深入实施“一大四提升”发展战略

为加快建设国际贸易、外向型加工制造和跨境旅游基地而努力奋斗

———在中共二连浩特市十一届三次全委（扩大）会议上的报告

张国华

（2007年1月22日） 

　　现在，我代表市委常委会作报告。

　　一、2006年工作回顾

　　2006年是“十一五”开局之年，也是二连浩特建城50周年。一年来，我们坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以项目建设和招商引资为主题，专项推进，重点突破，全面发展，口岸经济社会继续保持良好发展态势。地区生产总值完成19亿元，同比增长25.8％；财政收入2.7亿元，增长42.6％；海关“两税”收入22.3亿元，增长6.3％；城镇居民人均可支配收入14509元，增长4.8％；牧民人均纯收入3250元，增长25.9％；全社会固定资产投资11亿元，增长9.3％。回顾全年工作，可概括为以下几方面：

　　———完善了“一个发展思路”

　　以解放思想为先导，在继承中求创新，学习借鉴同类口岸先进经验，经过深入调研，理性思考，在市十届五次全委（扩大）会议上，提出了“一大两提升”基本发展思路。在实施过程中，按照构建和谐社会要求，进一步总结完善，在第十一次党代会上，明确提出了“一大四提升”发展思路。实践证明，这一发展思路符合科学发展、和谐发展要求，符合口岸经济社会发展实际，符合全市人民的共同愿望，为全面推进口岸建设奠定了坚实思想基础。

　　———取得了“两个突破”

　　口岸加工业取得历史性突破。高水平规划口岸加工区，投资2000多万元完善基础设施建设，改善了园区发展环境。加大招商引资力度，新引进投资千万元以上加工项目20个，协议引资13.1亿元。美克集团木材加工项目完成一期建设并投产；鞍海矿产品加工项目即将投产；宁夏宝塔石化项目完成部分基础设施建设；天联萤石加工，宝林、安泰、广森木材加工项目陆续开工；华耀集团木材加工等项目完成征地、注册。加工业产值8.67亿元，增长93.5％。木材加工业发展壮大，工业经济蓄势待发。

　　第三产业提档升级取得新突破。出台外经贸提档升级政策措施，鼓励异地企业在我市注册经营，将部分商品由一般贸易转变为边境小额贸易，一些贸易企业走上贸工结合的路子。有经营业绩的外贸企业累计达到174户。进出口贸易额25.9亿美元，增长15.7％,其中边境小额贸易7.7亿美元，增长33.3％。整顿、规范市场秩序，引导市场主体以质取胜、诚信经营，吸引了更多蒙古国客商在二连购物。完成《旅游业发展总体规划》，开辟多条跨境旅游线路，国务院正式批准第三国公民通过二连口岸签证，着力培育了边境游、跨国游等特色旅游品牌。口岸出入境人数135.6万人次，增长14.2％；接待国内外游客26万人，增长8％。开辟果蔬、粮油出口“绿色通道”，大力宣传营销欧亚大陆桥，物流节点功能进一步发挥。制定行业服务标准，建成一批具有蒙俄特色和现代气息的餐饮娱乐场所，对出租车更新换代，提升了服务档次水平，促进了消费升级。来自第三产业的税收1.41亿元，占全部税收的87.72％，增长26.77％，比“十五”平均增速高6.2个百分点，再创历史新高。

　　———推进了“三项建设”

　　基础设施和生态建设稳步推进。加大水资源勘探力度，探明两处水源地，工业水源地输水管线正在筹资建设，第二水源地开发正抓紧实施，水资源短缺问题逐步解决。着眼长远发展需求，启动220KV输变电工程和3座35KV变电站项目，将为未来发展提供供电保障。208国道二赛段双幅通车，疏港公路建成通车，城市建城区外环路贯通。机场项目上报国务院待批，铁路站场改扩建、集二线铁路改造、公路口岸扩容改造正在积极争取，制约口岸发展的“瓶颈”问题正在一一破解。清理整顿土地市场，完成辖区资源初步勘探。部分牧民迁入移民新居。投资1450万元，完成京津风沙源治理18.1万亩，辖区草原呈现绿色生机。

　　———呈现了“四种局面”

　　“外开内联”呈现新局面。巩固扩大与蒙俄有关地区的友好交往，多次组团赴蒙古国乌兰巴托、俄罗斯伊尔库茨克等地考察，并在蒙俄资源开发等多个领域达成了合作意向，外开力度不断加大。深入研究借用欧盟赋予蒙古国“普惠制”政策的办法措施，积极向国家商务部争取扎门乌德境外经济贸易合作区项目，推动扎门乌德自由经济区开发建设，为拓展出口加工领域创造了条件。加强与天津港的通关合作，主动对接出口产品原发地，不断拓展内联领域。实际利用外资500万美元，增长11.1％；实际引进国内资金8.6亿元，增长75.4％。向北开放战略支点作用进一步发挥。

　　口岸发展环境呈现新局面。完善公路口岸每周7天通关机制，实现铁路口岸部分业务24小时通关，加快口岸电子信息平台建设，简化通关流程，提高通关效率，积极推进“大通关”进程。在蒙古国客商中开展问卷调查，在公路口岸设立警务室，向蒙古国客商宣传应知事项，营造“人性化”通关环境。修订招商引资优惠政策，成立中小企业担保中心，建成行政审批大厅，营造服务优良的政务环境。严厉打击非法中介组织和非法营运车辆，营造公平竞争的市场环境。环境招商理念渐入人心。

　　民主法制建设呈现新局面。积极发挥人大、政协作用，支持法检“两院”、工青妇组织和驻市单位、部队开展工作，维护各民族团结，巩固爱国统一战线。启动“五五”普法，扎实开展司法援助和涉外法律服务，执法、司法和法律监督水平不断提高。严厉打击各类违法犯罪。社会治安综合治理继续走在区盟前列。

　　精神文明建设呈现新局面。广泛开展社会主义荣辱观和“热爱二连、建设二连”宣传教育活动，深入开展市民文明素质工程、群众性精神文明创建活动，顺利通过自治区级“双拥模范城”、“卫生城”复查验收。成功举办建城50周年庆典活动，国内外来宾近千人参加，凝聚了人心，鼓舞了士气，展示了成果，加强了合作，极大地提升了地区文化形象和口岸城市知名度。

　　———实现了“五个提高”

　　市委总揽全局、协调各方的能力实现新提高。顺利完成市委和苏木党委换届工作，选举部分驻市部门领导进入市委班子，促进了各项决策的科学化、民主化，增强了向心力、凝聚力。在市委正确领导下，市几大班子领导团结一致，靠前指挥，扎实抓好九个专项推进组工作，全力推动口岸各项事业发展；市直、驻市各部门和全市党员干部围绕中心、服务大局，积极参与项目建设和招商引资，为口岸开放发展做出了应有贡献。全市上下和衷共济、共谋发展的氛围和合力已经形成。

　　党员干部运用理论武装头脑、指导实践的能力实现新提高。深入贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观，组织开展构建社会主义和谐社会等学习培训活动，组织干部赴外学习考察，扎实开展“二连经济大发展，党员干部怎么办”大学习、大讨论活动，引导党员干部创新观念，更新知识，研究蒙俄，拓宽开放发展视野。提高了党员干部运用科学理论指导实践、推动工作的能力。

　　干部队伍建设管理水平实现新提高。实施干部知识更新工程，建立健全制度化学习培训机制。坚持“四化”方针和德才兼备原则，完善干部选拔、任用和监督考核机制，将招商引资责任目标纳入年终实绩考核范畴，考核范围扩大到二级单位领导班子，个别谈话延伸到群众当中，并对领导干部进行诫勉式、鼓励式、点拨式谈话。干部队伍建设向规范化、科学化方向发展。

　　基层党组织的战斗力实现新提高。健全“长期受教育、永葆先进性”工作机制。深入开展“综合示范区”、“双链双推”活动，组织实施“四五”工程。街道社区、农牧区、非公企业和机关党建工作得到加强。党的工作覆盖面不断拓宽。

　　党风廉政建设工作水平实现新提高。深入开展民主评议行风和“一把手”电视述廉活动。积极推行“四项改革”，重点治理商业贿赂，不断健全反腐倡廉体制、机制。党风、政风和社会风气进一步好转。

　　一年来，我们因势利导、攻坚克难、狠抓落实，对各项工作研究得更加深入细致，干部群众的精神风貌和思想观念发生了较大变化，口岸经济社会发展成绩有目共睹。这主要缘于，坚持了解放思想、与时俱进的思想路线，转变了“小富即安、小进则满”和墨守陈规的落后观念，对看准的事情不争论，敢闯敢试，从而凝聚了团结干事的人气，孕育了加快发展的底气。过去一些解决不了、解决不好，甚至想不到的事，正在逐个突破，变成现实。一年来工作给我们最大的启示是，只要开动脑筋、真抓实干，在我们这样相对落后的地区，同样能走出困境，走上超常规、跨越式发展道路。

　　过去一年各项成绩的取得，是自治区党委、政府和盟委、行署正确领导的结果；是全市干部群众开拓创新、奋力拼搏的结果；得益于驻市单位、部队顾全大局、协同配合；也离不开社会各界关心、支持和参与。在此，我代表市委，向辛勤工作在口岸各条战线上的干部职工、全市各族人民、驻市官兵以及社会各界朋友表示衷心感谢并致以崇高敬意！

　　过去的成绩应当肯定，但必须清醒地认识到：我市经济结构的单一性、经济支撑的脆弱性、经济发展的依赖性还相当突出；口岸优势还没有完全转化为发展优势。从自然因素分析，水资源短缺，生态恶化，气候恶劣，严重影响到招商引资；辖区资源匮乏，靠资源开发拉动发展具有很大局限性。这就决定了二连的发展要比其他地区难度更大。从政策因素分析，边贸政策弱化。出口产品来自内地，我市却要承担一定比例退税任务。过去国家赋予二连的优惠政策，有的过时，有的难以发挥作用。计划单列政策至今尚未真正落实到位。从人的因素分析，市民整体素质有待提升，一些党员干部的思想观念还不够解放，缺乏创新精神、敬业精神，知识水平和业务能力不符合、不适应开放发展需求。对此，必须认真解决和克服。