经济与社会的和谐。经济发展可促进社会和谐，社会和谐必须依靠经济发展。要按照统筹经济社会发展要求，大力发展口岸经济，为构建和谐二连创造雄厚物质基础；更加注重发展口岸社会事业，努力解决经济社会发展不平衡问题，着力改变口岸社会事业发展滞后的局面，为中外客商、广大市民提供更加完善的公共服务。全面推进经济社会持续协调快速发展。

　　“外开”与“内联”的和谐。“外开”是口岸发展的生命线，“内联”是“外开”的助推器。离开“外开”搞“内联”，没有特色和吸引力；凭借自身力量搞“外开”，难以借力发展，口岸发展很可能会被“边缘化”。要按照统筹国内发展和扩大对外开放的要求，“在边字上做文章，在开放上下功夫，在内联上求发展”，提高利用两种资源、两个市场的能力，为口岸发展提供更多的外力支持。

　　工业与贸易的和谐。工业是强市之基，贸易是立市之本。没有工业的发展，进口资源“穿岸而过”，出口产品来自内地，口岸产业结构单一、经济基础薄弱和财政收入不稳的问题就无法从根本上得到解决；没有贸易业的发展，就没有稳定的境外原料供应渠道，工业产品就难以开拓境外市场。大力发展口岸加工业，并不是放弃或削弱贸易业，而是要更加巩固和发展贸易业，提高贸易质量。发展工业周期较长，在一定时期内我市财政税收仍主要来源于贸易。要按照贸工一体化发展要求，走以贸促工、以工带贸发展之路。

　　发展与富民的和谐。发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。改革开放以来，口岸经济社会发生了翻天覆地的变化，人民生活水平普遍提高。但我们仍属于边疆欠发达地区，人民生活水平的提高与财政增收并不同步。要始终把富民摆在更加重要位置，正确处理财政增收与人民生活水平提高的关系，通过增强财力来改善人民生产、生活条件，让经济发展成果实实在在惠及人民。

　　局部与全局的和谐。口岸兴衰，关系每个部门、每个单位、每个人的切身利益。我们生活、工作在二连，都有责任、有义务为口岸建设做贡献。要牢固树立“口岸一盘棋，谁也离不开谁”的思想，理顺党政、条块、地企、军民之间的关系，做到局部利益服从全局利益，个人利益服从集体利益，“同撑一条船，同唱一首歌”，共同建设我们美好的家园。

　　人与自然的和谐。我市生态脆弱，自然条件较差，人居环境不优，发展工业主要依赖境外资源。越是在这种条件下，越要走资源节约、循环发展、环境友好的路子，越要为子孙后代留下一片蓝天绿地。尽管我们急需招商引资，亟待发展工业经济，但绝不能以牺牲生态环境为代价，盲目、低水平地承接落后产业转移。而是要将工业发展与环境保护有机结合起来，走可持续发展道路。 

　　三、顺应形势，把握机遇，加速推进口岸经济发展步伐  

　　顺应大好发展来势，客观分析加快发展的条件和因素，我们迎来了千载难逢的发展机遇。从国际看，中俄互办“国家年”，中蒙将互办“国家日”，俄罗斯即将“入世”，并降低了原油、煤炭等资源类产品出口税率，蒙古国颁布新《矿产法》，开发蒙古国资源更加规范有序，中蒙俄三国贸易将在WTO框架内进行，二连向北开放的战略支点作用更加突出。扎门乌德自由经济区建设步伐加快，蒙古国政府决定，该区3平方公里加工区开发建设由其管委会确定投资方，我市在扎门乌德建立境外经济贸易合作区有望得到国家商务部批准，与蒙方管委会洽谈合作、共同开发进展顺利。与此同时，我们正在积极筹划建设与之对应的出口加工园区，这些都为我们借用欧盟赋予蒙古国的“普惠制”政策，吸引国内出口加工企业向中蒙边境转移提供了可能。扎门乌德自由经济区一旦建成，二连口岸将会站在新的发展起点。蒙俄房地产升温，将会拉动二连建材、机械出口量的增长，有利于二连扩大与蒙俄在房地产开发方面的合作。从国内看，国家实施宏观调控政策不搞“一刀切”，强调“有保有压”、“区别对待”，总体上对二连有利，我们可以借内地投资成本和风险加大、项目资金呈现出“西进北上”之势，利用自身比较优势，承接国内产业梯度转移。从自身发展看，发展思路越来越清晰，发展内涵越来越丰富，依靠边贸“一条腿走路”的发展模式正在向工、贸、旅一体化方向转变。如果西城区开发进展顺利，将为产业发展、人口聚集创造条件。如果二连机场于年内开工，208国道、蒙古国“千禧公路”建设加快，人流、物流将更加畅通。我市加工业起步较晚，发展空间和潜力较大，在建、在谈的工业项目日益增多，后发优势十分明显。国家和自治区高度重视我市发展，对我市在政策、资金方面的支持力度也越来越大，自治区从去年开始每年为我市安排1500万元的社会事业转移支付资金。来我市考察的客商明显增多。呈现出势头好、人气旺的发展局面。

　　基于以上分析，我们将2007年的发展思路确定为：以科学发展观统领全局，深入贯彻自治区第八次党代会和经济工作会议精神，充分发挥口岸“三大功能”和比较优势，深入实施“一大四提升”发展战略，以开放促发展，以改革激活力，做大对外贸易，做强工业经济，做好旅游品牌，做美口岸城市，增强经济自主增长能力和财政发展后劲，全面推进经济、政治、文化、社会和党的建设，加快建设国际贸易、外向型加工制造和跨境旅游基地，把富裕、文明、和谐的明星口岸城市建设不断推向前进。

　　全年预期目标是：地区生产总值增长25％以上；财政收入增长35％左右；海关“两税”收入增长10％以上；城镇居民人均可支配收入增长6％左右；全社会固定资产投资增长27％左右；社会消费品零售总额增长16％左右；进出口货运量增长45％以上；进出口贸易总额增长50％以上；进出境人数增长4％左右。

　　围绕上述思路、目标，我们把2007年确定为“工业推进、三产提效和城市建设年”，继续以项目建设和招商引资为突破口，全力抓好以下几方面工作：

　（一）做大做强特色产业，加快建设“三大基地”

　　紧紧围绕破解陆路口岸发展课题的要求，充分发挥口岸商贸旅游、过货通关和进出口加工“三大功能”，加快建设我国重要的国际贸易、外向型加工制造和跨境旅游基地。

　　———加快建设国际贸易基地。贸易业仍是支撑口岸发展的主导产业。坚持“贸易立市”方针，按照“多贸并举”发展要求，扩大总量，提高效益，全力推进贸易业提档升级。

　　扩大贸易总量。积极向上争取各类促进外贸发展政策资金，建立外贸绩效奖励机制，做好外贸领域的招商引资工作。抓住境外投资企业陆续进入产出期、大量蒙俄资源急需运往国内的发展机遇，主动与境外投资企业加强联系，鼓励企业选择二连口岸过货通关、开展边境小额贸易，扩大口岸过货量，特别是加工原料进口量，提高外贸发展质量效益，全力推进以贸易为主向贸易、加工、投资相结合转变，全面实现以资源低水平开发为主向资源深层次开发合作转变。努力转变贸易增长方式，实现对外贸易可持续发展。

　　培育贸易市场。实施贸易市场多元化发展战略，巩固现有蒙俄市场，拓展俄罗斯市场，承接国内市场，完善要素市场，促进口岸市场向内外扩张。建设大型建材城、果蔬粮油批发市场、大宗进口物资交易市场，打造商业精品街，引进国内外知名品牌企业来我市开设连锁店、直销超市，形成内外贸市场对接互动的贸易发展新格局。严厉打击欺行霸市、假冒伪劣、价格欺诈等不法行为，引导商家转变经营方式，增加商品品种，提高商品质量档次，吸引更多蒙俄客商前来购物。

　　推进贸易便利化进程。坚持以物流一体化促进贸易便利化。健全物流信息网络，加快建设大宗进口资源散堆装货场、物流配载中心和海关监管仓库，完善铁路车站化工产品换装线，力争开通二连—秦皇岛运煤专列，引进大型物流项目和第三方物流企业，形成跨行业、跨区域的综合物流体系。提高物流运输集约化水平，带动贸易业发展。

　　同时，要抓住物流贸易和进出口加工发展机遇，大力发展面向生产的服务业，促进现代金融、信息、咨询、培训、中介等服务业健康发展。加快发展面向生活的服务业，加强商贸流通业和社区服务业，拓展信贷消费领域，引导市民就地消费，促进市场繁荣。积极培育面向国际的服务业，鼓励国内外大型企业来我市设立运营中心和地区总部。大力发展具有蒙俄特色的餐饮娱乐业，提升传统服务业档次和水平。启动二连会展中心建设项目，为中外商贸展示搭建平台。

———加快建设外向型加工制造基地。我市的发展潜力在工业，后劲也在工业。要抓紧编制口岸加工业发展中长期规划，加快加工园区基础设施建设，提高园区产业承载能力，把进口资源和出口产品加工园区建设成为实现口岸经济腾飞的“两翼”。

　　突出抓好进口资源加工园区开发建设。加强与俄罗斯伊尔库茨克等地区在森林资源开发利用方面的合作，积极开拓国内外木制品市场，鼓励落地木材加工企业早开工、早达产、早见效，努力引进更多的木材精深加工企业，提高进口木材加工转化率，使木材加工真正成为引领口岸工业经济发展的支柱产业。了解掌握蒙古国资源开发状况和销售渠道，对进口矿产资源落地加工作出详细可研论证，鼓励有实力的矿产品加工企业前来投资办厂，抓好在谈、在建的矿产品加工项目，大力发展以有色金属、萤石和煤炭等境外矿产品为主的矿产资源加工业。利用境外资源发展循环经济，全面推进循环生产、清洁生产，走可持续发展道路。

　　加快开发建设出口产品加工园区。与国内企业加强合作，积极参与扎门乌德自由经济区建设，在扎门乌德口岸建立境外经济贸易合作区，在二连边境经济合作区基础上辟建与之对应的出口产品加工园区。吸引国内产品出口加工企业前来投资办厂，并将产品后道工序放在扎门乌德口岸完成，获取蒙古国原产地标识，利用欧盟赋予蒙古国的“普惠制”政策，拓展出口加工领域，大力发展以建材、食品、服装、机电产品为主的出口产品加工业，特别是非资源性产业。努力实现出口产品加工业的跨越式发展。

———加快建设跨境旅游基地。旅游业是刺激消费、拉动经济增长的“朝阳”产业。要立足中蒙俄三国自然、历史和人文资源特色，着力培育“四大旅游品牌”。

　　大力培育恐龙文化旅游品牌。加强恐龙文化旅游基础设施建设，在恐龙化石埋藏地建立恐龙遗址埋藏馆和古伊林驿站，启动恐龙博物馆和恐龙雕塑群景观大道建设项目，继续完善恐龙广场、公园等恐龙文化旅游设施，为举办二连浩特国际恐龙文化节创造条件。提前设计、包装、促销恐龙文化旅游品牌，邀请专家学者在恐龙化石埋藏地进行现场挖掘，并举办新闻发布会，向外展示“恐龙之乡”魅力，吸引更多的国内外游客前来观光，让“恐龙之乡”名扬天下。

　　积极培育边境特色旅游品牌。科学规划建设国门旅游景区，将新国门建设成为全国陆路口岸第一门，复原修建旧国门，建造13个沿边口岸微缩国门，力争将国门景区建成3A级旅游景区。加强与东、西苏旅游合作，通过边防公路，将国门景区与边关哨卡、石林岩画等景区衔接起来，增加看点，延长边境旅游线路。

　　加快培育异域风情旅游品牌。巩固发展“扎门乌德一日游”。利用第三国公民通过二连口岸签证政策优势，开辟二连—乌兰巴托—乌兰乌德—伊尔库茨克跨国精品旅游线路。争取开通二连—北京、呼和浩特—伊尔库茨克旅游专列。与蒙俄有关部门积极磋商，解决“双签证”问题，降低旅游签证费用，促进中外客源双向流动，加快建设连接中蒙俄三大客源的旅游中转站。

　　继续培育探险探奇旅游品牌。努力把中蒙毗邻地区荒漠戈壁“枯资源”变活，开辟二连至蒙古国东戈壁省、南戈壁省探险探奇旅游线路。

　　在大力培育特色旅游品牌的同时，研究开发冬季旅游项目，着力解决我市旅游业冬“冷”夏“热”问题。鼓励企业改善硬件环境，加大旅游从业人员培训力度，提高旅游接待服务水平。加快开发蒙俄特色工艺品和恐龙旅游纪念品，深入开展旅游宣传促销活动，加强旅游行业监督管理。做好争创全国优秀旅游城市前期基础工作，争取2008年申报加入。

　　（二）完善城市功能，打造明星口岸城市

　　把城市作为最大的产业来抓、最大的经济增长点来培植，按照循序渐进、方形扩张、集约发展的要求，加快建设中蒙边境中西文化交融、民族特色突出、现代气息浓郁、“精、巧、美”风格鲜明的精品口岸城市。

　　科学规划城市。综合考虑经济发展、功能布局、人口增长等各方面因素，从二连特定的地域文化特色出发，高标准完成城市总体规划，继续完善各类专项规划和控制性详规。特别要搞好西城区规划，精心设计一街一路、一楼一舍，力求通透、开阔、舒展，做到处处是景观，件件是精品。

　　精心建设城市。突出抓好西城区建设，按照“先地下，后地上”和提质扩容、集聚产业的要求，留足发展空间，经得起历史检验。在西城区建设行政中心，鼓励市直、驻市单位在西城区兴建办公楼及住宅小区，带动社会资金投入，力争用三年左右时间使西城区开发建设形成规模。加快旧城区连片开发，重新启动“半截子”工程，突出蒙俄特色，实施好临街建筑外立面装饰改造，完成俄罗斯风情街等在建工程，追求单体建筑特色突出、城市整体和谐统一的建设效果。加快实施污水处理三期和垃圾处理厂建设项目，搞好污水回收利用，改造、维修供水管网，实施水质改良，提倡节约用水，全力打造节水型城市。建设改造城市供热系统，切实解决供热问题。对城市亮化进行规划设计，逐步提档升级，重点搞好主要街道、广场、临街建筑和高点设施的亮化工作，让二连浩特真正成为“不夜城”。加大绿化投入，增加绿地面积，坚持点线面相结合，搞好道路、公园、庭院、广场和小区绿化，努力创造城市与自然和谐共生的发展环境。

　　综合管理城市。积极推进城市管理制度改革，发挥好社区在城市管理中的基础性作用，引进一批有实力的正规物业公司，扩大物业管理覆盖面，使城市管理逐步走上规范化轨道。加大城市环境监测力度，保护城市环境。规范土地市场，推进市政设施、产业资本、无形资产等可经营性资源开发。发挥城投公司的作用，盘活民间闲散资金，争取银行贷款，实现城市资源产业化、融资渠道多元化。

　　（三）加强基础设施建设，夯实口岸发展基础

　　水是制约口岸发展的最大瓶颈。要向上争取边境地区水源地开发建设专项资金，保护第一水源地，开工建设第二水源地，建成工业水源地，为口岸发展提供充足水源。电力是口岸发展的基本保障。加快220KV输变电工程和3座35KV输变电站建设。交通是二连经济发展的命脉。想方设法将集二线铁路双幅改造、铁路站场二期改扩建工程纳入上级部门近期规划，力争早日开工。机场是事关口岸长远发展的重大基础设施建设项目。必须全力以赴，力争年内开工。加快编制《二连口岸“十一五”发展规划》，全力支持联检联运部门完善口岸查验设施，向上争取口岸形象建设资金，实施公路口岸扩容改造，加快电子口岸建设步伐。生态建设是最大的基础设施建设。积极开展生态恢复禁牧区试点工作，稳步推进生态移民，落实各项禁牧措施，让草原生态得到自然修复。

　　（四）加快改革开放步伐，增强发展活力

　　改革力度决定发展速度。坚持市场经济改革方向，加快建设责任政府、有限政府、服务政府、法制政府，把政府职能真正转变到经济调节、市场监管和公共服务上来。逐步推进户籍制度改革，积极探索建立“绿卡”式户籍管理制度，对符合条件的外来务工经商人员，经公安机关核准，统一发放“绿卡”，享受市民待遇。借鉴黑河市关于保障俄罗斯公民相关权益的经验做法，出台相关政策措施，鼓励蒙俄公民在我市购房定居，赋予蒙俄客商更多的“国民”待遇。合理划分事权，按照“脱钩、分类、放权、搞活”的方针，扎实推进事业单位改革，切实增强社会事业干事、增收、创业的能力。

　　二连有优势，是因为对面有蒙俄。要深入研究蒙俄，着力培养更多的“蒙俄通”。了解掌握蒙古国资源市场、产业导向和相关政策法规，建立健全中蒙毗邻地区通关、仲裁、保险和银行结算等服务机制，为中蒙双方企业提供便利服务。以2007俄罗斯“中国年”为契机，在俄罗斯伊尔库茨克、乌兰乌德等地区组织开展经贸洽谈、商品展销等活动，全力推进对俄开放向更高层次发展。积极开拓蒙俄房地产市场，加强与蒙俄在矿产、森林资源等领域的合作。在蒙俄有关地区和国内招商重点地区设立驻外商务联络机构。与国内主要经济区域、周边旗县，特别是天津港建立更加密切的合作机制，拓展口岸内联领域。非公有制经济是口岸发展的主力军。充分利用二连外来人口集中，各类协会、商会、同乡会较多，商务交往渠道较广等有利条件，发挥一切人际资源优势，与非公经济发达地区加强联系，广泛吸引非公企业家、个体工商户前来我市投资兴业，全力推进非公有制经济向更高水平发展。

　　（五）抓好项目建设和招商引资，借助外力求发展

　　招商引资是经济社会发展的切入点。抓紧编制对外能招商、对上能争取的投资项目，不断充实和更新项目库，努力实现项目建设的梯次跟进、滚动发展。广泛利用地缘、商缘、亲缘等多种关系，综合运用政府招商、网络招商、中介招商、以贸招商、以商招商和逆向招商等多种方式，与国家有关部委、自治区各厅局、国内外大企业、各类商会、协会加强联系，瞄准国内外产业互补性较强的地区招商，加大“请商”力度，力争做到内资外资一起引、内商外商一起招。举办招商引资培训班，选拔一些干部赴先进地区学习，抓紧引进擅长编制、包装、运作项目的专业人才，培养高素质招商队伍。总结、完善专项推进工作经验，健全长效工作机制，实行重点项目领导承包责任制，抓实、抓好项目洽谈、投资落实、后续建设和跟踪问效等各个具体环节的工作。招商更要安商，扎实做好现有客商的服务工作，以客商的满意和赞誉赢得更多招商机会。继续变“冬闲”为“冬忙”，派出小分队赴外招商引资，为全年项目建设开好头、起好步。

　　项目建设的成败在很大程度上取决于发展环境的优劣。要继续深化通关体制改革，改进通关流程，提高通关效率和服务水平，与蒙方口岸沟通协调，扎实推进口岸“大通关”进程。修订、完善并严格兑现招商引资优惠政策，尽快启动行政审批大厅，建立“一个窗口”对外、“一站式”审批和“一条龙”服务体系。做好重大投资项目决策咨询，实行一事一议、特事特办。推行项目代办制，当好“贴身保姆”。完善社会信用体系建设，引导市场主体走合法经营、诚信经营之路。全市上下都要以“爱商、安商、亲商、富商”为荣，以“排商、挤商、欺商、坑商”为耻，齐心协力争创一流投资环境，以此弥补自然条件较差劣势。

　　（六）做好财税金融工作，提高地方可用财力

　　牢固树立经济决定财政的思想，努力提高财政质量。鼓励企业将一般贸易转变为边境小额贸易，广开边贸税源。继续加强建材、家具、家电、机械等大宗出口产品的税收征管，完善企业经营业绩评价体系，相关部门密切配合，科学定税、征税，堵塞税收漏洞，做到应收尽收，拓展和挖掘税源。改革财政预算管理，深化“收支两条线”改革，对部门预算内、外的各项财政资金实行统一管理、统筹安排。全部取消执收、执罚单位过渡性账户，实行直接入库和集中汇缴。发挥好计划单列优势，加大向上争取各类资金的力度。树立过紧日子的思想，优化财政支出结构，实行弹性经费包干办法，有效控制和压缩财政支出。完善政府采购制度，规范采购程序，扩大采购范围，切实把有限的资金用在刀刃上。

　　金融工作对地方经济发展起着不可替代的支撑作用。要鼓励蒙俄金融机构、国际金融组织来我市设立分支机构，发展壮大中小企业担保体系。采取有效方式，引导商业银行克服“惜贷”心理，加大对优势项目的放贷力度，着力解决项目融资难问题，努力实现信贷总量不断扩张、存贷结构逐步优化。市委、政府也将大力支持对地方经济建设贡献较大的金融部门，促进互利发展。

　　（七）加大宣传营销力度，营造口岸发展良好氛围

　　二连的宣传营销力度不够，“养在深闺人未识”，不利于招商引资。因此，必须把“二连浩特”作为最大的品牌包装、策划、营销，着力提高知名度。积极争取外宣资金，提高二连浩特电视台蒙语节目在蒙古国毗邻地区的收视率，对蒙发行《二连浩特报》（新蒙文版），增强二连对蒙的亲和力、影响力。把国内招商引资重点区域作为宣传营销高密度区域，制作城市形象画册、宣传片、招商引资宣传册，举办市外招商和重大节庆新闻发布会，吸引更多投资目光。力争在中央电视台推出二连城市形象广告，争取国内外有影响的会议在二连召开。推进政府上网工程，完善政府门户网站，使其成为对外宣传的重要窗口。邀请名人名家写二连、唱二连，来二连观光、采风，用名人效应提高口岸知名度。力争举办大型文体活动，组织开展自治区成立60周年各项庆祝活动。与国内各大新闻媒体加强联系，争取使我市发展优势和重大新闻在全国范围内被宣传报道。以正确的舆论引导，面向基层，面向群众，宣传市委、政府各项决策部署，宣传新人、新事、新风尚，营造和谐发展氛围。  

　　四、以人为本，统筹兼顾，全力推进和谐二连建设

　　中共中央《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，是当前和今后一个时期指导和谐社会建设的纲领性文件。按照民主政治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，着力构建全市各族人民共建、共享的和谐二连。

　　注重协调发展，全面繁荣口岸社会事业。抓好科普工作，争取进入全国科普示范市行列。深化教育改革，加大教育投入，促进教育公平。规划调整教育布局，继续整合教育资源，加快构建与经济社会发展水平相适应的教育体系。搞好国际语言学校二期工程，吸引蒙古国和周边地区学生前来就读。积极向上争取补助资金，资助更多的蒙古国学生在二连学习。积极筹办职业教育学校，开展“订单式”培训，为加工业发展提供熟练技能人才。全面推进公共卫生建设，健全疾病防控、卫生执法监督体系。整顿规范医疗市场，坚决取缔非法行医，加强与国内大医院协作和蒙俄医疗机构的交流合作，办好中蒙友好医院，完善卫生保健制度和牧区新型合作医疗体制，健全社区卫生服务网络，为市民提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗服务。开展健康城市建设工作，推行公职人员定期体检制度，提高市民健康水平。深入开展爱国卫生运动，争取把二连建成全国最干净、整洁的城市。搞好人口和计划生育管理，保持低生育水平。加快文化体制改革，加强文化市场管理，采取市场化运作方式组建文艺团体，精心培育特色文化品牌。深入开展群众性文体娱乐活动、全民健身活动。加强文化体育、广播电视基础设施建设，建成宣传文化中心，加快建设广电大厦，完善社区文化设施，扩大对外文化交流，促进中蒙俄三元文化交融。

　　注重安全稳定，营造安定有序的社会环境。深入开展“平安二连”创建活动，加强安全防范教育，构建城市网格化巡逻等社会治安防控体系，强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪。高度重视信访工作，健全矛盾纠纷排查调处机制，畅通群众理性、合法表达利益诉求的渠道，努力把矛盾和问题解决在基层和萌芽状态。切实抓好安全生产，保障人民生命财产安全。支持国防、边防和军队建设，做好征兵及军转干部安置工作，巩固军政、军民团结，构筑祖国北疆安全屏障。

　　注重民主法治，促进社会公平正义。支持人大依法行使监督、重大事项决定、人事任免等职权，发挥好人大代表在经济建设主战场上的作用，密切人大代表同人民群众的联系。加强新时期人民政协工作，开创政治协商、民主监督、参政议政新局面，充分调动政协委员参与经济建设的积极性。切实增强各人民群众团体、社会中介组织的桥梁纽带作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。维护平等、团结、互助、和谐的民族关系，使各族人民和睦相处、和谐发展。改革和完善决策机制，建立重大决策科学论证和专家咨询制度。推进党务、政务、事务公开，保证人民群众依法行使各项民主政治权利。支持司法机关履行职能，加强和改进法律援助工作，拓展和规范法律服务，解决好群众打官司难、审判结果执行难问题。搞好“五五”普法，推进依法治市进程。

　　注重文明教育，提升市民整体素质。大力实施市民文明素质教育工程，把社会主义核心价值体系融入口岸建设中，深入开展文明单位、文明社区、文明行业等群众性精神文明创建活动，加强职业道德、社会公德、家庭美德的培养和教育，形成知荣明耻的社会风尚，建立平等宽容的人际关系，追求健康文明的生活方式。大力实施干部知识更新工程，拓展干部教育培训的有效途径，提高培训质量，促使广大干部更新观念，提升素质。突出抓好未成年人教育，建立学校、家庭、社会三位一体的教育网络。大力倡导社会公益活动，在全社会广泛开展助学、助老、助残等社会公益活动，提高市民的公益意识。严管重罚，坚决制止各类危害公共利益的不文明行为。

　　注重以人为本，切实提高人民生活水平。以解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，继续完善“会所式”社区建设，增强社区功能，努力建设管理有序、服务完善、文明祥和的新型社区。广开居民增收渠道，促进居民收入来源多元化。认真落实各项再就业优惠政策，拓宽就业渠道，引导下岗失业人员转变择业观念，鼓励自主创业、自谋职业。提高干部职工福利待遇。健全城镇职工“五险”联动制度，适度提高城市居民最低生活保障标准，探索建立牧区社会保险制度，逐步扩大社会保险覆盖面。推行干部保健、休假制度，落实好老干部、离退休人员各项待遇。健全劳动保障金制度，确保农民工工资按时足额发放。大力改善群众居住条件，开发建设经济适用住房和廉租房，解决好涉及群众切身利益的拆迁补偿等问题。加强社会救济救助工作，建立扶贫帮困专项机制，使城乡居民贫有所帮、困有所助、老有所养、病有所医。在办好自治区党委、政府向困难弱势群体承诺的7件实事的基础上，年内要集中财力再办一些有突出成效、让大多数群众受益的实事，让各族群众更多地分享口岸开放发展成果。  

　　五、立党为公、执政为民，全面推进党的先进性建设和执政能力建设  

　　面对蓄势突破、千帆竞发的大好来势，面对新阶段、新任务对各项工作提出的更高要求，必须以加强党的先进性和执政能力建设为重点，进一步提高市委总揽全局、协调各方和领导经济工作的能力，全面推进党的建设新的伟大工程。

　　加强思想政治建设，在理论武装头脑上求突破。深入开展“三个代表”重要思想和科学发展、和谐发展理论学习活动，组织党员干部认真学习《江泽民文选》，努力提高党员干部运用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作的能力。引导党员干部加强对上级政策方针、国内外经济发展形势和市场经济规律的研究，以更加开放的视野来认识当前的二连，准确判断口岸经济运行过程中出现的矛盾和问题，提高谋划发展、驾驭全局的能力，把科学发展观要求转化为谋划发展、促进发展的具体措施。全市党员干部要克服畏难情绪，改变四平八稳、按部就班、不探新路、怕担风险的不良倾向，增强有大追求、干大事业、谋大发展的勇气和魄力，努力把注意力和兴奋点放到干事创业、加快发展上来。

　　加强领导班子和干部队伍建设，在增强本领、提高能力上下功夫。健全符合科学发展观和正确政绩观要求的实绩考核体系，全面衡量干部的能力和品行、政绩和政德，真正把想干事、能干事、干成事的优秀干部选拔到领导岗位上来。特别要配强各部门“一把手”，对那些不重视发挥班子集体领导作用，不讲民主，家长式作风严重的干部，要坚决予以调整。重视使用妇女干部、少数民族干部和党外干部，大力培养年轻干部，抓好后备干部队伍建设，优化领导班子和干部队伍结构。坚持党管人才原则，创新人才工作机制，建立充满生机和活力的用人制度。建立健全公务员监督考核机制，加快建设高效廉洁的公务员队伍。坚持“凡进必考”原则，畅开“出口”，严把“入口”，切实把各方面优秀人才集聚到加快发展的伟大实践中来。

　　加强基层组织建设，在夯实基础、发挥作用上见实效。健全党员经常受教育、永葆先进性长效机制。围绕“转变生产方式，发展牧区经济”这个主题，抓好牧区党组织建设，完善和推广“三级联创”活动；适应城市社会管理和党员分布的新变化，加强社区党建工作，深入开展“综合示范区”工程；以改进作风、树立良好形象为目标，不断加强机关事业单位党建工作；高度重视两新组织和社团中介组织党建工作，健全组织体系和工作网络，不断拓宽党的工作覆盖面。

　　加强党的作风建设，在勤政廉政、狠抓落实上塑形象。牢记“两个务必”，大兴求真务实之风，多干群众受益之事，多干打基础之事，多干着眼长远之事，做到“民事未妥，寝食难安”。加大各项工作执行力度，对既定的目标任务和向群众作出的承诺，做到言必行、行必果。健全跟踪督查制度，用制度约束和查处“不作为”、“乱作为”行为。积极推行干部待岗制、引咎辞职制和责任追究制，对那些赌博成瘾、精神不振，干工作不尽职尽责、玩忽职守的干部要严肃处理，确保政令畅通。认真落实党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。继续开展民主评议党风、政风、行风和“一把手”述廉活动，加大各类腐败案件查办力度，形成经济蓬勃发展、党员干部勤政廉洁的良好局面。

　　搞好换届选举，确保各项工作顺利开展。按照上级要求，今年我市将进行人大、政府、政协换届。这次换届，事关“十一五”规划的顺利实施和口岸长远发展。在换届中能否保持工作的连续性和稳定性，做到劲头不减、秩序不乱、工作不断，是对几大班子和每位领导干部的重大考验。切实加强党委对换届工作的领导，做到团结换届、廉政换届、平稳换届，讲党性、讲大局、讲纪律，把换届当成动力，把换届作为加快发展的新起点和新机遇，通过换届焕发工作热情，推进各项工作。

　　同志们，2007年是充满希望与挑战的一年。实现全年奋斗目标，加快建设“三大基地”，是时代的要求，人民的愿望，更是全市党员干部肩负的神圣使命。让我们高举“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻科学发展观，团结带领全市各族人民，解放思想，开拓创新，奋力拼搏，为加快建设富裕、文明、和谐的明星口岸城市而努力奋斗！