水利是国民经济和社会发展的基础产业。内蒙古自治区是一个缺水省区，水资源总量仅为509亿立方米，占全国水资源总量的1.86%，人均占有水资源量仅为2281立方米，为全国平均值的85%，水资源在时空和地域分布上极不均匀。因此，合理开发、配置、利用、保护水资源，科学合理制定“十五”及2010年水利发展规划，对于正确指导我区水利事业的可持续发展，促进我区国民经济健康发展，加快生态建设步伐，实施西部大开发战略以及保障人民生活等方面，具有十分重要的战略意义。

　　一、“九五”水利事业发展回顾

　　（一）以节水为重点的农田草牧场水利基础设施建设持续快速发展，农牧业抗御自然灾害的能力显著增强

　　“九五”期间，自治区各级政府把以节水为重点的农田草牧场水利基本建设作为农牧业强本固基的一项重要措施，坚持常抓不懈，狠抓了落实，使农田草牧场水利基本建设保持了比较好的发展势头。全区纯增农田灌溉面积978万亩，累计达到3600万亩；发展节水灌溉面积1137万亩；建设各类集雨工程12.8万处，发展集雨补水灌溉面积81万亩；牧区建成灌溉草库伦4.18万处，发展饲草料基地灌溉面积179万亩；牧区累计建成灌溉草库伦11.3万处，饲草料灌溉面积达到319万亩；水利工程年供水量达到174亿立方米。

　　（二）水土保持治理速度明显加快

　　“九五”期间，水土保持建设坚持以小流域治理为单元，贯彻山、水、田、林、路统一规划，综合治理，集中连片，适度规模的原则，加大了政策引导的力度，调动了广大人民群众治理水土流失、建设生态环境的积极性，以小流域为单元的水土流失治理速度明显加快。“九五”期间共投入建设资金1.93亿元，投工投劳3.26亿工日，治理水土流失面积2663万亩，累计治理面积达到9900万亩，占水土流失面积的35.5%。

　　（三）加强了大江大河综合治理的力度，江河防御能力有了明显增强

　　“九五”期间在国家的大力支持下，重点对黄河、辽河、嫩江等大江大河及主要支流的堤防、险工险段进行了集中治理，使我区重点江河的防御能力有了明显增强。黄河防洪工程加固堤防984公里，治理险工和控导工程26处，完成土方4669万立方米，完成投资5.89亿元，防御标准由30年一遇洪水提高到50年一遇洪水。辽河干流及重要支流防洪工程新建加固堤防957公里，治理险工14处，完成土方2249万立方米，完成投资3.29亿元，防御标准由10年一遇洪水提高到30-50年一遇洪水。嫩江干流及重要支流防洪工程加固堤防440公里，完成土方1058万立方米，完成投资2.32亿元，防御标准由20年一遇洪水提高到30-50年一遇洪水标准。对昆都伦、红山、二道河、哈素海等重点病险水库进行了除险加固。全区以堤防、水库、枢纽、蓄滞洪区相结合的防洪体系初步形成，防御洪水能力进一步增强。

　　（四）牧区水源工程和人畜饮水工程建设进展顺利

　　我区地处祖国北部边疆，由于特殊的水文地质和高原大陆性气候原因，造成我区大部分地区人畜饮水困难。按照自治区党委、政府的部署，“九五”期间全区投入人畜饮水资金7.345亿元，用于牧区水源和人畜饮水工程建设，共解决227万人、606万头（只）牲畜的饮水困难。在改善缺水地区农牧民生活、生产条件，促进农村牧区经济社会发展中发挥了重要作用。

　　尽管我区的水利建设取得了巨大的成就，但是随着自治区改革开放和经济社会发展加快，水利事业的发展与国民经济可持续发展的要求还有较大差距。当前和今后我区水利事业面临的主要问题是：

　　——以蓄水调水为主的控制性骨干工程较少，防洪抗旱安全仍缺乏保障。目前我区境内大江大河及其重要支流上大型控制性工程较少，因而造成我区一方面开发利用水资源的供给能力不高，另一方面防御旱涝灾害的调控能力不强。另外，我区重点城市的防洪标准普遍偏低，距国家规定的防洪标准均有较大差距。

　　——水资源紧缺与水资源浪费现象并存。我区是一个水资源贫乏的省区，随着社会经济的发展及人口的增加和人民生活水平的不断提高，水资源紧缺的现象日趋明显。一是全区仍有342万人、991万头（只）牲畜饮水困难。二是部分城市水资源供需矛盾突出，急需建设新的供水水源工程。三是一方面全区干旱缺水严重，水资源供需矛盾突出；另一方面用水浪费现象严重，农牧业灌溉用水在总体上仍以大水漫灌为主，有效利用率仅为40%。四是工业用水和城乡供水水资源浪费严重，工业每万元产值用水是发达国家的5-10倍，城乡供水在输水过程中滴漏损失严重，损失率高达20%以上。

　　——受水利建设资金投入不足影响，现有工程老化失修、标准低、质量差、效益衰减等问题难以解决，严重制约着我区水利事业的发展。

　　——农田草场水利基础设施仍较薄弱，与农牧业的发展需求尚有较大差距。全区现有耕地1.1亿多亩，草原面积13亿亩，但农田有效灌溉面积只有3300多万亩，仅占耕地面积的三分之一；草牧场灌溉面积只有471万亩，仅占草原面积的0.36%，农牧业生产仍然未完全摆脱靠天吃饭的局面。

　　——随着水土资源的不合理和过度开发造成生态环境的进一步恶化。由于在开发建设和生产活动中不合理的人为因素，滥垦乱伐，乱倒弃土弃渣，破坏地貌和植被，造成水土流失和破坏生态的问题仍较严重，边治理、边破坏的现象未得到明显改变。

　　——水生态环境进一步恶化，加剧了水资源紧缺的矛盾。近几年全区平均每年有3亿吨污水排入河流湖库及地下，其中有近70%以上污水直接排入湖库河流，在全区4609.6公里的监测河段中，污染河段长达3264.8公里，占总河长的70.8%。特别是流经城市、城镇的河流已受到严重污染。日趋严重的水污染不仅使水生态环境恶化，而且进一步加剧了水资源紧缺的矛盾。

　　二、“十五”计划及2010年规划

　　（一）指导思想

　　坚持全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理，兴利与除害相结合，开源与节流并重，防汛与抗旱并举，把节约用水放在首位的方针；重点围绕“找水、留水、节水、治水、用水”这五个环节搞好建设；蓄住天上水、用好地表水、合理开发利用地下水，全面实施节约用水、计划用水，努力提高水资源的有效供给能力。

　　（二）发展思路

　　按照自治区实施西部大开发的战略部署和加快我区水利事业改革与发展的要求，在水利事业发展思路上要突出实现四个转变。

　　一是按照我区国民经济和社会发展布局要求，把防洪减灾、水资源可持续利用、水环境保护作为国民经济和社会发展的战略重点，为国民经济的可持续发展提供水利资源的保障。

　　二是进一步调整水利事业发展的思路，从注重对水资源的开发、利用、治理上向对水资源的合理配置、节约、保护、可持续利用发展上转变。

　　三是从对水的供、用、排、回的多家管理上向对水资源的统一规划、统一配置、统一调度、统一管理转变。

　　四是从计划经济下水是取之不尽用之不竭的资源向水是一种必须注重保护和利用的有限资源转变。按照市场经济规律逐步建立完善用水价格体系。

　　（三）奋斗目标

　　“十五”奋斗目标

　　——我区主要河流黄河、嫩江、辽河重要河段防洪标准达到国家颁发的防洪要求，即黄河干流防洪标准达到50—100年一遇。辽河干流防洪标准达到20—50年一遇，嫩江干流防洪标准达到50年一遇。呼、包两市重点区域防洪标准达到200年一遇，推进中小河流的治理与建设。

　　——新增灌溉面积1000万亩。

　　——新增节水灌溉1500万亩。

　　——基本解决我区342万人、991万头(只)牲畜饮水困难。

　　——水土保持小流域治理面积2.17万平方公里。