前 言
扎赉特旗是一个以蒙古族为主体，汉族占多数，农牧业为主的半农半牧旗，农业资源丰富，是全区乃至全国的产粮大旗。多年来，由于经济结构不合理，产业、产品单一，二、三产业发展滞后，属于典型的大农业、小工业、穷财政旗，是国家扶贫开发工作重点旗县之一。如何摆脱贫困、振兴经济、步入小康，是摆在各级干部和广大人民群众面前的一项重要任务。2006－2010年是二十一世纪第二个五年计划，这一时期是国际经济全球化、经济互补渗透化、资源共享一体化、人才技术先导化的重要时期。在此期间，我国国民经济的整体布局将会发生巨大而深刻的变化，这一历史时期，对扎赉特旗来说，既是一个良好的发展机遇，也会面临着严峻的竞争与挑战。如何科学规划和选择一条符合扎赉特旗实际，适应社会主义市场经济，顺应国际经济规则的经济发展道路，实现扎赉特旗经济社会持续、快速、健康发展，在短时间内达到全区乃至全国的经济水准，彻底摆脱贫困落后面貌，是扎赉特旗各级干部和人民群众必须认真研究的重要课题。为此，在认真总结扎赉特旗自身经济建设和社会发展的经验，科学调查研究，系统全面分析全旗经济和社会发展的内外环境条件的基础上，根据扎赉特旗自身的经济基础、性质、区域功能、区位条件等要素，通过充分考虑各种不利与有利因素，提出了《扎赉特旗经济和社会发展“十一五”规划纲要》。
一、“十五”期间经济社会发展基础和评价
“十五”以来，扎赉特旗在旗委、政府的正确领导下，认真贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，落实十六大和十六届三中、四中全会精神，解放思想，与时俱进，艰苦创业，提出了“以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，大力实施科教兴旗、开放带动、小城镇建设、可持续发展和人才开发五大战略”的总体发展思路，牢固树立和落实科学发展观，努力克服各种困难，使扎赉特旗经济进入了快速发展时期，国民经济和各项社会事业取得了显著成就。
2005年，全旗地区生产总值实现20.48亿元，“十五”期间年均增长11%，比2000年增长68.4%，其中，第一产业增加值实现9.6亿元，年均增长5.6%,比2000年增长31.3%；第二产业增加值实现4.6亿元，年均增长18.6%，比2000年增长134.7%；第三产业增加值实现6.28亿元，年均增长16.7%,比2000年增长117.3%。三次产业比例为47：23：30。全旗固定资产投资完成7.1亿元，同比增长36.5%。全部工业增加值完成2.8亿元，年均增长19.1%，比2000年增长139.3%。牧业年度旗属家畜总头数达到197.8万头只（口），纯增20%，比2000年同期增加90万头只（口），其中大小畜达到178.4万头只。全旗粮食总产量达到7%。全旗财政收入达到9722万元，占GDP的4.74%，比2000年增长27.1%。全旗总人口39.7万人，人口出生率控制在10.09‰以内，非农人口所占比重为18.5%，比2000年提高1.5个百分点。高中阶段教育毛入学率5.2个百分点。
总体来看，扎旗“十五”期间国民经济和各项社会事业发展较好，发展速度达到历史最高水平，提前两年完成“十五”计划，为全面建设小康社会奠定了良好的基础。但也存在一些不容忽视的制约因素和问题：一是经济总量小，结构不合理，整体经济实力弱。2005年,人均GDP、农牧民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入均比全盟低,财政自给率低。从总量上看，一产占有较大比重，接近一半，而二产占的比重最小，其中工业只占到13.7%，工业化程度非常低。农业内部，种植业占60.2%，牧林业只占到32.3%。二是扎旗是自治区区域扶贫重点旗（县）之一，由于历史自然等原因，扎旗部分地区仍未摆脱贫困落后的面貌，到2005年末扎旗仍有7万人在贫困线以下，“十一五”时期解决贫困问题仍然是扎旗面临的主要问题之一。三是产业化程度低，产业拉动能力弱，没有形成产业化经营。扎旗目前实施产业化经营的项目主要有乳产业、肉产业、粮油产业等，除蒙牛乳产业外，其它产业基本没有形成完整的产业链条，农户、基地与龙头企业之间是一种松散的市场买卖关系，没有形成一种紧密的利益共同体关系，龙头带动力弱，拉动幅度不大。四是基础设施落后和能源紧张严重制约了经济的发展。扎旗境内只有“111”国道和省际大通道两条贯通的柏油路（而且是并行的），在建的柏油路有音江路、音龙路，其余的通乡公路、旅游公路全属于沙石路。柏油路里程154.3公里，全旗公路里程2535公里。境内无铁路和水路航运。等级公路少、柏油公路里程不足，交通瓶颈问题导致物流成本及工业成本增大。农牧业基础设施尤其是水利设施，在上级部门的大力支持和自身努力下虽得到一些改善，但大部分地区仍改变不了靠天吃饭的局面。扎旗水资源丰富，但水利枢纽工程和集水蓄水工程不多，除绰勒水库动工外，文得根水库待批，其它河流及重要集水地段没有水利设施，主要河流的治理和集水工程需要大量的资金投入。农村教育、卫生、文化等各项社会事业基础设施需要进一步改善和加强。能源紧张是制约扎旗经济发展的一大因素。扎旗境内没有探明可供大规模开采的煤矿，燃煤全部靠境外运输，增加生产、生活成本。电力供应靠东北电网输送，处于电网末梢，电损较大，电价较高，供电保证率较低。原有的农网、城网线路及设施已经退化，需要更新和改造。五是矿产资源勘测开发滞后。扎旗地下矿藏较为丰富，到目前为止，只有石榴子石有较为完整的地质勘测资料，其它均没有地质勘查报告，这给矿产资源的开发利用形成一定的障碍，因此矿产资源的勘探工作将是摆在我旗面前的一项重要工作。六是人才短缺，对扎旗经济的快速发展产生一定影响。
总之，扎旗“十五”期间得到了较快的发展，但也存在着诸多问题，这些问题需要在今后的工作中，尤其是“十一五”期间得到有效的解决。
