国家实施西部大开发战略，为自治区旅游业发展带来了前所未有的发展机遇。“西部大开发，旅游要先行”。“十五”时期，旅游业作为自治区国民经济新的增长点和第三产业的重要支柱，将是我区经济发展最快、最具活力的优势产业。制定“十五”旅游发展规划，要高起点、高品位、高定位，既要借鉴区内外旅游业发展的成功经验，又要开拓出我区旅游业发展的新路子；既要紧紧把握国内外旅游发展的趋势，又要立足于我区独特的旅游资源；既要有制定发展战略目标的前瞻性，又要使规划的实施具有可操作性。通过旅游业“十五”规划的制定，描绘我区旅游发展的蓝图，要重点解决制约旅游业发展的瓶颈问题，发展战略最薄弱的环节问题，加大赶超旅游大省力度的问题，使我区旅游业步入全新的历史发展时期。

　　一、“九五”我区旅游业发展的回顾

　　——旅游接待人数和收入持续增长，旅游产业形象初步确立。2000年，全区旅游业总收入达到42.73亿元，“九五”期间累计达到115.77亿元，年均增长25%；2000年，全区旅游总收入相当于全区国内生产总值（GDP）的3.05%，旅游资源收入相当于外贸出口收汇总额的12.37%。“九五”期间，接待海内外旅游者3025万人次，其中：海外旅游者180万人次，国内旅游者2845万人次。我区旅游业在促进对外开放，带动相关产业发展，增加就业，扩大内需发挥了积极的作用。

　　——旅游业越来越得到了各级政府和社会的重视。自治区党委、政府下发了《关于加快旅游业发展的决定》，自治区人大颁布了《内蒙古自治区旅游管理条例》。全区绝大多数盟市已将旅游业确定为当地经济发展的新兴产业、第三产业的龙头产业或支柱产业，并加大了对旅游业的投入和政策扶持力度。

　　——旅游资源的开发较快，重点开发了草原、沙漠、民俗风情、边境口岸、森林和温泉疗养等旅游资源，建设了一批具有一定规模及影响的旅游区（点），形成了以北京为起始点的东西两条绿色大通道及其辐射的旅游支线。

　　——旅游基础设施得到了一定程度的改善，重点抓了交通、住宿、餐饮、娱乐设施和主要旅游区的水、电和卫生设施的建设，使一些旅游区（点）的软硬件环境都有了不同程度的改变。

　　——把旅游业的发展作为宣传内蒙古的一个窗口，通过各种形式加大了游客市场的开发力度，客源不仅逐年增长，游客范围也在不断扩大。

　　在自治区党委、政府的正确领导和决策下，“九五”时期我区旅游业发展很快，为今后旅游业的发展再上新台阶奠定了良好的基础，对自治区经济和社会发展发挥了重要的作用。但是，我们要看到，尽管我区旅游业的发展规模和速度都比较快，但旅游业的整体发展水平还是落后的，处于低水平的开发阶段，旅游产业的效益没有充分地显示出来，还存在着诸多的困难和问题，制约着旅游业的发展，主要表现在以下几个方面：

　　一是旅游基础设施建设落后，成为旅游业发展的瓶颈问题。最突出的是旅游景区与交通干线间的连接道路较差，还存在着不少的“断头路”；同时，旅游区内的通行道、供水、供电、垃圾污水处理等基础设施都没有很好地解决。旅游基础设施的落后直接影响了旅游区的接待能力和服务质量，造成了旅游经济效益的低下和招商引资困难。

　　二是旅游业的发展没有形成规模效益，对相关产业的关联带动功能尚未真正发挥出来，提供就业的机会也十分有限，配套完善的旅游产业体系尚待形成。这主要是旅游资源综合开发不够，旅游产品单一，旅游线路点少线长，未能发挥旅游经济的规模效益。

　　三是对投资的引导不够，没有形成多渠道的投资体制。各级政府虽然对旅游业的重视程度都有很大的提高，出台了一系列加快旅游发展的政策措施，但在投资的安排上，尚未给旅游一席之地，政府的引导性投入和先期投入严重不足，吸引社会资金和外商投资力度不大，由于投资有限，老景点的改造只限于修补，新景点的建设基本上都属小打小闹，档次不高，内容单调，致使很有潜力的旅游资源得不到很好的开发利用。

　　四是全区旅游业没有形成一盘棋，对各个旅游项目前期策划不够充分，致使旅游项目简单重复现象突出，布局不合理。有些景区只注重数量扩展，不注重效果、风格、特色、民族文化的表现，没有挖掘内涵，还停留在一般化的迎来送往简单的活动上，影响了我区旅游业的声誉和形象。

　　五是缺少精品点和精品线路，没有形成拳头产品系列。全区现有旅游区（点）近百处，但真正具有配套接待功能的景点不足30处，能够接待海外旅游者要求的旅游景点也仅有10处左右，并普遍停留在低水平、低层次的餐饮和娱乐服务上，缺少具有丰富文化内涵、参与性强的旅游项目，对游客的吸引力差，至今尚未形成稳定的旅游客流。

　　六是对我区旅游的淡季没有开发，落后于我区周边的省区。由于气候条件的限制，我区存在旅游明显的淡旺季，旺季旅游者大量涌入，旅游、交通、景点、饭店接待设施紧张，淡季大量旅游设施景点闲置，使各种设施的利用率很低，旅游收入成为空白，这也是需着力解决的问题。

　　二、我区旅游业面临的历史机遇和挑战

　　“十五”时期，旅游业的发展充满了机遇和挑战，我们要认清形势，抓住机遇，迎接挑战，促进旅游业的全面发展。我们面临的机遇和挑战是：

　　1．实施西部大开发战略的机遇

　　国家对西部地区的旅游业给予了高度重视，国家利用国债投资向西部地区倾斜，加强西部地区旅游基础设施的建设，以此推动旅游产品的升级和结构优化。充分利用好旅游国债资金，完善我区旅游基础设施建设，增强旅游业在招商引资中的吸引力，增强综合接待能力，增加国际、国内竞争力，将我区独特的旅游资源优势转化为经济发展优势，这将是“十五”期间面临的主要问题。

　　2．产业结构调整的机遇

　　国家提出要大力发展第三产业，产业结构的调整对发展旅游业创造了有利的条件，旅游所具有的低资源消耗、低成本生产、低价格竞争“三低”优势，决定了作为第三产业中的一项重要产业，是任何其他产业都无法替代的。加大旅游业在第三产业中所占有的份额，增加在GDP中的含量，使其在第三产业发展中起到龙头作用，并逐步形成支柱产业，是“十五”计划要重点突破的问题。

　　3．国家消费政策调整的机遇

　　国家对旅游国债的安排、新的休假制度的出台，是向社会发出了鼓励旅游消费的信号，大大改善了旅游发展面临的社会环境。旅游消费已经进入了临界点，旅游消费的需求已经产生，这要看我们是否能抓住市场，抓住了市场就抓住了发展的主导权。

　　4．全社会看好旅游业发展的机遇

　　国家对旅游业发展的重视，出台的投资、鼓励消费的政策的实施，吸引了大批投资商对旅游业的关注。“十五”期间，中外客商对旅游业的投入将是个热点，我们是否能吸引更多的社会资金，开发我区的旅游资源，直接影响到我区旅游业的发展。

　　5．加入世贸组织的机遇

　　加入世贸组织，扩大了我们在国际上的发展空间。如何利用好自治区周边的口岸，吸引更多、范围更广的游客，发挥出地理、资源优势，这是需要下大力气努力实现的目标。