三、进一步深化和完善发展思路，努力推动口岸经济社会又好又快发展

　　当前，我市正处于关键发展时期，已经站在了一个新的发展起点上。抓住难得的发展机遇，全面推进科学发展、和谐发展，是时代赋予我们的职责，是全市各族人民的共同心愿。面对艰巨的发展任务，我们一定要时刻牢记、更好地坚持胡锦涛总书记视察二连时关于“在边字上做文章，在开放上下功夫，在内联上求发展”的“21字”指示精神和去年考察内蒙古时作出的“做好向北开放这篇大文章”的指示精神，深入挖掘、充分发挥口岸这一稀缺资源、最大资源、核心资源优势，切实增强口岸的商贸旅游、过货通关和进出口加工功能，立足服务全国全区，为国家、自治区向北开放搞好服务，搭建更加广阔的开放合作平台，积极推进口岸经济的国际化、市场化和信息化进程，加快构建开放型经济体系，努力将口岸优势转化为开放优势、发展优势和经济优势，夯实科学发展的新基础，形成科学发展的新机制，完善科学发展的新思路，始终把握好推动科学发展、和谐发展的主动权，以改革创新的精神在科学发展、和谐发展的道路上迈出新步伐、创造新业绩。

　　从目前情况看，面对实践的发展和新形势、新任务提出的新要求，在新的起点上，如何完善发展思路，如何确定今后的发展目标，如何提升口岸竞争力等现实问题，已摆在了我们面前，需要我们深入研究、冷静思考、科学决策。根据自治区党委八届七次全委会和盟委（扩大）会议的安排部署，市委常委会在认真听取各方面意见、充分调研讨论的基础上，从口岸的特点和实际出发，立足于服务全国全区，提出当前和今后一个时期工作总的要求是：以科学发展观为指导，坚持发展是硬道理的战略思想，突出实施向北开放战略，加快口岸基础设施建设，加快构建区域性国际物流中心和国际贸易、外向型加工制造、跨境旅游基地，着力增收富民，着力优化发展环境，着力增强发展的协调性和可持续性，努力推动口岸经济社会又好又快发展。具体目标是：努力实现“四个高于”、“一个突破”。即“十一五”后三年，地区生产总值、地方财政总收入、城乡居民收入、全社会固定资产投资增速高于全区平均水平；到2010年，口岸进出口货运量突破1000万吨，力争达到1200万吨以上。实现这一目标的工作路径和主要任务是：突出实施“一个战略”、构筑“一个基本框架”、推动“五个提升”。

——以开拓蒙俄市场、开发利用蒙俄资源为重点，紧紧依托内地，立足于服务全国全区，突出实施向北开放战略，主动服务企业“走出去、引进来”，加快构建以“二连—乌兰巴托—伊尔库茨克”铁路、公路大通道为轴线的经济合作走廊。服务全国全区，推动和实施向北开放这一战略，关乎口岸兴衰，事关口岸发展大局。我们一定要深入贯彻党的十七大关于“提升沿边开放”的战略部署和胡锦涛同志指示精神，认真落实自治区关于“东联、北开、西出”的战略措施。紧紧依托内地，突出向北开放，把扩大开放的重点放在项目合作上。要认真分析研究蒙俄铁路、公路运输通道辐射区域内的资源、市场，引导支持华电煤业集团、秦龙集团、北方通和公司等国内大企业“走出去”开发境外矿产、石油、木材资源，在境外建立比较稳定的铁矿石、煤炭、石油、木材等原料供应基地，“引进来”境外资源，上一批具有较强带动力，在二连能够落地加工、转化增值的重点项目。要根据蒙俄市场消费需求，支持蒙高、泰高等建材加工企业和美克、远恒等木材加工企业积极开拓蒙俄市场，扩大产品出口，带动口岸外向型经济发展。要与蒙俄有关地区在文化、教育、卫生领域互派专业技术人员，开展互访活动，加强项目合作，特别要吸引更多蒙古国公民前来我市就医、就学。在培育好本地市场主体的同时，要按照“主动接轨、共同发展”原则，积极与环渤海经济圈、长三角、珠三角、呼包鄂经济带加强项目合作，达到互利共赢的目的。要加快建立对外、对内长效合作机制。一方面，要继续加强与蒙俄地区间、政府间的合作，建立地区间、政府间定期会晤机制，协调解决好资源能源项目合作、国际联运、口岸通关中存在的问题；另一方面，要坚持每年举办中蒙俄地区间、企业间大型经贸论坛、洽谈活动，并形成机制，积极为企业“走出去、引进来”搭平台、当向导、搞服务。要加强对外开放政策的研究分析，出台符合口岸实际的扩大向北开放实施意见，提高对外开放的实效。经过努力，力争形成多层次、宽领域、全方位对外开放格局，切实发挥好二连口岸在向北开放中的战略窗口、平台和基地作用。

——以大力发展口岸加工业为重点，以风能开发，石油、铀、铁、煤等矿产资源采选加工和木材、建材加工为主攻方向，着力培育口岸新的经济增长点，加快构筑口岸工业经济基本框架。这是调整优化口岸产业结构，增强口岸发展后劲的关键。我们要把提高工业发展速度，提高工业在口岸经济中的比重作为硬任务来抓，切实发挥好工业在扩大经济总量、促进财政增收和扩大就业中的作用。在工业园区建设上，要进一步加大园区内水、电、路等基础设施投入力度，特别要抓好园区内铁路专用线建设，尽可能保障入区企业生产、运输等方面的需求，不断增强园区的产业承载能力。要科学规划区内产业布局，逐步完善园区配套管理和服务体系，努力为入区企业创造良好发展环境。在工业项目建设上，要依托蒙俄资源抓项目。积极推进华电煤业集团、永辉浩通、胜能公司煤炭加工和秦龙集团熔融还原铁、同鑫公司铁矿石采选加工项目落地。进一步加大工作力度，力争引进更多符合国家产业政策、具备当地落地加工条件的大型进口资源加工项目，发展依托进口铁矿石、石油、煤炭、木材等资源的加工业。要积极引导木材加工企业加快调整转型，由原木粗加工向精深加工转变，提高木材加工附加值，延伸木材加工产业链。要依托蒙俄市场需求抓项目。有针对性地引进面向蒙俄市场的建材、食品、服装、日用品等出口产品加工项目。特别是以电子、家电、机械设备等大宗出口产品后道工序组装为主的非资源性加工项目，大力发展出口产品加工业。要依托当地资源抓项目。支持引导坤祥公司提高石油生产能力，推动铀矿开采项目尽快实施，加快推进内蒙古能源4.9万千瓦风电项目开工建设，引进更多风电项目，使当地资源得到充分利用。上工业项目要注重节水、环保，要注重发展循环经济。到2010年，力争完成工业固定资产投资20亿元以上，加快推进外向型加工制造基地建设进程，构筑工业经济基本框架。

——以加快口岸基础设施建设，完善口岸功能，增强口岸通关能力和城市综合承载能力为重点，着力提升口岸和城市建设管理水平。这是加快口岸开放发展的前提和基础。我们必须集中财力、精力、人力，全力抓好这项打基础、利长远的工作。要加快编制口岸建设规划，合理定位铁路、公路口岸功能，本着立足实际、适度超前的原则，实施铁路、公路口岸改扩建项目，并积极协调蒙方加强口岸基础设施建设，形成互动发展局面。抓紧建设铁路、公路口岸国际物流园区以及相配套的联检部门查验场所，在铁路、公路口岸配备先进的电子查验设备，为联检部门和过货企业搭建资源共享信息平台，推进大通关进程，促进人流、物流、资金流、信息流快进快出。扎实推进第二水源地、220KV输变电工程和城市供水、供电、供热项目建设，加快推进二连至锡市铁路建设前期工作，尽快实施集二线双幅铁路改造项目，确保《二连浩特公路运输枢纽总体规划》顺利实施，确保二连机场明年完工并交付运营。结合口岸功能和特点，按照高起点、高标准、高水平的要求，搞好城市规划、建设、管理。重点抓好西城区开发建设，根据西城区建设详规，精心搞好西城区布局建设，引入更多的投资者在西城区开发建设，鼓励投资向西城区集中。要突出抓好西环路及其两侧建筑的规划建设，充分体现口岸特色，使之成为城市的“轴心景观区”。加快改造旧城区，鼓励支持开发商集中拆迁改造旧城区平房。全面抓好城市绿化、亮化、硬化工作，加快建设人性化公共服务设施，实施好便民、利民工程，努力营造设施完善、功能齐全的发展环境和人居环境。到2010年，重点基础设施建设项目力争完成投资15亿元左右，口岸基础设施建设水平、城市建设水平、口岸通关能力和城市综合承载能力要有一个大的提升。

——以转变贸易发展方式，加快发展国际物流和口岸特色旅游业为重点，着力提升第三产业发展水平。这是巩固第三产业主导地位，推进工、贸、旅协调发展的关键。要按照发展提速、结构提升和质量提高的要求，深入挖掘第三产业发展潜力，大力推进口岸第三产业向更高水平发展。

　　在贸易业发展上，要以加快转变贸易增长方式为着力点，进一步调整优化进出口结构，千方百计扩大进出口规模，全力推动过境贸易向增值贸易转变。落实好外贸发展各项优惠政策，抓好外贸领域的招商引资工作，吸引外贸企业在我市注册经营，解决好通过二连过货的企业异地注册造成的占用口岸资源和税收流失问题。有针对性地扶持中有色、中石化等外贸经营大户扩大蒙俄资源、能源进口量，特别是扩大边境小额贸易过货量，提高边境小额贸易在对外贸易中的比重，促进边贸税收持续快速增长。坚持贸工一体化发展思路，鼓励企业发展原料、市场“两头在外”的加工贸易。支持企业利用境外客户网络优势，发展“外店内厂”模式的出口贸易。在加快建设欧亚商贸市场的同时，力争开发建设更多专业市场，进一步加强口岸市场管理，坚持以质取胜，把好产品出口质量关，吸引更多蒙俄客商在我市购物，不断扩大旅贸总量。积极开展对外工程承包和劳务合作，大力发展服务贸易。到2010年，力争在推进国际贸易基地建设上取得重要进展。

　　在物流业发展上，科学规划口岸物流发展布局，扎实推进铁路国际物流中心、金帝物流园、华电煤业物流园、瑞元木材交易市场等物流项目，建立海关监管保税物流仓储基地，完善物流配套设施，引入第三方物流企业，加快发展运输仓储、装卸换装、展示交易、加工配送、信息传递和进出口保税等现代国际物流业。以蒙古国乌兰巴托—扎门乌德公路明年通车，二连—锡市铁路2011年建成为契机，有针对性地与环渤海地区港口城市和蒙俄、欧盟、日韩乃至东南亚地区加强物流合作，不断拓展公铁联运、陆海联运发展空间，加快构建多式联运物流体系。开通二连机场国际航线，发展航空国际物流业。到2010年，力争在构建区域性国际物流中心方面迈出较大步伐。

　　在旅游业发展上，要加大恐龙遗址保护区建设力度，积极向上申报国家级地质公园，全方位策划、包装、营销恐龙文化旅游品牌，加快发展恐龙文化旅游产业，着力提升“恐龙之乡”知名度，切实增强恐龙文化旅游吸引力。要统一整合开发边关哨卡、国门界碑、恐龙遗址、伊林驿站乃至东苏旗境内的岩画石林等旅游资源，与蒙方协作，共同培育二连—扎门乌德一日游特色旅游项目，丰富旅游内涵，增加旅游“看点”，延长旅游时间，促进旅游消费。利用中蒙俄三国自然、历史、人文资源优势，加快开发二连—乌兰巴托—伊尔库茨克跨境旅游路线，努力形成中蒙俄三国旅游市场互动发展态势。要扎实抓好旅游景点、饭店等项目建设，引进企业生产具有口岸文化特色的旅游纪念品，完善旅游配套服务体系，积极开展旅游宣传促销活动，促进口岸旅游业向规模化方向发展。到2010年，接待国内外游客力争达到140万人次以上，在跨境旅游基地建设上取得新突破。

　　在其他服务业发展上，要针对不同消费需求和消费特点，加快建设一批高档次的餐饮娱乐项目，提高口岸餐饮娱乐业服务水平，突出口岸餐饮娱乐文化特色，促进口岸餐饮娱乐业向更高水平发展。加大房地产项目建设力度，规范口岸房地产市场，鼓励群众改善居住环境，进一步推动房地产业繁荣发展。扎实抓好农村信用社改制和增资扩股工作，健全银政、银企合作机制，鼓励商业银行加大信贷投放力度，服务地方经济。加快引进小额贷款公司，扶持中小企业发展。着力引进担保、典当、租赁等非银行金融机构，搞活口岸金融市场。加快发展信息、咨询、律师、公证、会计、资产评估等中介服务业，全面推进口岸服务业的快速、健康发展。

——以保障和改善民生、突出增收富民为重点，着力提升社会建设水平。这是增强发展协调性，落实统筹兼顾、以人为本发展要求的具体体现。我们一定要把增收富民摆在更加突出的位置来抓，着力推进城乡居民收入持续增长。对于这个问题，在思想上我们要更加重视、行动上要更加自觉、措施上要更加有力，要把就业作为增收的重要途径，强化就业培训，转变择业观念，千方百计拓宽就业渠道，促进充分就业。要在思想上更解放一些，办法上更实际一些，鼓励群众通过多种方式创业增收，广开增收渠道，切实提高城乡居民的工资性、财产性、经营性收入水平。要加快建立机关企事业单位职工工资、离退休人员养老金、困难群众保障和救助金的正常增长和支付机制。健全城镇职工“五险联动”社会保险体系，扩大城镇居民基本医疗保险覆盖面，不断完善新型牧区医疗合作制度，加快建立牧民养老保险制度，不断提高城乡居民最低生活保障标准。进一步完善贫困大学生就学援助长效机制。抓好救济、救助工作，大力发展社会福利和社会慈善事业，保障残疾人基本生活，切实保障和改善民生。扎实抓好口岸社会事业建设。加强学校管理和教师队伍建设，全面提高教育教学质量。提高报纸、广播、电视制作和刊播质量。广泛开展群众性文体活动，丰富群众业余文化生活。组建具有口岸特色、机制灵活的演出团体。全面提高医疗服务质量，强化医疗卫生机构预防和保健职能，进一步满足市民就医需求。加强人口和计划生育工作，继续保持低生育水平，提高人口素质。落实好兴边富民行动，推动项目实施。完善维护稳定工作机制和社会治安防控体系，营造良好的治安环境。尊重人民群众的主体地位，发挥人民群众的主体作用，团结和依靠广大群众，加快构建全市各族人民共建、共享的和谐口岸。

——以草原生态保护和节水、节能、减排为重点，着力提升生态文明建设水平。这是统筹人与自然和谐发展、增强可持续发展能力必须抓好的工作。扎实推进“两转双赢”，要围绕“转人、减畜、增收”工作目标，深入调查研究，完善和落实各项牧民转移优惠政策，鼓励牧民进城从事二、三产业，确保牧民转得出、稳得住、能致富。切实推进城乡一体化进程，为牧民提供更多公共服务。进一步加大草原生态保护力度，扎实抓好京津风沙源治理工程，严格落实草畜平衡责任制，让草原生态得到自然恢复。着力提升草原生态功能，优化草原生产功能，挖掘草原文化传承功能，开发草原观光旅游功能，引导牧民走生产发展、生活富裕、生态良好之路。从可持续发展的高度，把节水作为战略问题来抓，全力推进节水型城市建设，切实搞好水源地保护、开发，抓紧制定节水型城市建设方案和实施意见，实行阶梯式水价，综合运用经济、制度、教育等手段抓好节约用水工作。加快实施供水管网改造工程，最大限度地减少水资源浪费。探索建立生活用水、生产用水、生态用水“三水统筹”的办法措施，科学合理利用水资源，追求水的效益最大化，努力为可持续发展提供保障。按照构建资源节约型、环境友好型社会的要求，坚持把节能措施落实到每个单位、每个家庭。更加注重环境保护，坚决拆除分散的“小烟囱”，逐步扩大集中供热覆盖面，鼓励发展循环经济，禁止出现超标排污现象，保证市民呼吸新鲜空气、喝干净水。

——以诚信建设和和谐文化建设为重点，着力提升市民文明素质。这是提高口岸社会文明程度、促进人的全面发展的重要工作内容。要扎实抓好诚信教育，建立健全信用档案建设管理制度和信用监督制度，做好各类信用信息收集、整理工作，实行信用查询部门联网，加快构建以政府诚信为重点，以企业诚信为主体，覆盖全社会的信用体系。加大失信惩戒力度，让诚实守信成为干部群众的自觉行动。大力推进口岸和谐文化建设，坚持用马克思主义最新理论成果武装党员、教育群众，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程，转化为广大群众的自觉追求。积极开展文明单位、文明社区等各类群众性精神文明创建活动和“双拥共建”活动，深入实施干部素质提升工程、市民文明素质工程和未成年人思想道德教育工程，不断加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，注重做好心理疏导和人文关怀方面的工作，引导市民用正确方式处理人际关系，努力形成文明和谐、健康向上的良好社会氛围。扎实推进口岸政治文明建设，保障市民依法享有知情权、参与权、表达权、监督权，切实提高市民的民主政治意识。积极引导市民学法、守法、用法，切实增强市民的法律意识。通过坚持不懈的努力，着力把市民的文明素质提高到一个新的水平。

　　四、关于后几个月的重点工作

　　距离今年年底只有4个月了,要完成地区生产总值、地方财政总收入、城乡居民收入、全社会固定资产投资增速高于全区平均水平和实现口岸过货量恢复性增长的任务，时间非常紧、任务非常重。全市上下一定要齐心协力、全力以赴，集中精力抓项目，盯紧目标不放松，确保完成全年各项工作任务。

　　一要突出抓好项目建设。项目建设是经济工作的主要抓手，也是社会建设的主要抓手。今年，我市共安排重点建设项目37项，计划完成固定资产投资20亿元。1-7月份，固定资产投资完成全年任务的48%。后几个月面临的工作任务十分艰巨。要集中力量把抓开工、抓进度、抓投产作为后几个月项目建设的重中之重，拉动固定资产投资，确保全年固定资产投资增速高于全区平均水平。对已签订合作协议的风电开发、铀矿开采、煤铁矿产资源采选加工和木材建材加工项目，要尽最大的努力、以最大的诚意与项目业主搞好协调沟通，及早开工建设，年内不能开工的项目要尽可能完成前期工作，为明年开工打好基础；对在建的项目，要列出项目推进时间表，进一步明确项目重点督办责任人和项目进展时限要求，倒排工期抓进度，确保在建项目按年初计划的投资进度顺利实施；对已经建成投产的项目，要加强调研，及时了解掌握企业的生产经营状况，支持鼓励企业扩大生产规模，加大科技投入力度，提高生产效率和市场竞争力。要尽快建立项目推进工作机制和协调管理服务机制，切实抓好重点项目的调度、管理和服务。各重点项目责任领导和相关单位，要定期、不定期召开项目调度会，解决好项目落地、开工、生产、运营等环节中存在的问题和困难，确保完成投资计划和生产任务。要与各联检联运部门加强协作配合，共同营造良好通关环境，为实施进口资源加工项目提供原料进口服务。要在调查研究的基础上，与石油、电力、运输、金融部门搞好沟通衔接，尽可能满足重点项目在用油、供电、运输、资金等方面的需求。各部门要盯住、盯紧项目，只要有希望，就要努力争取。要按照国家和自治区产业政策的要求，结合二连口岸实际，深入研究项目的可行性，抓紧编制、储备和推动实施一批能拉动“十一五”后两年固定资产投资增长、对口岸财政贡献率较大的好项目。建立完备的项目库，促进项目建设的梯次跟进。对需要报批、核准的项目，相关部门要抓紧做好报批、核准工作，力争促成一批后续项目落户二连，切实增强口岸经济发展后劲。

　　二要加快口岸基础设施和城市建设。新规划的公路口岸建设项目争取在9月份开工。加快机场建设进度，确保完成年度建设任务。确保二连浩特—色尔崩布齐公路10月底通车。与盟里搞好沟通协调，做好二连-锡林浩特市铁路前期工作，争取明年开工。第二水源地建设项目要尽快报批立项，完成项目设计和招投标工作，力争年内开工。220KV输变电工程建设项目要在近期落实投资方，争取年内开工。抓紧实施赛乌素35KV变电站项目，年内完成主体工程。齐哈35KV变电站项目年内完成招投标工作。加快污水处理厂、垃圾处理厂、给排水管网改造、集中供热二期工程和市政设施建设。加快党政办公大楼、恐龙博物馆、新闻中心、国际会展中心等西城区重点项目建设进度，开工建设企业家大厦，使西城区成为城市建设的新亮点。加大旧城区改造力度。按时保质完成迎宾路、前进路、新华街、友谊路改造任务，积极推进城建小区、名人国际住宅小区、学府馨苑、紫苑豪庭等商住小区建设，加快建设富达公司广场综合楼、万豪酒店、温州商务会馆等工程，吸引更多的开发商在旧城区搞连片开发，争取使旧城区面貌更新、环境更好。

　　三要重点抓好工业和第三产业发展。

　　在工业方面。全力抓好风电开发。协合能源2万千瓦风电项目已经完成投资，要确保年内并网发电。内蒙古能源4.95万千瓦风电项目要抓紧完成系统设计、风机选型等前期工作，督促其年内开工。积极推进坤祥石油开采项目，规范企业生产经营行为，努力提高产能，力争完成预定目标。认真做好铀矿开采前期工作，主动与项目业主搞好对接，确保年内完成探矿权登记、储量详查等工作。加快推进铁矿石、煤炭采选加工项目。确保鞍海选矿二期工程近期投产，力争完成年初生产计划。加快秦龙集团熔融还原铁项目前期工作，编制完成可研报告并尽快核准立项，年内开工建设。加快发展木材加工业。鼓励美克、远恒等木材加工企业根据市场情况，及时调整产品结构，巩固加强在俄罗斯生产基地建设，扩大生产规模。指导安泰木业加快建设进度，力争年内达产达效。积极引入实木门窗、实木家俱等木材精深加工项目，力争年内加工木材50万立方米。支持水泥生产企业提高生产能力，年内水泥产量力争达到70万吨。要围绕建立外向型加工制造基地这一目标，积极组织企业赴蒙俄考察矿产资源开发项目，加强与在蒙古国开发矿产资源企业间的联系，建立较为稳定的生产原料供应基地。同时，大力开拓蒙俄市场，加快发展以建材、食品、机电产品为主的出口商品加工业。加强与大连港合作，抓紧做好将大连港保税区功能延伸至口岸的前期工作。

　　在第三产业发展方面。重点围绕提高口岸过货量，不断优化通关环境，完善大通关机制，促进口岸大进大出，遏制口岸过货量连续两年下滑趋势，确保实现恢复性增长。要突出抓好边境贸易，商务部门要对我国从事对蒙进出口贸易的大型企业进行摸底调查，并主动进行走访洽谈，积极宣传我市优惠政策，引入大型贸易企业在我市注册经营、过货通关、就地结算，年内力争再引进2-3家外贸企业在我市注册。对现有边贸企业要加强沟通，促进其快速发展。要进一步加大市场建设力度，确保龙翔建材城近期投入使用，加快欧亚商贸市场建设，规范外贸市场管理，为蒙俄客商在我市购物营造良好环境。旅游业方面，重点抓好恐龙博物馆建设，力争年内完成主体工程。不断完善旅游基础设施建设，增加旅游看点。物流业方面，加快二连市物流总体规划编制进度，发挥好益德物流园出口查验基地功能，吸引物流企业入驻利众物流园。华电煤业物流园、铁路国际物流中心建设项目要尽快完成预可研和核准立项工作，争取年内开工建设矿产品堆场。加快瑞元木材交易市场、龙腾国际物流园、金帝物流园等项目前期工作，争取年内开工。

　　四要积极抓好财税工作。从目前情况看，要完成全年财政收入增速高于全区平均水平的目标，还需要付出很大的努力。财政、税务部门要在调查研究的基础上，深入挖掘现有财源，加强税收监管，合理定税、征税，防止“跑冒滴漏”。特别要加强口岸税收和建安税征管，确保做到应收尽收，及早入库。财政、税务、工商、商务部门要积极培育新型财源，重点通过转变贸易增长方式，引进纳税大户在我市注册等方式培植新的税源。财政部门坚持“收支两条线”制度，对部门预算内、预算外各项资金实现统一管理、统筹安排。探索实行收费、罚款直接汇缴，取消执收、执罚单位的过渡性账户。坚持“谁举债谁负责”的原则，加强债务管理工作。要多渠道筹措资金，兑现各项增资政策。各部门要继续积极向上级争取各类项目资金和财政转移支付资金，切实提高我市可用财力。坚持开源与节流相结合，树立“过紧日子”的思想，真正把有限的资金用在刀刃上。

　　五要扎实抓好民生工程。继续把就业作为最大的民生工程来抓，鼓励群众自主创业。落实好新型牧区合作医疗制度，扩大城镇居民医疗救助范围，实施好城镇居民基本医疗保险制度，加快建立牧民养老保险制度，继续做好城乡居民最低生活保障工作。加快社会福利服务中心建设，不断加大救济、救助和帮扶力度，保障困难群众基本生活。年内确保完成廉租房和经济适用住房建设任务，改善部分困难群众住房条件。严格落实各项增资政策，鼓励群众广开增收渠道，增加财产性收入，确保城镇居民人均可支配收入增速高于全区平均水平。要通过加强市场监管、实行价格干预、保障商品供给等措施，有效抑制物价上涨。确保承诺为民办的10件实事全部落实，以实际行动取信于民。增加社区医疗卫生服务项目，努力为居民提供安全、方便、价廉的医疗卫生服务。抓紧实施广播电视数字化改造。加强社区基础设施建设，年内完成４所标准化社区建设任务。要认真落实全盟两个文明建设经验交流会精神，抓紧制定具体的贯彻措施，以改革创新精神推动精神文明创建活动，不断丰富人民群众精神生活。

　　六要扎实推进农牧区工作。严格落实草畜平衡制度，按规定认真核定冷季草场载畜量。要与超载牲畜牧户签订限期出栏责任书，与企业搞好对接，抓好牲畜出栏工作，力争全年出栏达到45%以上（畜牧年度）。要认真抓好人口转移工作，按照政府引导、群众自愿、因地制宜、分类指导、稳定增收的原则，通过产业发展、教育培训、扶贫养老等多种办法，促进牧民转移进城。要广泛征集符合牧民实际的劳动岗位，社会公益岗位招工要优先考虑转移牧民。要有针对性地对青年牧民开展就业培训，努力提高牧民就业、创业能力。要在进城牧民中培养典型、选树典型、宣传典型、推广典型，通过典型示范，带动牧民进城就业、创业。要突出抓好牧民增收工作，重点是通过兑现政策、产业转移增加牧民的财产性、经营性、工资性、转移性收入，确保牧民人均纯收入增速高于全区平均水平。严格落实各项涉牧、惠牧政策，努力为牧民提供良好的公共服务。

　　七要全力抓好奥运安保和“两个大型活动”筹办工作。奥运会已经结束，残奥会召开在即，各部门要继续把奥运安保工作作为当前维护稳定的首要任务来抓，做到思想认识、防恐反恐措施、社会控制面和应急措施绝不能放松，切实提高应对和处置突发事件以及反恐作战的能力，确保奥运期间口岸的安全稳定。要继续抓好社会治安综合治理和矛盾纠纷排查化解工作，深入开展市委书记大接访活动，进一步完善信访工作领导包案制，切实办理好重点信访案件，确保残奥会期间我市不出现越级上访事件。

　　9月中下旬，我市将相继承办地质年会（中国地质学会旅游地学与地质公园研究分会第23届年会暨二连恐龙地质公园建设与旅游发展研讨会）和环洽会（第十届环渤海地区民营经济经贸合作洽谈会）。办好这两个大型活动，是我市当前非常重要的一项工作。市委、政府专门成立活动领导小组，并制定了详细工作方案，前一阶段，各部门按照工作方案要求，做了大量工作。当前，活动筹办已经到了关键时刻，活动领导小组要统筹安排好各项工作，各部门要进一步牢固树立大局意识和责任意识，认真落实活动领导小组的工作安排，完成好所承担的工作任务。全市上下要团结一致、齐心协力，高水平、高质量地办好两个活动，展示口岸形象，推动口岸发展。

　　五、坚持改革创新，大力加强党的建设

　　要把全市党员、干部群众的力量凝聚起来，全面完成今年和今后一个时期的各项工作任务，就必须以改革创新精神，大力加强党的建设。要坚持以党的执政能力和先进性建设为主线，围绕推动科学发展、和谐发展，把“一深入、六提升、一增强”作为加强和改进我市党建工作的具体要求，深入开展学习实践科学发展观活动，进一步加强领导班子和干部队伍建设，加强基层组织建设，解放思想、开拓创新；调查研究、科学决策；加强领导、狠抓落实，切实加强和改善党的领导。

　　（一）解放思想，开拓创新。面对全区、全盟及各口岸竞相发展的态势，面对各种机遇和挑战，最关键、最紧迫的任务就是提升各级领导班子和领导干部开拓创新的能力和水平。解放思想，开拓创新，必须坚持实事求是、与时俱进；解放思想，开拓创新，必须与贯彻党的十七大精神，落实科学发展观结合起来。各级领导班子和领导干部要以党的十七大精神为指导，按照科学发展观的要求，紧密结合口岸实际，认真贯彻上级精神，创造性地开展工作，认真做好“结合”这篇大文章。要准确把握市情、盟情、区情、国情，又要注重研究蒙俄两国情况，特别是研究市场、资源、投资政策等方面情况。要着力在深入挖掘口岸稀缺资源优势上、在向北开放实施“走出去”战略上、在口岸的基础设施建设上、在完善口岸功能上、在构建“一个中心、三个基地”上、在增收富民上进一步解放思想，开拓创新。当前，我市的发展任务十分艰巨，要解决的问题很多，许多事情都需要我们用新视角去审视、新办法去对待，否则就很容易被困难束缚住手脚，难以大踏步前进。为此，各级领导班子和领导干部要进一步增强忧患意识和发展的紧迫感，主动把压力变成动力，把差距视为潜力，把挑战看成机遇，紧紧抓住发展这个第一要务，发挥好口岸的比较优势，以超常的思维、奋起直追的勇气、奋发有为的干劲，推动口岸经济社会快速发展。解放思想，开拓创新，需要摒弃落后、封闭、狭隘的观念，要有开放的意识，开阔的视野，开明的心态。要勇于尝试前人没有做过的事，走前人没有走过的路，只要是有利于加快经济发展、有利于增收富民、有利于和谐口岸建设的措施，我们都可以大胆的试、大胆的闯，敢于和善于在迎难而进、破解难题中不断转变思想观念，不断深化发展的思路，推动各项事业又好又快发展。

　（二）调查研究，科学决策。调查研究是提升各级领导班子和领导干部科学决策能力和工作水平的基础。全市各级领导班子和领导干部要把调查研究作为基本的工作方法，拿出足够的时间和精力，深入基层，深入群众，深入到重点项目第一线，积极开展调查研究，了解真实情况，掌握工作的第一手资料。对这次全委会提出的工作要求和任务，各部门、各单位必须统一思想，明确目标，根据本部门的实际，抓紧开展调查研究工作。要善于抓住重点，认真研究国家和自治区向北开放战略的相关政策、国内外两种资源两个市场的具体情况，切实把握口岸的优势特点，研究提出解决制约口岸发展的瓶颈和加快发展的具体办法。通过调查研究，科学地确定各自部门的工作重点、工作思路和具体措施，认真抓好落实，全力推进各项工作。要坚持和完善民主集中制，充分调动和发挥领导班子成员的积极性，形成互相支持、互相尊重、互相帮助的良好氛围。对重大问题、重要工作、重大项目实施的决策和人事安排等都要坚持充分听取多方面的意见。尤其是部门“一把手”，要主动调查研究，要听得进不同的意见和建议，遇到问题要多调查、多思考、多交流、多沟通、多征求群众意见，努力营造凝心聚力、团结一致、创业干事的良好氛围，开创“聚精会神搞建设、一心一意谋发展”的工作局面。

　（五）廉洁自律，拒腐防变。党的十七大第一次把反腐倡廉建设同思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起确定为党的建设的基本任务，充分体现了党风廉政建设的重要性和紧迫性。我们要坚持党要管党、从严治党，贯彻为民、务实、清廉的要求，坚持不懈地推进反腐倡廉建设。当前和今后一个时期，我市要认真落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，抓紧制定贯彻实施细则，切实把反腐倡廉建设放在更加突出的位置抓实抓好。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，努力形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，从源头上预防和治理腐败。要教育引导广大党员特别是领导干部增强廉洁自律意识，提高拒腐防变能力。我们要清醒的认识到，随着我市经济社会的快速发展，口岸经济活跃度的不断提高，在一些领域还有可能滋生腐败现象。要针对相关领域，推进制度改革，最大限度堵塞以权谋私、权钱交易的体制机制漏洞。各级领导干部要增强廉洁自律意识，主动接受监督，正确使用手中的权力，坚持为民、务实、清廉的要求，干干净净做事，清清白白做人。各部门、各单位主要负责同志要认真履行第一责任人职责，班子成员落实“一岗双责”，抓好分管领域反腐倡廉建设。要从保护党员干部的角度出发，加强党内监督、法律监督、群众监督和舆论监督，确保各项权力在阳光下运行。继续深入开展群众评议党风、政风、行风活动，在注重实效上下功夫。以反腐倡廉的实际成效，来进一步密切团结和谐的党群干群关系，形成科学发展、和谐发展的强大合力，努力把党风廉政建设和反腐败斗争提高到一个新的水平。

　　同志们，新的形势、新的任务，对我们提出了新的挑战和新的考验。全市上下要抢抓机遇，迎接挑战，大力弘扬抗震救灾精神和奥运精神，以改革创新的精神，真抓实干的作风，进一步解放思想，艰苦奋斗，扎实工作，为全面完成今年的各项目标任务，实现口岸经济社会又好又快发展而奋斗！