政 府 工 作 报 告

——2007年12月4日在二连浩特市第十三届人民代表大会第一次会议上

市长　陈和平

各位代表：

　　现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。

 过去四年的工作

　　本届政府任期四年，是口岸经济持续较快发展，改革开放和招商引资成效较为显著的四年；是基础条件明显改善，城市面貌变化较大的四年；是社会建设日益和谐，市民得到实惠较多的四年。四年来，在发展基础相对薄弱，“瓶颈”制约比较突出，竞争压力日益加大的情况下，市政府在市委的正确领导下，在人大、政协的监督和支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和胡锦涛同志视察二连时的指示精神，围绕“打基础、调结构、扩总量、谋发展”做了大量基础性工作。口岸综合实力、产业发展潜力、经济增长活力得到较大提升、激活和释放，各项事业取得了较好成绩。

　　经济总量持续扩张，质量效益稳步提高。提前完成“十五”计划，“十一五”规划进展顺利。与2003年比，预计今年完成地区生产总值24.8亿元，增长2.4倍，年均递增35.5%；三次产业比重由0.6∶14∶85.4演进为0.7∶31.5∶67.8；财政总收入（旧口径）完成3.9亿元，增长2倍，年均递增31.9%；全社会固定资产投资15.1亿元，增长2倍，年均递增31.2%。非公有制经济比重始终保持在70%以上。经济综合实力稳步提升。

　　园区建设扎实推进，工业经济起步发展。基础设施累计投资5700余万元，建成18平方公里口岸加工区。园区协议引资19.4亿元，实际到位资金7.3亿元。引进千万元以上工业项目44项，其中美克木业、鞍海选矿等13个项目建成投产，华耀木业、天联萤石加工等16个项目正在建设，宝塔集团重油制烯烃项目通过审批。引进5家风电企业，协合能源2万千瓦风电项目年内建成发电。全市规模以上工业企业由3家增加到15家，工业经济占地区生产总值的比重由4.5%提高到24.2%。预计今年完成工业总产值15.5亿元，增长17.7倍，年均递增108%；工业增加值6亿元，增长17倍，年均递增106%。年加工木材能力提高到55万立方米。加工业呈现良好发展态势。  

  　第三产业提档升级，发展势头更加强劲。对外贸易长足发展。积极研究制定促进外贸发展的办法措施，引导外贸企业前来注册经营，开展边境小额贸易，边贸税收大幅增长。全市有经营业绩的外贸企业达到55家，其中5家荣获全国质量效益型先进企业，4家进入全区出口20强。今年预计完成进出口贸易总额28.5亿美元，增长2倍，年均递增31.6%。其中边境小额贸易8.4亿美元，增长1.7倍，年均递增27.8%；进出口货运量616万吨，增长0.3倍，年均递增6.1%。2005年进出口货运量达到854万吨，创历史最高。旅游业发展步伐加快。建成恐龙广场、公园、市门、景观大道、遗址埋藏馆等景区景点。恐龙遗址列入自治区地质公园，被评为全区十大自然景观之一，“恐龙之乡”知名度日益提高。新国门投入使用，着手规划建设国门旅游景区。正式启动口岸签证业务。边境游、跨境游、恐龙文化游逐步成为口岸特色旅游品牌。今年预计口岸出入境人数145万人次，增长1倍，年均递增19.6%；接待国内外游客95万人次，增长1倍，年均递增18.1%；旅游创汇1.8亿美元，增长0.8倍，年均递增16%。物流集散地功能进一步增强。新建利众国际物流园，扩建益德物流园，重组交通运输公司，二连口岸被确定为国家公路运输枢纽。开辟果蔬、粮油出口"绿色通道"，利用空返集装箱开展运输业务，口岸疏运能力明显提高。服务业不断发展壮大。建成5处大型市场和一批具有蒙俄特色的餐饮娱乐服务场所，大力整顿规范市场秩序，严厉打击假冒伪劣、宰客排商等不法行为，市场环境明显改善，商品种类增多、质量提高，蒙古国客商越过二连赴内地购物的局面逐步扭转。涉外运输车辆、出租车更新换代，市内公交车投入运营，房地产业发展迅速。第三产业提档升级取得新突破。

　　外开内联双向拓展，招商引资成效明显。巩固扩大与蒙俄及国内有关地区的友好往来，与蒙古国乌兰巴托市罕乌拉区、东戈壁省、额尔登特市和俄罗斯伊尔库茨克等地区建立友好关系，与兰州红古区、包头昆区缔结为友好市区，与呼包鄂经济带、环渤海经济圈区域合作日益紧密。全力推进扎门乌德境外经济贸易合作区项目，积极推动扎门乌德自由经济区开发建设。成功举办中蒙贸易投资洽谈会、蒙古国商品展览会、蒙古国旅游推介会、中蒙贸易便利化与物流发展研讨会等会展活动，推动了中蒙企业宽领域、多层次的合作。多次组团赴矿产资源流入地、出口产品原发地对接项目。四年累计引进内资28.1亿元，实际利用外资2801万美元。二连口岸向北开放的平台作用进一步发挥。

　　基础设施日趋完善，城市规划建设管理水平得到提升。完成输变电网络和铁路站场改扩建、二满线、208国道（二赛线）、疏港公路、市区至盐池公路等一批牵动口岸发展大局的重点工程。二连机场开工建设。完成第六次城市总体规划修编。四年共实施城市建设项目311项，总投资超过40亿元。以市场化方式融资开发西城区16平方公里，目前完成投资3亿元，新建11条道路和水、电、通讯管网等基础设施，一些重点项目正在加快实施。改造旧城区40万平方米，新增建筑面积160万平方米。建成公安、城建等18个住宅小区，新增住宅面积39万平方米。新建市区道路32条、54万平方米，居民区巷道21条、3万平方米。市内形成10纵14横道路格局。实施了垃圾和污水处理工程。集中供热面积由36万平方米扩大到126万平方米。新增绿地面积116万平方米，人均公共绿地面积由2平方米提高到4.3平方米。城市主要街道亮化率达到80%以上。城市精细化管理水平明显提高。地质勘查和土地收储力度加大，实现土地收益2.95亿元。投资3760万元，完成沙源治理36万亩。建成移民楼196套，转移牧区人口180户、580人，草原生态恶化趋势有所遏制。城市建设“精、巧、美”风格进一步显现。

　　和谐社会建设得到加强，人民生活水平显著提高。累计投资2.82亿元用于社会事业建设，其中教育投入达到1.6亿元。建成国际语言学校，第三小学、市中学新建项目进展顺利，各中小学校硬件设施有效改善，教育事业得到长足发展。中蒙友好医院、宣传文化中心和三个综合社区服务中心投入使用。开工建设新闻中心、恐龙博物馆。完成报社、电视台人事制度改革，国际语言学校、中蒙友好医院实行托管。全面实施新型农牧区合作医疗制度，参合率达100%。启动以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险试点工作。市民享有的教育、文化、卫生、体育等社会资源普遍增加。建立了“五险联动”社会保障体系，“零就业”家庭就业和贫困大学生就学得到有效保障，城镇登记失业率控制在2.6%以内。最低月工资标准由310元提高到520元。率先在农牧区实行低保制度，贫困牧民全部纳入低保范围，城镇低保标准由每月156元提高到200元。逐年提高居委会主任、嘎查干部生活补贴和环卫工人报酬，承诺为民办的实事逐一得到落实。居民收入增长较快，家庭财产普遍增多。与2003年比，预计今年城镇居民人均可支配收入15800元，增长0.7倍，年均递增13.7%；农牧民人均纯收入由775元增长到4000元，增长4.2倍；城镇居民人均住房面积由20.2平方米增加到28.7平方米。市民衣食住行用水平不断提高。

　　民主法制建设进程加快，精神文明建设成绩突出。认真执行人大及其常委会决议、决定，四年共办理人大代表议案、建议122件，政协委员提案、建议187件。健全完善信访工作制度，四年共受理群众来信来访825批、1580人次，信访案件办结率保持在90%以上，切实维护了广大群众的合理诉求。深入开展法制宣传、法律援助和平安二连创建活动，建立打防控一体化警务机制，社会治安综合治理走在区盟前列。圆满完成建城50周年、自治区成立60周年庆祝活动，对外宣传成效显著，口岸知名度和影响力不断增强。荣获自治区级“卫生城”、“八星级文明城”、“双拥模范城”和“创建十星级文明城市先进地区”等荣誉。“开放、文明、诚信、友好”的二连精神得到弘扬，二连人的精神风貌焕然一新。

　　发展环境不断优化，政府职能明显转变。全面实施“大通关”工程。建立二连-天津港跨区域通关合作机制，实现公路口岸每周7天通关，铁路口岸部分业务24小时通关。口岸联检联运部门服务水平、通关效率不断提高，通关环境进一步改善。成立中小企业信用担保中心，开通政务综合门户网站。建成行政服务中心，口岸政策、法制、税费等服务环境全面优化。实行市民旁听政府工作会议制度。《依法行政实施纲要》全面落实，政务公开、行政监察、审计监督向制度化方向发展，勤政廉政建设取得成效。大力支持工青妇等群团组织和驻市单位、部队开展工作，民族、宗教等工作不断加强，妇女儿童、未成年人、老年人、残疾人、优抚、人防、消防、档案、保密、统计、气象等工作取得新成效。

　　各位代表，四年来，本届政府认真贯彻落实科学发展观，全面实施“一大四提升”发展思路，立足为发展铺路、为将来奠基做了不少打基础、利长远、聚民心的工作，尤其是在基础设施、社会事业建设和改善民生问题上，投入大量人力、物力、财力，取得了实实在在的成效。

　　总结过去四年的工作，我们深切体会到：口岸开放发展必须坚持解放思想，特别是作为起步较晚、相对落后的地区，只有解放思想，用足优势、用活政策，大胆尝试、超前谋划，才能认清形势，把握机遇，不断拓展口岸经济社会发展新思路。必须坚持科学发展，只有准确把握科学发展观的核心和要义，按照科学发展的客观规律办事，从口岸实际和群众的需要出发，创新发展理念，转变发展方式，突破发展难题，提高发展质量和效益，才能实现又好又快发展。必须坚持改革开放，只有勇于变革、敢于创新，“在边字上做文章，在开放上下功夫，在内联上求发展”，才能把握国内外发展大局，在日益激烈的竞争中走出一条独具口岸特色的发展道路。必须坚持和谐社会建设，只有正确处理经济与社会的关系、外开与内联的关系、加工与贸易的关系、局部与全局的关系、人与自然的关系、发展与富民的关系，尤其要把改善民生问题放在更加重要的位置来抓，才能全面推进口岸经济、政治、文化、社会建设，走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。

　　各位代表，经过四年的努力奋斗，我们在全面建设小康社会的道路上迈出了坚实步伐，已站在一个新的历史起点上。这是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是勤劳智慧的边城各族人民团结奋斗的结果，是历届党委、政府工作累积效应进一步显现的结果，也是各方面大力支持帮助的结果。在此，我代表市政府，向广大干部群众，驻市部队、武警官兵、公安干警，向口岸联检联运等驻市单位干部职工，向所有关心、支持、参与口岸建设的国内外客商和社会各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也要深刻认识到：口岸经济总量小，发展基础不够稳固，产业结构单一、层次较低等问题尚未从根本上得到解决；扩张经济总量、优化经济结构还缺乏大项目支撑；口岸疏运受到“瓶颈”制约，优势仍未得到充分发挥；发展外向型经济容易受外部环境等不确定因素影响；辖区资源匮乏，境外资源利用率较低；气候、生态条件差，人才短缺，招商引资环境有待优化，和谐社会建设面临一些新情况、新问题；面对全区、全盟和沿边各口岸的竞相发展，我们承受的发展压力越来越大；政府自身建设有待加强，少数干部存在思想僵化、作风飘浮，服务意识不强、工作效率不高等问题。对此，必须采取措施，认真加以解决。 

今后五年发展思路和主要任务

 　　未来五年，是落实党的十七大精神，全面建设小康社会的关键五年，也是全面完成“十一五”规划、承接“十二五”规划的重要时期。面对繁重而艰巨的发展任务，我们必须时刻牢记中央和自治区领导对二连寄予的殷切期望。早在1994年，胡锦涛同志视察二连时，就高瞻远瞩地作出了“在边字上做文章，在开放上下功夫，在内联上求发展”的重要指示。十三年来，在这一指示精神指引下，口岸经济社会发生了巨大变化。近日，胡锦涛同志在我区考察时指出，“要充分利用同俄罗斯、蒙古国接壤的有利条件，坚持‘引进来’和‘走出去’相结合，大力发展边境贸易和口岸经济，有序进行能源资源合作开发，切实做好向北开放这篇大文章”。自治区党委储波书记来我市视察时强调，“要把胡锦涛同志指示精神作为长期指导思想坚持下去，做大做强口岸经济。”我们一定要围绕口岸“边”字特色，做好优势产业发展、国际口岸和魅力城市建设的大文章；做好兴边富民、安邦睦邻的大文章。一定要坚持向北开放，在拓展蒙俄市场、利用蒙俄资源、完善外向型经济体系上下足功夫；在加快构建对蒙开放战略平台上下足功夫。一定要把提升沿边开放与加快国内开放有机结合起来，在为国内企业“走出去”建通道、搭平台、当向导、搞服务中求得更大发展；在融入国内经济大格局、承接国内产业转移中求得更大发展。

　　新形势提出了新要求，新时期带来了新机遇。党的十七大明确提出“提升沿边开放”和“实施自由贸易区战略”，为我们加快发展开放型经济指明了方向。当前，蒙俄两国深入实施资源出口振兴战略，我国在蒙投资企业陆续进入产出期，蒙古国公路、铁路基础设施投入力度不断加大，扎门乌德自由经济区建设积极推进，二连口岸对外开放的战略平台作用日益凸显；随着向北开放、西部开发、东北振兴战略的深入实施，上级对二连的支持力度越来越大；二连机场建成后，我们与国内外的联系更加紧密。经过近几年建设发展，二连发展基础更加牢固，发展环境明显改善，人气旺，态势好，为我们谋求更高更远定位，实现又好又快发展奠定了良好基础。我们必须以高度的历史责任感和强烈的发展意识，因应新形势、把握新机遇、迎接新挑战，努力开创口岸经济社会发展新局面。

　　今后五年，政府工作的总体思路：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和胡锦涛同志视察二连时的指示精神为指导，贯彻落实党的十七大、自治区第八次党代会和市十一次党代会精神，充分发挥口岸“三大功能”，继续深入实施“一大四提升”发展思路，做大做强优势特色产业，做精做美魅力口岸城市，做优做畅高效快捷通道，深化改革开放，转变经济发展方式，加快建设国际贸易、外向型加工制造和跨境旅游“三大基地”，全面发展社会事业，高度关注民生，完善社会管理，努力把二连建成西部地区经济繁荣、社会和谐，对外辐射力、影响力、亲和力最强的明星口岸城市。

　　预期奋斗目标：到2012年，地区生产总值完成100亿元，年均递增32%；财政收入10亿元（新口径），年均递增34%；城镇居民人均可支配收入25000元，年均递增10%；农牧民人均纯收入10000元，年均递增20%；全社会固定资产投资30亿元，年均递增15%；外贸进出口总额80亿美元，年均递增23%；进出口货运量2000万吨，年均递增27%；出入境人数200万人次，年均递增7%。

　　围绕上述思路、目标，今后五年的主要工作任务是：

——建立特色鲜明的产业基地。充分利用国内外两种资源、两个市场优势，以构建结构优化、布局合理、效益更好的产业支撑体系为目标，大力发展加工业，着力发展贸易业，加快发展旅游业，积极发展物流业，促进贸工结合，建立起以贸促工、以工带贸，工、贸、旅一体化产业发展格局。力争将二连建成重要的国际贸易、外向型加工制造和跨境旅游基地。

——搭建体系健全的市场平台。面向国内外消费群体，加快建设大宗进口资源交易市场和出口商品专业市场，健全市场规则，加强市场监管，优化市场环境，完善市场体系，促进人流、物流、资金流、信息流集聚扩散。力争将二连建成面向蒙俄、辐射全区、华北的区域性国际商贸城。

——构筑方便快捷的运输通道。继续加快公路、铁路口岸基础设施建设，开通国际航空港，破解疏运不畅“瓶颈”制约。以提高效率为目标，以技术创新为手段，扎实推进口岸“大通关”进程。力争将二连建成功能完备、服务优良的立体化疏运大通道。

——建设独具魅力的明星城市。坚持“小而精、小而巧、小而美”和中西交融、民族特色、现代气息的城市建设理念，加强城市基础建设，拓展城市发展空间，提升城市承载能力，在彰显城市个性上做文章，做到“求精、求特、求洋、求美”，形成设施完善、风景靓丽、文明和谐的人居创业环境。力争将二连建成中蒙俄三国风情兼得、充满活力的北疆魅力城市。    

——创建更加和谐的社会环境。以人为本，统筹兼顾，加快推进以改善民生为重点的社会建设。更加注重教育、文化、卫生等社会事业的全面发展。坚持实施积极的就业政策，建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系。扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义。力争在二连形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。