内属蒙古是清朝总管旗和都统旗的总称。蒙古地区除札萨克旗外，清廷又编设很多总管旗，也有都统旗，称为游牧八旗。总管旗（游牧八旗）曾反抗过或者无功于清朝，故不授札萨克，不设盟，也无世袭封爵（除附牧该旗的个别世袭佐领外）。这些旗直属于该地区的都统、大臣、将军，并统于理藩院。蒙古地区总管旗、都统旗始于漠南蒙古的归化城土默特和察哈尔部。后在唐努乌梁海、阿尔泰乌梁海、阿尔泰诺尔乌梁海、准噶尔等地区，也相继编设总管旗和都统旗。

　　外藩蒙古是清朝札萨克旗的总称。有内札萨克和外札萨克之别。漠南科尔沁等49旗为内札萨克蒙古。漠北喀尔喀地区的86旗，科布多19旗，新疆伊犁将军所辖的13旗，青海29旗以及阿拉善、额济纳为外札萨克蒙古。内外札萨克的主要区别在于，前者有兵权，并直统于理藩院；后者无兵权，并受当地所设将军、办事大臣及参赞大臣指挥，再统于理藩院。内札萨克设哲里木、卓索图、昭乌达、锡林郭勒、乌兰察布、伊克昭等49个旗，分6个盟。外札萨克的情况比较复杂。情况如下：1.喀尔喀札萨克编成86个旗，分4个盟。2.青海29个萨克旗初不设盟，若需盟议，由西宁办事大臣召集，于察罕托罗海会盟。乾隆十六年（公元1751年）改为每年会盟一次。3.阿拉善、额济纳2旗不设盟。4.科布多地区共分19个札萨克旗和3个盟。5.新疆土尔扈特、和硕特共分13个札萨克旗和5个盟。