统筹区域发展是党的十六届三中全会提出的进一步完善社会主义市场经济的重要战略举措，是全面建设小康社会的一项重要任务，也是加强地区合作，谋求共同发展的出发点和归宿，充分体现了全面、协调、可持续的科学发展观。当前，在国际国内经济发展的新形势、新趋势下，作为国家首批沿边十三个开放城市之一的二连浩特市，如何统一思想、提高认识、抓住机遇，大力加强地区合作交流，全面提升城市综合竞争力，促进全市经济社会发展，已成为地区合作面临的重要任务和主要课题。

　　一、加强地区合作是全面提升二连综合竞争力的重要环节

　　（一）加强地区合作是坚持科学发展观，实现可持续发展的内在需要。坚持统筹兼顾、全面协调的发展观，是对“发展是硬道理”观点的进一步丰富与发展，是顺应时代潮流、抓住机遇、加快发展的迫切需要。改革开放以来，我市通过扩大开放、深化改革、发展支柱产业，取得了先发优势，经济建设和社会事业快速发展，经济结构明显改善，综合实力明显增强，人民生活水平显著提高。但产业结构单一、市场狭小、科技薄弱等问题却制约着我市经济的进一步快速发展。因此，我市要在新一轮经济发展过程中实现跨越式发展，就必须坚持统筹兼顾、全面协调的科学发展观，按照“跳出二连、发展二连”的思路，积极实施“走出去”战略，通过统筹区域发展，开拓国内外市场、开发资源、扩大投资、对接产业，引进先进技术和管理经验，做强做大相关产业和企业，增强我市发展后劲。当前，加强地区合作，统筹区域发展已成为坚持科学发展观，实现全面、协调、可持续发展的内在需要。

　　（二）加强地区合作是我市服务全国、全区经济社会发展大局的现实需要。我市作为国家向北开放的前沿阵地，要想在更大程度上发挥辐射带动作用，必须主动融入到内地经济发展的大格局中，利用便捷的交通优势、区位优势，主动为内地经济发展提供服务。一方面，需要千方百计优化发展环境，按照“谁投资、谁受益”的原则，吸引更多的内地资金、技术、人才注入二连，让更多的商家、厂家来二连投资、置业，推动口岸经济的发展，实现“你赚钱、我发展”的双赢目标；另一方面，要充分发挥二连口岸国际物流中心、商品集散地的作用，带动内地货物、劳动力、技术准备出口，扩大俄蒙资源性物资进口量，促进内地经济的发展，服务全国，发展自己。

　　（三）加强地区合作是促进我市个体私营经济快速发展的客观需要。以边贸企业为龙头的个体私营企业是我市经济发展的主力军。近几年，我市通过政府引导、市场运作，采取“扶、优、放、让”的政策，帮助个体私营企业拓展市场和投资领，维护个体私企业的合法权益，有力地促进了个体私营经济的快速发展。2003年，个体私营经济完成税收6971万元，占全部税收的54.1％，已连续6年成为口岸经济的“半壁江山”。随着经济的快速发展，我市个体私营企业在产品质量、经营规模、管理水平、经济效益等方面取得了长足进步，并在体制、机制等方面取得了先发优势，但要进一步发展，实现质的飞越，还需要进一步调整产业结构、提升产业层次、扩大产品市场和拓展投资领域。

　　（四）加强地区合作是在更大程度上参与国际经济技术交流合作的需要。随着全国、全区和我市对外开放水平的提高，与国际市场的联系日益紧密，国内经济与国际经济的互动性明显增强。如何充分利用两个市场和两种资源，发挥优势，加快发展，已成为当前和今后一个时期面临的主要课题。近几年我市充分利用口岸优势，积极实施“走出去”战略，以口岸现代化物流为载体，重点扶持和培育原材料等资源供给在外，成品销售市场在外的加工企业，加强与俄蒙在农业、能源、矿产资源开发和深度加工等方面的合作，拓宽经贸领域，不断促进对俄蒙的承包劳务合作向宽领域、高层次发展，大力谋求生产要素跨区域、跨国界的有效配置和合理流动，让二连市场与俄蒙市场实现互动良性发展，进而增强企业的实力和市场竞争力，促进我市经济发展。

　　二、二连参与地区经济合作的条件和优势

　　（一）区位优势：二连地理位置优越，距俄罗斯首都莫斯科7623公里，距蒙古国首都乌兰巴托714公里，距北京720公里，距呼和浩特380公里，是我国距首都北京最近的陆路口岸，是连接欧亚大陆最捷近的大陆桥，交通十分便利。二连是我国与蒙古国接壤的唯一铁路口岸，面对蒙古国、俄罗斯及东欧国际市场，背靠京津塘经济圈和呼包银经济带，是内蒙古自治区乃至全国重要的进出口物资集散地，依托二连口岸开展区域经济合作条件优越。

　　（二）政策优势：二连是国务院首批13个沿边开放城市之一，是内蒙古自治区计划单列市,设有国家级开发区和进口原木加工锯材出口试点。随着中国加入WTO，各种贸易壁垒的打破，国家实施西部大开发战略，对中西部地区的重视和支持，为二连市参与区域性经济合作带来了新的机遇。在政策资金方面都给予了最大程度的支持和倾斜。二连也结合实际，研究制定了一系列的政策和措施，营造了更加宽松的经济发展环境。

　　（三）基础设施条件优势：二连具有优越的交通条件和良好的基础设施，科技、教育、文化、卫生、广播电视、通信、环保等公共设施齐全。铁路方面，以北京为起点经二连通往蒙古国乌兰巴托、俄罗斯莫斯科，国内与集通、京包及包兰铁路相接，可连接东北、华北和西北广大地区。公路运输四通八达，经208国道通往呼和浩特、北京，经蒙古国千禧公路通往乌兰巴托。二连浩特支线机场正在积极筹备，预计2005年建成通航。市区内水、电、路等基础设施完备。

　　（四）外部环境优势：一是2003年国家主席胡锦涛成功访蒙，2004年7月蒙古国总统巴嘎班迪访华，确立了中蒙睦邻互信伙伴关系，提出发展互惠互利的经贸关系，为二连与蒙古国开展经贸合作提供了难得的历史机遇，中蒙两国都是世贸组织成员国，双方的合作关系将进一步得到巩固和提升。二是随着中国与俄罗斯经贸领域不断扩大，二连作为连接北京与俄罗斯最捷近的交通要道的一个关结点，必将受到前所未有的实惠。目前，二连市与俄罗斯部分地区建立了良好的经贸合作关系。

　　三、按照统筹区域发展的要求，进一步加强地区合作

　　围绕统筹区域发展的要求，紧紧围绕市委十届三次全委会议提出的“建设四大基地，实现两步跨越”的奋斗目标，坚持科学发展观，进一步统一思想，提高认识，全面扩大对外开放，进一步加强地区合作，统筹区域经济协调发展。

　　（一）扩大区域合作交流。

　　一是接轨中蒙俄国际经济合作区、融入京津塘经济圈、呼包银经济带工作要有新成效。着重在建立工作机制、突破重点接轨领域、加强宣传沟通等方面取得成效。在接轨中、蒙、俄国际经济地区的工作中，进一步适应形势的发展，不断拓宽合作的深度和广度。一方面，要进一步开拓俄蒙市场，使合作的范围逐步向俄蒙腹地延伸，向欧洲市场延伸；另一方面，合作领域逐渐由目前的边境贸易为主发展为资源开发、生产经营、科技交流等全方位的合作。在融入京津塘经济圈、呼包银经济带的工作中，要注重沿边口岸的作用，充分发挥二连的协调、服务作用，争取更大的合作范围，获得更多的城市利益。

　　二是沿边大开放要有新进展。加大沿边大开放的宣传力度，认真组织对国内外项目的洽谈，营造声势，办出特色，树立形象。整合政府、企业和社会资源，在有影响的国内外中心城市举办综合性的友好交流与合作活动，努力扩大二连城市的影响力。

　　三是一市三旗区域经济协作要有新举措。按照“优势互补，互惠互利，共同发展”的原则，搭建平台，制定政策，建立机制，不断加大工作指导力度、政策扶持力度、宣传发动力度和项目合作力度，全面推进与东苏旗、西苏旗及镶黄旗的协作工作。尤其是与东苏、西苏在畜产品加工业，旅游业、生态治理环境保护等方面实现新的跨越，发展壮大区域经济整体实力。

　　四是中蒙俄合作要有新突破。充分利用我国加入WTO的优势，推动我市个体私营经济低成本向外扩张为着力点，在深入调研的基础上，选择俄蒙具有发展潜力的地区开展交流合作，组织我市企业积极参与俄蒙的技术改造、资源开发利用和产业对接，拓展企业的发展空间。加强与蒙古国罕乌拉区、额尔登特市、扎门乌德市等地区间的交流与合作，努力拓展友好合作新领域，推进区域性现代化国际旅游城市的建设和城市多样化建设，全面提升友好合作层次，促进双方共同发展。

　　五是招商引资要有新办法。要充分利用协作系统的网络优势、工作优势、项目优势、人才优势、信息优势，将招商引资贯穿整个合作过程，在招商内容和方式上，要实行资源优势宣传和重点项目推介相结合，瞄准与重大项目直接相关的大企业、大集团，以定向招商为主，积极开展网上招商、委托招商，形成领导招商、部门招商、社会招商、群众招商、以商引商的良好氛围，实现区域经济的协调发展。

　　（二）促进经济共同发展。一是进一步推进个体私营经济发展。充分利用俄蒙经济复苏和边境口岸两种资源，两个市场的优势，积极推进我市个体私营企业抢抓机遇，拓展国内、国外两个市场、两种资源，努力促进我市个体私营经济大发展、大提高。二是进一步促进地区经济发展，积极组织、引导企业参与地区的合作，推动资金、人才、科技和管理经验进入合作地区，进一步促进合作地区经济实现跨越式发展。三是进一步促进我市社会经济发展。通过实施“走出去”和“引进来”战略，引进资金、技术和人才，促进企业发展，推动我市经济社会的全面发展，增强二连经济发展后劲。

　　（三）提升二连综合实力。以区域合作为平台，努力扩大区域合作交流，开拓市场和投资领域，做大做强优势产业，促进我市经济快速发展，进一步提升城市形象和综合竞争力。一是宣传二连城市形象。把宣传二连贯穿于整个地区合作工作，在各项活动中突出二连形象，打造二连独特的城市魅力。二是提高二连城市地位。通过区域组织的协调作用，在区域组织中提升二连的城市地位，特别是在融入京津塘经济圈、呼包银经济带的同时，要充分发挥二连口岸优势，保持二连的特色。三是提升二连国际竞争力。通过接轨中蒙俄经贸合作，利用中蒙俄国际平台作用，提升二连的国际竞争力。

(作者系二连浩特市委常委、政府副市长)