我们在考察过程中发现,满洲里市仅在2006年就上马建设了很多大项目,投资额几千万、上亿元的项目比比皆是,我们参观的科技馆、体育馆就是当年开工、当年建成的上亿元大项目。陪同我们考察的市领导介绍,该市自2000年以来,用于生产发展和城市建设的总投入达200亿元,对一个除扎区之外人口仅十几万的城市来说,投入200亿的建设资金,变化程度之大是可想而知的。但该市每年财政可支配财力也不足十亿元。那么,这么多的资金从何而来?
首先,满洲里市在培养财政自主增长能力上下功夫,发挥资金的累积效应,注重可持续发展。他们把可支配财力放在最需要的地方,把钱花在刀刃上。如将可支配财力在优先投向城市基础设施建设的同时,赋予城市基础设施资本属性,采取“谁投资、谁受益”的方式,积极推行市场化运作模式,努力拓宽城市建设融资渠道,初步形成了“以招商引资为主,财政投入为辅,企业和个人参与,争取国家扶持相结合”的多元化投入机制。此外,他们还成立了城市基础设施投资开发有限公司,具体负责城市基础设施的筹资、融资工作;对城市基础设施等城市国有资产进行统一经营管理,特别是以改善基础设施拉动土地升值,达到了“以地生财、建设城市”的目的。真正起到了“四两拨千斤”的作用。第二是积极向上争取,他们紧紧抓住国家、自治区实施的重点工程,精心编制项目,包装项目,而后全力以赴争取。2006年建成的科技馆、体育馆就是争取到国家有关部委资金建成的。就在我们考察返程途中,该市有关领导又抓住全区财政年初预算的有利时机,到自治区各个厅局争取项目,争取资金。第三是大力招商引资,他们紧紧围绕口岸优势和资源特点,全面构筑大招商、招大商的格局,吸引了很多发展前景好,潜力大,效益高的项目,为该市可持续发展奠定了良好的自主增长机制。第四是政府拿出足够的魄力与胆识,敢于适度负债经营城市,向银行贷款,让施工单位垫资,花明天的钱,干今天的事,干好今天的事,为明天赚到更多的钱,更好地发展建设城市。 |