随着社会主义市场经济的发展和基础设施的不断完善，影响地区对外开放和经济发展的关键因素已由政策、区位、硬件方面的条件转向环境方面的优势，投资软环境已成为地区间竞争的焦点。加强软环境建设，不断改善和优化投资软环境，就必须把提高依法行政水平作为加强软环境建设的头等大事来抓。近年来，我市投资软环境已有较大改善，但与经济发展的要求依然存在不相适应的方面，还有待于进一步加强，以高水平的执法营造高质量的投资环境。
一、统一思想，充分认识依法行政与软环境建设的关系
政府的行政行为对经济发展有着至关重要的作用，目前，二连市的改革开放进入加快发展的重要机遇期，政府部门及其工作人员，一定要统一思想，充分认识依法行政与软环境建设的关系，自觉依法行政，做依法治理投资软环境的促进者、实践者。
（一）依法行政，是软环境建设的重要内容。依法行政水平的高低，直接决定着投资软环境建设，无论是外商还是国内客商，到二连来投资办企业，都离不开与政府以及政府部门打交道，政府的行政方式，直接关系到客商投资的利益，是客商投资选择的第一思考因素。栽好“梧桐树”，才能引来“金凤凰”。可以说，依法行政是软环境建设的重中之重。
（二）依法行政，是软环境建设的客观要求。当前，我国的法律体系初步建成，有法可依的局面已经形成。随着我国经济和政治体制改革的深入，经济和社会生活的各个方面发生的一系列深刻变化，引起了社会利益格局的相应变动，需要用法律法规来调整；带来了投资渠道的空前扩展，需要用法律法规来规范；出现了许多新情况新问题，需要运用法律手段加以解决。政府部门在长期的计划经济体制下形成的管理模式，已不能适应变化了的新情况。面向世界、全国和未来，客观上要求我们必须实现思想观念和管理方式的根本转变，适应改革开放和经济发展的要求，适应软环境建设的要求。
（三）依法行政，是软环境建设的根本保障。法律是党的路线、方针、政策和人民根本利益的高度统一与集中表现。只有依法行政，才能更好地贯彻党的路线、方针、政策，保证政令畅通；才能建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，树立廉洁、勤政、务实、高效的政府形象；才能有效地解决改革发展中出现的矛盾和问题，促进经济和社会发展；才能维护人民群众的根本利益，充分体现人民的意愿，保障人民群众安居乐业。从一定意义上讲，投资软环境就是资本、就是效益，好的投资软环境就是无形资产，可以转化为现实生产力。政府部门及其工作人员，一定要以对人民高度负责的精神，尽职尽责，开拓进取。尽职就要依法行政，尽责就要为软环境建设作贡献。
二、提高认识，自觉增强依法治理软环境的紧迫感
改革开放以来，特别是近几年来，我市积极推进依法治市进程，加大执法力度，加强依法行政工作，为经济和社会发展创造了稳定的社会环境。在大规模改造硬环境的同时，注重经济发展的软环境建设，做了大量工作，取得了积极的成效。依法治理软环境，可以说是形势所逼，发展所需，民心所向。政府部门及其工作人员，要以“三个代表”重要思想为指导，提高认识，增强紧迫感，强化四个意识。
（一）强化公仆意识。我们各级干部，都是人民的勤务员。我们手中的权力是人民给的，只能用来为人民办事，不能成为对人民“管卡压”的工具，只能用来为人民谋福利，决不能用来为小集团和个人谋取私利。要从人民的利益出发，改善投资环境，加快经济发展，让人民群众过上幸福富裕的生活。现在，我们有些同志在行使行政职权时，把管理简单地看成是罚款，把服务简单地理解为办证收费，甚至你也卡、他也卡，不给好处不办事，给了好处乱办事。这些现象，严重损害了投资商的感情，严重影响了政府形象，严重破坏了投资软环境，必须坚决予以纠正。如果我们的政策不比别人优厚，环境不如别人宽松，服务不比别人周到，不仅难以缩小与先进地区的差距，而且会在竞争发展中丧失优势。因此，政府各部门及其工作人员，都要以强烈的紧迫感，增强公仆意识，把管理的重心转移到服务上来，坚持服务第一的原则，把管理寓于服务之中，在搞好服务中加强管理，在加强管理中搞好服务。自觉地把行政执法置于人民群众的监督之下，防止人民的公仆变成人民的主人，防止人民的权力变成个人的权力。
（二）强化发展意识。现在，我们正处在加快发展的重要机遇期。到2010年，二连市要实现“两步跨越”，这就需要大量的人才支撑、资金支持、技术支援；需要敞开大门，汇四海人流，聚八方财源；需要“借船出海”，“借梯上楼”，借助外力壮大自己；这些都需要有一个良好的投资软环境。只要有利于口岸的改革开放和经济社会发展，就要大胆闯、大胆试，大胆实践，大胆探索，决不墨守陈规，人为地设置框框，限制别人，束缚自己，丧失机遇，贻误发展。政府部门及其工作人员，都要牢固树立一切服从服务于经济建设的观念，想问题、办事情，从大局出发，真心实意、竭尽全力地为经济建设服务。千道理，万道理，发展才是硬道理。实践证明，投资软环境与硬环境建设都很重要，甚至软环境更加重要。硬环境搞好了，软环境跟不上，仍难以形成吸引力和竞争力，再好的硬环境也发挥不了作用，也不会形成新的发展优势，对此，我们务必要有一个清醒认识。
（三）强化竞争意识。我们加入WTO以后，全国各地竞相进入国际经济贸易圈，面对着经济全球化的严竣形势，我们必须要清醒认识到：世界贸易组织被国际上视为“国际行政法”，而不是经济法；世贸规则不是规范企业经营行为，而是要求政府如何管理国际贸易；企业或经济组织是市场竞争的主体，政府则是竞争规则的制定者和实施者。时代在发展、时不我待，一步领先、步步优势。我们要加强世贸知识学习，研究世贸规则，紧紧抓住胡锦涛主席成功访蒙双方达成的互惠互利原则的重大机遇，结合二连口岸实际，从执法、管理、服务等方面，积极适应WTO规则要求和口岸经济发展的实际需要出发，以强烈的紧迫感和竞争意识，搞好软环境建设，积极创造适应国际资本运营的良好投资环境，为二连经济的跨越式大发展蓄能聚力。
（四）强化法制意识。市场经济就是法制经济，政府必须坚决服从并遵守。这就要求政府部门及其工作人员要自觉做到：心中有法、虑必及法、言必合法、行必守法，学会依法观察问题、分析问题、解决问题，学会运用法律手段管理经济和各项社会事务，学会依法决策和依法执法。要坚持依法治市、依法行政、从严治政。要处理好严与宽、硬与软的辩证关系，严要有据、宽要有边、硬要有度、软要有界，既不能不作为，也不能乱作为，政府的一切行政行为都要纳入法制化、规范化的轨道，依法办事，切实营造出一个开明、开放、优惠的政策环境；高效、快捷、优质的服务环境；文明、诚信、友好、热情的人文环境；安全、稳定、和谐的社会环境；公开、公平、公正的法制环境。
三、依法行政，加快软环境建设步伐
依法治理软环境，是一个长期工程、艰巨工程，也是一个系统工程，涉及到全市的各个方面和各个层次，涉及到二连的现在和将来，加强软环境建设，最根本的是依法治理。这就要求我们：
（一）严格规范行政执法行为。行政执法是政府和政府各部门的最重要职责。要继续推进行政执法责任制，政府各部门要建立行政执法责任制及其相配套的保障制度，在狠抓落实上下功夫。要按照职权法定的原则，进一步完善责权一致、目标明确、考核严格、奖惩分明的行政执法运行机制，变无责任的行政为有责任的行政。要建立健全行政执法错案责任追究制度，要加速推进和完善行政管理公示制度，各行政机关都要将办事程序、手续、收费标准、处罚依据、办事时限、相对人的权利、投诉电话等宜公开的内容公布于众，方便群众，接受监督，造就投资放心、经营安心、办事顺心、生活舒心的软环境。
（二）加强行政执法监督。政府各部门要自觉接受人大及其常委会的监督，接受政协和民主党派的监督，接受司法监督和人民群众及新闻舆论监督。同时，要强化政府内部的层级监督，增强自身纠错能力。要完善监督机制、细化监督措施、硬化监督手段、拓宽监督渠道，突出对行政收费、行政许可、行政处罚的监督。要严格实行规范性文件备案审查制度、重大具体行政行为备案审查制度、罚缴分离制度、举报制度，高度重视做好行政复议工作。政府法制部门要认真履行监督职责，尽快建立点面结合、条块互动的全方位多层次的监督网络，坚持被动监督与主动监督相促进，事后监督与事前监督相结合，为软环境建设保驾护航。
（三）提高行政执法队伍素质。执法队伍的素质决定着依法行政的水平，影响到软环境建设的成败。政府各部门要结合实际建立领导干部学法制度，做到学法、懂法、守法和依法行政的高效统一。要按照依法行政的要求和软环境建设的需要，培养和造就一支政治强、作风硬、业务精的行政执法队伍。
严格依法行政是政府行政管理的内在要求，是改善和优化投资软环境的客观需要。我们一定要统一思想，提高认识、真抓实干，为二连经济的大发展，为人民生活的大提高，为两个文明的大进步作出积极贡献。
(作者系二连浩特市人民政府副市长) | 
