科学技术是第一生产力，是经济发展和社会进步的主导力量，是加快经济结构调整的强大动力。当今科学技术迅猛发展，知识经济初见端倪，带来了生产力和生产方式的重大变革。面对新形势，内蒙古要实现跨世纪的宏伟战略目标，关键在于科技，希望在于科技。我们必须增强科教兴区的责任感与紧迫感，以更加积极的姿态，把握机遇，迎接挑战，把现代科技同资源优势紧密结合起来，发挥后发优势，为使“内蒙古成为我国下世纪经济增长的重要支点”做出科学技术应有的贡献。

　　一、形势和现状

　　改革开放以来，特别是进入“九五”以来，我区大力实施科教兴区战略，坚持“科学技术是第一生产力”的指导思想和“加强技术创新，发展高科技，实现产业化”的基本方针，积极、稳妥地推进科技体制改革，科技队伍不断壮大，科技成果大批涌现，科技持续创新能力和科技整体实力明显增强，依靠科技全面推动经济增长方式的根本性转变呈现着良好的势头。

　　到“九五”末期：全区已拥有各类专业技术人员50.4万人，政府部门属独立科研机构154家，取得科研成果6005项，科技成果转化率已超过40%。经济增长方式正在由粗放经营型向集约经营型转变，经济增长方式的综合评价1999年已上升至全国第23位，其中亿元投资新增GDP指标居全国第9位。预测科技进步对经济增长的贡献率2000年底将达到40%，比“八五”末提高约10个百分点；科技对农业的贡献率由“八五”末的30%提高到44%以上；产业技术进步取得明显进展，全区主要工业领域技术水平已接近国际80年代中期水平；农牧业技术水平大幅度提高，优良品种的覆盖率已达90%，农牧业新技术覆盖率超过70%；高新技术总产值达到50.3亿元，约占全区工业总产值的4.1%，比“九五”初期增长了3倍，高技术产品的出口额占工业制成品出口额的比重连续4年保持上升；以稀土产业为核心的新材料产业、生物技术产业、电子信息产业、光机电一体化产业和新能源产业，初步构成了我区高新技术产业的基本格局；高新技术在冶金、化工、轻纺、机械电子、建材、农牧业等领域得到广泛的推广和应用，对传统产业的技术改造发挥着巨大的推动作用。

　　“九五”期间，自治区组织实施了各类科技计划项目1243项，经费投入总额44.29亿元，是“八五”投资总额的4倍。本着集中力量、突出重点的原则，在各类科技计划的安排上突出了农牧业种子工程、可持续发展工程、高新技术产业化和科技成果转化等重大科技工程，增加了重大科技项目的投资强度。1999年以来，为配合国家西部大开发战略的实施和自治区“一线三区、十大工程、三大目标”的战略部署，科技发展计划进一步进行了调整，突出创新和技术跨越式发展，以产业化为方向，确定了自主科研和引进组装集成技术相结合的新的项目组合格局，使科技资源基本得到合理配置，科技生产力区域布局初步得到优化。

　　科技进步的外部环境和支撑条件得到改观：科技投入保持着稳定的增长，全社会科技经费年均筹集额比“八五”末期提高了10.82%，年均R&D经费比“八五”末期提高了83.96%，地方财政科技拨款比“八五”末期提高了91.85%，来自企业的R&D经费已经占到全区R&D经费的54.69%；“九五”以来，依次新设立了重点新产品补贴、科技风险投资基金、科技型中小企业创新基金等科技专项基金。科技基础设施和科技中介服务体系的建设得到加强，科研机构的企业化转制已进入全面实施阶段；软科学研究突出了重大项目的评估论证和规划、政策的制定，加快了科技、经济发展的科学决策进程；与国内外的科技合作与交流开始进入实质阶段，拓展了新局面。

　　在看到科技工作取得成绩的同时，必须对存在的问题有深刻的认识。目前，自治区产业技术水平还很落后，技术创新能力、成果转化能力薄弱和技术储备不足已成为制约经济发展和产业结构升级的“瓶颈”问题。企业作为技术创新主体的地位尚未确立，多数企业没有形成自己的核心技术能力；科技中介服务滞后，发展高科技的社会环境较差，留住人才和吸引人才的政策力度不够；科技投入总量和相对水平偏低，科技计划项目集成不够，科技体制改革尚在深化过程中。从总体上看，科技进步还不能满足自治区经济结构战略性调整的需求。

　　概括地说，“十五”期间我区科技发展既有良好的机会和条件，也有严峻的挑战和困难。这个时期充满着希望，同时也承担着风险。我们必须抓住机会，充分运用有利条件，采取积极态度和有效措施克服不利因素，紧紧围绕发展、提高这一主题和经济结构战略性调整的要求，把以科技创新为先导促进生产力发展的质的飞跃，摆在经济建设的首位。

　　二、指导思想、总体战略和基本目标

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》指出：“科技进步和创新，是增强综合国力的决定因素。按照有所为、有所不为的方针，总体跟进，重点突破，提高科技持续创新能力，实现技术跨越式发展，为经济结构战略性调整和现代化建设不断提供强大的技术支持。”这一论述为新时期科技发展指明了方向。

　　(一)指导思想

　　内蒙古科技发展“十五”计划的指导思想是：以邓小平理论和党的十五大精神为指导，牢固树立科学技术是第一生产力的思想，抓住国家西部大开发的机遇，坚定不移地实施科教兴区战略，围绕自治区国民经济和社会发展“十五”计划的目标与任务，以加强技术创新、实现科技产业化为方针，以为保护和治理生态环境提供技术支撑、推进农牧业科技产业化、改造提升传统工业、大力发展高新技术产业为主要任务，集中力量在有相对优势的关键技术领域取得突破，实现技术发展的跨越，增强自治区科技实力和经济竞争力，为自治区经济结构调整提供强大动力。

　　(二)基本原则

　　按照指导思想要求，对科技发展“十五”计划的总体战略进行选择时，必须把握以下基本原则。

　　1.按照“加强技术创新，发展高科技，实现产业化”的方针，坚持面向经济建设主战场。紧紧围绕自治区经济、社会发展的总目标和自治区产业结构调整的要求，把攻克经济和社会发展中迫切需要解决的关键技术问题和实现科技产业化作为主要任务。

　　2.紧紧抓住西部大开发带来的机遇，为国家西部大开发战略优先安排的基础设施建设、生态环境保护建设、重点产业结构调整的重点工程项目进行纵深服务，提供技术支撑。

　　3.坚持有所为，有所不为，在加强高水平、有特色、有优势的应用研究、科技攻关和技术创新，实现技术跨越的同时，突出重点领域的科技产业化，加速科技成果向现实生产力的转化。

　　4.着眼国际国内两种资源、两个市场，坚持自主研究开发与引进国内外先进技术相结合，既要立足自主创新，又要着眼国际科技发展趋势，走扩大开放和合作交流的路子，强化各行业的联合攻关和产学研联合，积极引进科技人才、科技成果和专利技术。

　　5.既要围绕我区经济社会现实需要，着手解决当前经济和社会快速发展中的问题，大力强化应用技术的开发推广，又要着眼于长远经济和社会持续发展所需要的科技储备，搞好重点优势领域的基础性研究，增强科技发展后劲，增强科技对我区经济社会发展的后续支撑能力。

　　6.在争取国家继续为科技事业输血的同时，增强自身的造血机能。科技系统物资、条件、信息和投资的效益比，以及表现在科技投入产出的质量数量及成本，都要通过结构调整和体制创新挖掘潜力，力求以尽可能小的投资取得最佳建设效果。

　　7.充分关注中国加入WTO对自治区宏观经济产生的冲击。着力解决农业、畜牧业、化工、冶金、医药、汽车、电信等尚处幼稚阶段的技术密集型和资本密集型行业产品质量低、成本高、服务差等问题，变竞争劣势为竞争优势；在轻工、纺织、服装等行业进一步发展和提升劳动密集型产品的比较优势。通过有计划的技术改造和学习引进吸收世界先进经验，带动产业领域广泛的技术变革和降低产业技术依存度。