在中共二连浩特市十一届五次

全委（扩大）会议上的讲话

 （2008年8月28日）

邓月楼 

同志们：

　　这次全委（扩大）会议，是在全市上下全力推进各项工作的关键时期召开的一次重要会议。主要任务是，认真贯彻落实自治区党委八届七次全委会和盟委（扩大）会议精神，总结1-7月份工作，部署当前和今后工作，动员全市各级党组织、全体党员和各族干部群众，进一步认清形势，完善思路，统一思想，明确目标，团结奋斗，努力推动口岸经济社会又好又快发展。下面，根据常委会讨论，我着重讲五方面意见。

　　一、关于1-7月份工作

　　今年以来，全市上下坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻科学发展观，深入实施“一大四提升”发展思路，解放思想，负重奋进，扎实工作，全面推进口岸经济、政治、文化、社会和党的建设，各项工作取得了新进展。

　　（一）经济运行总体上保持平稳较快发展态势。上半年，地区生产总值完成11.8亿元，同比增长16%；1-7月份，地方财政总收入1.8亿元，增长28.3%；城镇居民人均可支配收入10647元，增长19.7%；全社会固定资产投资9.4亿元，增长39.6%。项目建设进展顺利。开工、复工的重点项目共21项，开复工率为72.4%。重点项目完成固定资产投资4.5亿元，占全社会固定资产投资的48.3%。向上争取各类资金1.3亿元，增长172.9%。

　　（二）特色产业进一步发展。深入挖掘口岸特色产业发展潜力，着力培育新的经济增长点。

　　一是工业经济稳步发展。出台《口岸加工物流园区优惠政策》，园区35KV变电站投入使用。协合能源2万千瓦风电项目完成投资1.05亿元，设备安装完毕，正在加紧调试。坤祥石油开采项目完成投资1670万元，新增可采油井10眼，累计建成可采油井43眼。鞍海选矿二期工程完成投资1640万元，即将投入试生产。积极应对俄罗斯原木出口关税大幅上调政策，调整产品结构，注重木材精深加工，集成材产量增长23.1%，刨光材产量增长66.6%。蒙高水泥磨粉厂投入生产，全市生产水泥33.2万吨，增长144.2%。原油和铁精粉生产实现零突破，完成增加值分别为2417万元和10368万元，成为工业经济新的增长点。全市规模以上工业企业由14家增加到17家，规模以上工业增加值完成3.3亿元，增长26.5%。

　　二是外贸发展势头良好。1-7月份，进出口贸易总额完成16.1亿美元，增长19.9%。进出口货运量完成364.4万吨，下降3.9%（比去年同期降幅减缓8.4个百分点）。从结构上看，进口货运量下降12.8%（比去年同期降幅减缓10.7个百分点），出口货运量增长21.3%。新增外贸企业26家，增长12.4%，注册资金5267万元，增长31.1 %。出台《鼓励转变贸易方式促进边境小额贸易优惠政策》，目前已有11家企业转变了贸易方式，边境小额贸易完成4.8亿美元，增长27.6%。边贸企业纳税7206万元，占地方财政总收入40%，边贸对口岸经济的贡献率进一步提高。

　　三是旅游业健康发展。旅游发展总体规划通过评审。恐龙游、口岸游、跨境游有新拓展。新恐龙博物馆建设进展顺利，恐龙景观大道建设逐步完善，恐龙科普馆、恐龙化石原地埋藏馆近日向公众开放。口岸国门界碑游人数增长了51%。与蒙古国戈壁松布尔省达成自驾车旅游和出境旅游合作意向。“中国地质年会旅游地学与地质公园研讨会第23届年会”、“首届步行日二连浩特地方活动日”等活动筹备进展顺利。加强行业管理，成立二连市旅游协会。旅游运输市场进一步规范，旅游从业人员素质有所提高，旅游宾馆、饭店环境得到改善。通过参加各种旅游推介会和促销会，加大旅游宣传力度，口岸吸引力进一步增强。接待国内外游客63.3万人次，旅游创汇1.2亿美元，增长31%。

　　四是物流枢纽功能增强。《二连浩特公路运输枢纽总体规划》通过审查论证已报上级审批。《二连浩特市2008—2020年现代物流业发展规划》正在抓紧编制。口岸物流企业增加到50家。益德、利众等改造新建物流园相继投入使用，龙翔建材城即将完工。铁路国际物流中心、海关监管仓库、华电煤业物流园、金帝物流园等项目正在开展前期工作。加强与天津港合作，拓展陆海联运。1-7月份，通过二连口岸的过境贸易货运量23.5万吨，增长11.7%。过境货物主要以集装箱运输为主,流向日本、韩国、俄罗斯及欧洲其它国家。

　　（三）对外开放水平不断提高。完成公路口岸联检通道扩建工程，将8条验证通道扩建为16条，通关效率明显提高。规划建设新公路口岸，设计近期吞吐能力500万吨，远期1000万吨，计划9月份开工。开展“绿色通道”、“紧急救助”和“外交礼遇”等多种便利服务，大通关工作稳步实施。对外合作与交流不断拓展。密切关注扎门乌德自由经济区建设，与蒙古国驻扎门乌德全权代表会谈交流，积极推动扎门乌德自由经济区建设。组织企业参加“2008乌兰巴托中国产品展览暨投资洽谈会”，加强与我国在蒙开矿企业联系，鼓励企业在我市发展加工业，并以二连为基地“走出去、引进来”。党政主要领导亲自带队赴北京等地对接项目，积极推动一批铁矿、煤炭采选加工和物流园区建设项目尽快落地。认真筹备第十届环渤海地区民营经济经贸合作洽谈会，派专人到蒙古国考察接洽，20多家蒙古国企业和在蒙中资企业准备参会。1-7月份，登记注册企业共643户，新增75户，新增注册资金1.1亿元，新注册资金同比增长67 %。协议引进国内资金12.4亿元，实际到位资金4.4亿元，增长15%。

　　（四）城市基础设施建设力度加大。机场建设推进加快。第二水源地建设项目已具备核准条件。二连—色尔崩布齐公路预计10月份通车。220KV输变电工程完成项目核准，赛乌苏35KV输变电工程开工建设。城市生活垃圾处理、污水处理、集中供热二期工程正在抓紧建设。编制完成西城区详规。西区基础设施建设完成投资6554万元，累计完成投资3.6亿元，水电路讯等基础设施建设加快实施。旧城区建设改造力度加大，新建2条街道，硬化4条居民巷道。完成前进路等主要街道沥青罩面、路沿石更换、路灯更新工作。对旧城区地下管线全面普查，维修了全市污水井和垃圾池。城市绿化、硬化、亮化、美化工程配套实施。学府馨苑、景典小区等一批房地产项目顺利实施，1—7月份完成投资1.2 亿元，建筑面积 28.6万平方米。重视草原生态保护，完成风沙源治理任务9.1万亩，禁牧面积达到275万亩。

　　（五）社会事业建设和民生工程扎实推进。市中学、第三小学新建项目即将投入使用，办学条件进一步改善。共为134名贫困大学生提供就学援助。宣传文化中心面向社会开放，基层文化设施建设逐步完善。积极开展广场消夏和社区文艺活动，丰富了市民业余文化生活。中蒙友好医院接诊患者3.2万人次，增长33%，其中蒙古国患者4705人次，医疗诊治和管理水平明显提高。人口和计划生育管理服务工作得到加强，人口出生率控制在10.08‰以内。新闻中心、计生中心、社会福利服务中心、国际会展中心等社会事业项目进展顺利。加强社区基础设施建设，社区综合服务功能有所提升。举办各类职业技能培训班6期，培训就业率达80.8%。新增就业岗位1028个，新增就业人数162人，零就业家庭的就业问题有效解决，城镇登记失业率控制在2.4%以内。对城乡居民医疗救助办法等4个社会保障制度进行调整完善。逐步完善新型牧区合作医疗制度，医疗补助标准由50元提高到90元，报销封顶线由1万元提高到2万元，为牧民报销医疗费4.1万元。全市城镇居民基本医疗保险参保人数2846人，增加674人。调整企业离退休人员养老金，人均提高103元。城乡居民最低生活保障、社区居委会和嘎查工作人员生活补贴提高20%;社区保洁员工资提高50%。养老、医疗、工伤、失业和生育保险完成全年任务80%以上。60套廉租房和80套经济适用住房正在加快建设，部分低收入群体的住房条件将得到改善。市委、政府承诺为民办的10件实事正在加紧逐一落实。

　　（七）党的建设全面推进。围绕推动科学发展、和谐发展，提出并有步骤地落实 “一深入、六提升、一增强”党建工作要求（即深入开展学习实践科学发展观活动；着力提升各级领导班子和领导干部调查研究的能力和水平、开拓创新的能力和水平、科学决策的能力和水平、狠抓落实的能力和水平，提升基层党组织带领群众创造富裕和谐小康生活的能力和水平，提升广大党员带头带动群众创造富裕和谐小康生活的能力和水平；增强党员特别是领导干部廉洁自律意识和拒腐防变能力）。以学习十七大精神为重点，扎实开展理论武装工作，共举办各类培训班9期，培训干部1017人次，选派27名处级干部、12名科级干部到外地学习培训，广大党员干部的思想观念进一步更新，知识水平进一步提高，眼光眼界进一步开阔。完善四大班子领导联系社区制度，深入开展“综合示范区”、“三级联创”、“双扩双创”活动，机关、社区、农牧区、非公有制企业党建工作全面加强。深入开展反腐败警示教育，认真落实党风廉政建设责任制，着力解决群众反映的突出问题，党风廉政建设得到加强。

　　按照中央、自治区和全盟的部署，积极支援四川抗震救灾。社会各界共向灾区捐款260.4万元。全市缴纳特殊党费31万元，特殊团费1.9万元。帮助97名四川籍务工人员顺利返乡。边防养路队派出技术员2名、大型宿营车1辆，随自治区交通厅赴四川阿坝州黑水县参与公路抢修。“一方有难，八方支援”的精神得到弘扬。

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到存在的困难和问题。中央和自治区分析的经济运行中存在的突出问题，在我市也不同程度地存在。当前，我市物价上涨压力相对较大，1—7月份，全市居民消费价格指数同比上涨8.6%，比全区高1个百分点，比全国高0.9个百分点。柴油供应和铁路运输也相对紧张。受俄罗斯原木出口关税政策调整影响，口岸原木过货量有所下降，木材加工业成本增加，利润空间缩小，部分小企业停产。供水供电等基础设施还不能满足口岸经济社会持续快速发展需要。一些重点项目未能如期开工，有些项目进展缓慢，影响了固定资产投资。经济自主增长能力较低，人才缺乏的状况没有从根本上改变。一些党员干部思想不够解放，思路不够开阔，攻坚克难的办法不够多，不同程度地存在“不适应、不符合”的问题。对此，我们要认真加以解决。

　　二、关于当前形势

　　正确分析判断口岸发展形势，必须准确把握上级精神，把思想和行动统一到中央、自治区党委、政府和盟委、行署对形势的分析判断和总体工作部署上来。

　　7月份以来，党中央、国务院连续召开会议，讨论研究当前经济形势和经济工作，明确提出把保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨作为宏观调控的首要任务。围绕“一保一控”目标，中央强调，必须稳定政策，保持政策的连续性和稳定性；必须适时微调，把握好宏观调控的重点、节奏、力度；必须坚持区别对待、有保有压，灵活而准确地解决问题。在具体工作上，中央要求，要正确处理促进经济平稳较快发展与控制通货膨胀、当前发展与中长期发展、总量与结构、内需与外需、局部与全局、发展与改革六大关系。这为我们做好下一步工作指明了方向。

　　8月1日，自治区党委召开八届七次全委会议。会议提出，下半年工作总的要求是，认真贯彻党的十七大和胡锦涛总书记视察我区重要讲话精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持发展是硬道理战略思想，坚持改革开放，加强技术创新，认真贯彻落实国家宏观调控政策，继续推进全区经济社会又好又快发展，努力为国家发展大局做出新的贡献。围绕这一要求，会议对下半年工作作了具体安排部署。提出要准确把握面临形势，牢牢掌握又好又快发展的主动权；要加快转变经济发展方式，促进三次产业协调发展；要下大力气加强薄弱环节，进一步增强发展的协调性和可持续性；要进一步加大工作力度，深入推进改革开放；要紧密结合实际，全面加强社会主义政治、文化和社会建设；要坚持改革创新，大力加强党的建设。会议强调，一方面，要进一步巩固和扩大对内开放成果；另一方面，要在扩大对外开放上实现新突破。会议对向北开放提出了三点要求：一是强化大通道和口岸建设，积极推动连接口岸的国际铁路、公路、航空和油气管道建设，保障客货运输畅通。强化口岸功能，搞好大通关建设，实现通关便利化。二是加快建设沿边对外开放带。利用邻国的丰富资源和口岸优势，建立一批边境出口加工园区或基地，大力发展以毗邻国进口原材料为主要原料和满足毗邻国市场需求为主的口岸加工贸易。三是充分发挥两大欧亚大陆桥“桥头堡”作用，进一步加强与欧盟的经贸合作。同时，自治区党委要求各地要通过完善思路、明确目标、强化措施，抓好会议精神的落实。这为我们创造性地做好今后工作提出了新要求。

　　8月6日，盟委召开盟委（扩大）会议。会议提出今后工作总的要求是：以科学发展观为指导，解放思想、与时俱进、勇于创新，扩大总量、优化结构、提升质量、保护环境、广泛就业、增收富民，推动国民经济跨越式发展和经济社会全面协调可持续发展。主要目标是：努力实现“四个高于”、“三个确保”，即地区生产总值、工业增加值、地方财政总收入、城乡居民收入增速高于全区平均水平；到“十一五”期末，确保整体发展水平进入自治区中等行列，确保重要能源化工基地的地位基本确立，确保“两转双赢”取得明显成效。会议安排部署了三个方面的工作：一是进一步深化和完善发展思路，推动全盟经济社会又好又快发展；二是准确把握当前面临的发展形势，努力完成经济社会各项目标任务；三是突出抓好领导班子和干部队伍建设，不断提高执政能力和领导水平。会议提出，要及早打通通往港口的铁路、公路运输通道。要充分发挥口岸这一稀缺资源优势，加强口岸基础设施建设，完善口岸功能，大力发展边境贸易和口岸加工业。深化与蒙俄的经贸交流与合作，构筑向北开放经贸大通道。这为我市做好今后工作提出了具体要求。

　　认真学习领会中央、自治区和全盟会议精神，使我们更清醒地认识到二连的发展既面临着新的挑战和压力，也面临着难得的机遇。总体上看机遇大于挑战。

　　从面临的挑战来看，全区、全盟各地矿产资源开发力度越来越大，发展速度越来越快，相对来讲，我市矿产资源禀赋较差，发展速度还不够快。上半年，我市地区生产总值、工业增加值、城镇居民人均可支配收入、农牧民人均现金收入增速都不够快，在全盟的位次有所靠后。上半年，全盟财政收入超过2亿元的旗县有3个，锡市财政收入达到6.5亿元。各沿边口岸也呈现出竞相发展态势。上半年，我市进出口货运量增速比绥芬河和珲春低；尽管满洲里的过货量也在下降，但绝对值比我市大。满洲里的地区生产总值、固定资产投资无论是总量，还是增速，都比我市高。如果我们不奋起直追，差距将会越来越大。

　　从发展机遇来看，一是中蒙俄三国领导人互访频繁，并在资源能源开发、基础设施建设、科教文卫等多个领域达成了一系列框架合作协议，为我市发挥好向北开放战略平台作用，积极参与国际经贸合作提供了良好环境。二是蒙俄两国经济复苏，基础设施建设力度加大，居民消费能力增强，对我国机电产品、建筑材料和食品、果蔬、服装、日用品的需求量不断增长，为我市加快发展出口贸易、出口加工业提供了新的契机；三是国内能源、原材料供应趋紧，石油进口依存度达50%以上，铁矿石进口依存度也达到53%，木材进口依存度达到40%。而蒙俄两国是资源富集区，国内企业利用这些优势，纷纷“走出去”赴蒙俄开发能源、资源。据了解，在蒙投资开矿的大部分企业已陆续进入产出期，为我市进口蒙俄资源能源，大力发展进口资源加工项目提供了新的机遇。同时，乌兰巴托—扎门乌德公路通车后，二连公路口岸的过货量将大幅增长。四是蒙古国十分重视扎门乌德口岸的建设和发展，不断加大扎门乌德公路、铁路口岸和城市基础设施建设投入力度，并派出政府全权代表负责扎门乌德市和扎门乌德自由经济区建设管理，这有利于我市加强与扎门乌德建立更加紧密的通关、经贸合作关系，有利于我市参与扎门乌德自由经济区建设。五是我市同时享受沿边开放、西部开发、振兴东北老工业基地等多种优惠政策，在加快发展方面有一定的政策优势。国际原油、煤炭、钢材等初级产品价格居高不下，国内煤电油运供需紧张，国家宏观调控政策强调“一保一控”，这些对我市发展进口资源加工项目较为有利。六是随着我市基础设施建设日益完善，城市综合承载能力和口岸综合服务功能不断提高，特别是二连机场建成后，将要开通国际航线，届时我市将会成为集铁路、公路、航空为一体的立体化国际口岸，口岸资源优势更加彰显。按照自治区和盟里安排，二连-锡林浩特铁路计划明年开工，2011年投入使用。届时，二连口岸与锦州港、大连港和曹妃甸港等港口的合作将更加便捷，陆海联运发展前景更加广阔，我市与国内外的经济联系将更加密切。