落实各项支农惠农政策，进一步健全村财务公开制度，依法加强对村集体财务管理与运行监督，促进村集体经济健康发展。
