政 府 工 作 报 告

 ——2007年2月8日在市第十二届

人民代表大会第四次会议上

 市  长    陈和平

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见建议。

　　2006年工作回顾

　　2006年是“十一五”开局之年，也是二连浩特建城50周年。在自治区党委、政府，盟委、行署和市委的正确领导下，在市人大及其常委会依法监督、人民政协的民主监督和大力支持下，市政府坚持以科学发展观为指导，团结带领全市人民，抢抓机遇，加快发展，国民经济和社会事业取得了新成就，市十二届人大三次会议确定的各项任务全面完成。

　　全年完成地区生产总值19.1亿元，同比增长26.5%，三次产业比重由1.0：18.2：80.8演进为0.8：22.2：77.0；财政总收入2.7亿元，增长42.6%，其中地方财政收入1.8亿元，增长34.3%；财政支出3.5亿元，增长52.5%；海关“两税”收入22.3亿元，增长6.3%；城镇居民人均可支配收入14509元，增长4.9%；农牧民人均纯收入3252元，增长26.1%；全社会固定资产投资11亿元，增长9.9%；社会消费品零售总额7.7亿元，增长17.1%；城镇居民储蓄存款余额12.5亿元，增长23.8%；边境小额贸易额7.7亿美元，增长33.3%；口岸进出境人数135.6万人次，增长14.2%；受进口原油下降等因素影响，口岸进出口货运量685.4万吨，下降19.8%。

　　全年重点做了以下工作：

　　（一）加大投入，全力推进，口岸加工业取得新进展。投资2000多万元加强园区规划建设，园区承载功能进一步完善。入区规模以上工业企业达到11家。引进实施美克、宝林、安泰木业以及鞍海、天联矿产品加工等重点工业项目17项，累计完成工业固定资产投资2.28亿元。实现工业总产值9.1亿元，增长89.6%，完成增加值3.2亿元，增长94.1%。其中，规模以上工业企业产值7.9亿元，增长102.2%，完成增加值2.7亿元，增长100.6%；工业经济占地区生产总值比重提高到16.7%。口岸加工业呈现良好发展态势。

　　（二）提档升级，扶优做强，第三产业持续发展。出台外贸提档升级政策措施，加快转变贸易增长方式，鼓励吸引异地企业来我市注册经营，扩大贸易量，边境小额贸易额较上年增加1.9亿美元。年内新增外商投资企业8家。增强欧亚大陆桥节点功能，开辟果蔬粮油出口“绿色通道”，扶持物流业加快发展。建成一批具有蒙俄特色的餐饮娱乐服务场所，整顿规范市场秩序，规范服务业经营行为。实施了出租车更新换代，加强服务行业培训管理，提升了服务业档次水平。举办了蒙古国旅游推介会，积极开辟跨境旅游线路，拓展国内外旅游市场。旅游总人数达到80.9万人次，增长18.6%，其中进出境旅游人数53.9万人次，增长26.5%。国务院正式批准第三国公民通过二连口岸签证，为旅游业发展创造了有利条件。

　　（三）北开南联，强化招商，对外开放呈现新局面。加强与蒙俄有关地区的友好往来，组团赴蒙古国乌兰巴托、俄罗斯伊尔库茨克等地进行考察访问，举办了中蒙俄贸易投资洽谈会暨进出口商品博览会、中蒙贸易便利化与物流发展国际研讨会等活动，推进了中蒙俄经济技术多领域合作。积极争取境外经济贸易合作区建设项目。赴国内部分地区招商引资，年内引进实施招商项目53项，实际引进国内资金8.6亿元，利用外资500万美元，分别增长75.4%和11.1%。

　　（四）突破瓶颈，改善环境，城市和口岸基础设施建设迈出新步伐。聘请高资质院所对城市总体规划进行第六次修编。完成国门主体工程和市门建设。加快旧城区开发改造，开工新建俄罗斯风情街、名人国际住宅小区、城建小区等重点项目，完成房地产开发改造项目41项，新增建筑面积39.8万平方米，其中住宅面积20多万平方米。启动西城区基础设施建设，完成投资2000多万元。加大水源地勘查力度，探明两处水源地，改造、新建给水管网8.6公里，用水“瓶颈”得到缓解。3座35千伏输变电站和220千伏输变电工程项目得到批复，即将开工。208国道二赛段一级公路实现双幅通车，环城公路修通。二连机场项目上报国务院待批。整顿规范土地市场，实现土地储备收益385万元。制定优惠政策，加快生态移民步伐，82户325名牧民签订人口转移合同，其中20户61人搬迁进城。投资1450万元，完成京津风沙源治理18.1万亩，生态环境逐步改善。

　　（五）关注民生，促进和谐，人民生活水平进一步改善。投资180多万元加强社区基础建设，完善社区服务功能，提高了社区居委会和嘎查干部生活补贴标准，顺利完成居委会和嘎查换届工作。拓宽就业渠道，新增就业岗位1157个，“零就业”家庭实现至少一人就业，实施农牧民转移人口就业创业 “一对一”帮扶制度，城镇登记失业率控制在3%以内。加大扶贫助学力度，有效解决贫困大学生就学困难。城乡居民最低生活保障做到应保尽保，保障标准由每月156元提高到180元，全年发放低保金128万元。134户435名贫困牧民纳入低保范围。城镇居民人均生活消费支出11124元，增长5.5%。新增集中供热面积28万平方米、绿地面积5.7万平方米。承诺为群众办的12件实事基本落实，各族群众共享和谐发展成果。

　　（六）统筹兼顾，协调发展，各项社会事业全面进步。更加注重经济与社会事业的协调发展。加强科普宣传，开通基层科技网吧。整合教育、文化、卫生资源，国际语言学校一期工程竣工并投入使用，顺利通过自治区“33211工程”验收，教学质量和办学水平稳步提升。中蒙友好医院和宣传文化中心完成主体工程。全力推进新型农村牧区合作医疗制度，基本医疗卫生条件和公共文体设施逐步改善。全民健身活动深入开展，教育文化对外交流合作日趋活跃。伊林驿站遗址列入自治区第四批重点文物保护单位。加大恐龙化石埋藏区保护开发力度，恐龙遗址被列入自治区级地质公园。完成恐龙公园一期建设并向市民开放。顺利完成报社、电视台人事制度试点改革。深入实施人口和计划生育综合改革，继续保持低生育水平。

　　（七）创建并举，依法管理，精神文明、民主法制和服务型政府建设取得新成效。广泛开展精神文明创建活动，顺利通过自治区双拥模范城和卫生城复检，乌兰街道办事处被国家体育总局授予“全国群众体育先进单位”称号。成功举办建城50周年大型庆典活动、经贸洽谈活动，协议签约金额近1亿元，促进了中蒙俄经贸往来，扩大了对外开放，展示了口岸良好形象。加快推进民主法制建设，总结“四五普法”，启动“五五”普法。政务综合门户网站建成开通，80%以上机关单位实现与政务外网互联互通。扎实开展优化软环境活动，建成行政服务中心，推行政务公开，整顿机关纪律作风，为国内外客商干事创业搭建良好服务平台。扎实推进“平安二连”建设，社会治安综合治理继续保持区、盟前列。自觉接受人大法制监督和政协民主监督，办理人大代表议案、建议、意见36件，政协委员提案47件。全年接待群众来信来访256批2369人次，有效解决了一批涉及人民群众切身利益的信访问题。支持工青妇组织和工商联开展工作。审计、统计、民族、宗教、人防、地震、气象、档案、妇女、儿童、老龄、残疾人、民兵和预备役等工作取得新成绩。

　　各位代表，2007年是本届政府任期最后一年。回首过去三年的工作，我们把中央、自治区和盟里的决策部署同二连市情相结合，集中精力去读二连这本书，全神贯注把准口岸经济发展的脉搏，扎实开展打基础、调结构、扩总量、求发展等各项工作，全力推进口岸经济社会协调发展，呈现了“一个突破”、“四个改善”、“两个变化”的可喜局面。“一个突破”是加工业发展取得新突破。经济发展中的深层次结构性矛盾开始历史性调整。立足口岸实际，发挥比较优势，扬长补短，理性推动，启动了边境经济合作区，累计投资4500多万元，规划建设18平方公里工业园区。多年坚持不懈跟踪的一些项目开始落户二连，协议引资17亿元，累计引进投资1000万元以上工业企业32家，工业增加值增加9倍。地区生产总值三年增加1.6倍。“四个改善”，一是周边生态环境有所改善，坚持保护与建设管理并重，加强周边沙源治理、城防林建设和城区绿化工作，围封禁牧、生态移民进展顺利，累计投资3050万元，完成京津风沙源治理35万亩，生态环境恶化的趋势得到初步遏制。二是基础设施条件有所改善，三年累计投资达29.1亿元，完成一些事关口岸发展大局的重点工程项目，逐步破解了制约口岸发展的“瓶颈”问题，进一步完善了口岸功能，夯实了口岸发展基础。三是财政状况和人民生活水平有所改善，财政总收入和地方财政收入均增加1倍多，农牧民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别增加2475元和5058元，城镇居民储蓄存款余额增加5.26亿元。四是社会事业发展相对滞后的局面有所改善，统筹经济社会发展，累计投资2.3亿元建设国际语言学校、中蒙友好医院、宣传文化中心等一批社会事业重点工程，社会各项事业全面进步，发展环境明显改善。“两个变化”，一是城市面貌发生新的变化。按照“精、巧、美”要求，科学规划、建设和管理城市，累计投资3亿多元，改造旧城区14万平方米。新建了一批标志性建筑，全面加强绿化、美化、亮化、硬化和集中供热工程建设。启动西城区开发建设，城市功能和形象进一步提升，知名度不断提高。二是人的精神风貌和思想观念发生了深刻变化。全市上下解放思想，抢抓机遇，敢闯敢试，谋发展、干事业、求进步，形成了促进口岸发展的合力。

　　各位代表，三年来，全市广大干部群众同心同德，奋力拼搏，克服了诸多困难，创造了开放发展的新业绩。这些成绩的取得，体现了市委的坚强领导和市人大、政协的有效监督和大力支持；凝结着边城10万各族人民和条管部门、驻市部队以及武警官兵的辛勤汗水。在此，我代表市人民政府，向所有为取得这些成绩做出贡献的同志们和朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！