内蒙古党委、政府关于完善城镇体系推进城镇发展的意见
内党发〔2005〕23号 2005年11月10日
为了进一步发挥城镇对经济社会发展的带动和支撑作用，实现党的十六大和自治区第七次党代会提出的战略目标，根据自治区党委、政府《关于加快城镇化进程的决定》（内党发〔2003〕18号），对我区完善城镇体系、推进城镇发展提出如下意见。
一、认清形势，开创城镇化发展的新局面
“十五”以来，我区采取积极有效的政策措施，城镇化发展取得明显成效。到2004年，我区设市城市已达20个，建制镇535个，城镇化率达到46％；基础设施建设得到进一步加强，2004年底，全区用水普及率达到8221％，用气普及率达到6279％，人均道路铺装面积944平方米，建成区绿化覆盖率2483％，生活垃圾无害化处理率413％，污水处理率为4906％；城镇经济在国民经济总量中的比重已占到80％左右，人均GDP达2万元；城镇居民人均可支配收入8123元；城镇新增就业245万人；全区城镇居民人均住宅建筑面积22平方米，多数城镇新建了一大批环境优美、舒适宜人的居住小区和文化娱乐及休闲场所；科技、教育、文化、卫生、体育等公益性事业也得到较快发展；城镇防灾减灾能力进一步增强。
我区城镇化发展虽然取得了较大成绩，但与经济社会发展需要、人民群众追求美好生活的愿望、城镇化发展战略机遇期的形势需要以及先进发达地区相比，在战略谋划、政策制定、整体推进、建设管理等方面仍然存在一些亟待解决的问题。一是受传统思想观念束缚，对推进城镇化发展的认识不到位，推进城镇化的体制、机制和领导管理体系尚待理顺和完善，城镇对拉动区域发展、扩大产业规模、改善人居环境的作用尚未充分发挥。二是城镇体系布局不合理，功能定位不清。大城市数量少、中小城市规模小、小城镇分散的局面仍未改变，城镇体系与全区生产力布局和区域经济发展不协调。三是大中城市产业集聚效应不强，拉动作用差。部分城镇主导产业不强，产业集群尚未形成，城市发展动力不足，难以实现资源、资金、人口等要素的集聚。四是城镇基础设施建设投入严重不足，历史欠账多，资金来源渠道窄，政府投资偏少，对社会投资拉动、引导作用小。五是城镇化进程中资源配置效率不高，重复建设和浪费现象严重，城镇化的成本高。六是城市规划的权威性不强，对城市发展方向和经济社会生态环境的协调发展缺乏有效调控。七是城镇现代化水平低，城市经济总量、人均财政收入、人均可支配收入和就业水平不高，综合竞争力弱。基础设施和服务功能落后，高城镇化率与低基础设施水平的矛盾突出。八是城市管理体制不顺，各部门重权轻责，行政管理效率低，服务意识差，科学的城市管理体制和运行机制有待于进一步完善。
推进城镇化是党的十六大提出的一项重要战略任务。党中央作出的我国总体上已进入以城带乡、以工促农新阶段的重要判断，对城镇建设与发展提出了新的更高的要求。目前，我区正处于工业化和城镇化的中期阶段，工业连年高速发展，经济总量不断扩大，城乡居民收入持续增长，已经全面进入城镇化的高速发展期。这种发展机遇，是我区充分发挥后发优势，实现跨跃式发展，以较小的代价获取最大发展效益的战略机遇，对实现最广大人民群众的利益，改变城乡二元结构，促进国民经济和社会的协调发展都具有重大的现实意义和历史意义。特别是像我区这样经济欠发达的地区，加快推进城镇化是解决“三农三牧”问题的有效途径，是落实科学发展观、实现全面建设小康社会的奋斗目标、建设和谐社会的重要措施。我们必须紧紧抓住难得的发展机遇，乘势而上，积极进取，努力开创我区城镇化发展的新局面。
二、总体要求和发展目标
（一）总体要求
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以建设现代化城市为目标，以推进新型工业化和现代服务业为动力，以制度创新为保障，以城镇扩容提速为重点，突出发展大城市，加快发展中小城市，有重点地发展小城镇，促进大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇综合承载能力，走具有内蒙古特色的城镇化道路。通过全面推进城镇化，加快农村牧区人口向城镇转移，促进城乡经济社会协调发展。
（二）基本原则
1坚持以人为本、协调发展。统筹城市产业发展、基础建设、公共服务和人口增长，提升城镇功能。大中城市依托中心城区率先实现城乡一体化规划、一体化建设。
2坚持统筹规划、分类指导。在增强规划的科学性、系统性和前瞻性的同时，进一步强化规划的权威性和严肃性，用规划引导、调整城镇发展布局。
3坚持城镇化与工业化、农牧业产业化“三化一体”的良性互动。通过城镇化引导要素集聚，优化第一产业结构，调整第二产业布局，促进第三产业升级。
4坚持城镇的可持续发展。重视经济效益、社会效益和生态效益相统一，重视土地和淡水资源的保护利用，走资源节约型可持续发展的城镇化道路。
5坚持城镇现代化和塑造城镇特色相统一。把舒展的城镇空间布局、现代化的服务功能、草原民族文化风貌结合起来，打造特色城市，提高知名度和竞争力。
6坚持经营城市理念。加强城市政府的宏观调控职能，运用市场机制配置城市资源，盘活资产，滚动发展。
（三）发展目标
1到2010年，城镇化率达到56％左右，年均增长167个百分点；平均年城镇人口增长率达33％以上；全区力争形成200万左右人口城市2个，100万左右人口城市1个，50万左右人口城市5个，20万以上人口城市7个，10万以上人口小城市和旗县城镇30个左右；城镇GDP占全区GDP比重达到85％以上，人均GDP达到4万元以上；第三产业增加值占全区GDP40％以上，第三产业从业人员占全部从业人员的40％以上；城镇居民人均可支配收入165万元以上；人均住宅建筑面积达到25平方米；人均拥有铺装道路面积达到10平方米；供水普及率达到95％，供气普及率达到80％，污水处理率达到60％，生活垃圾无害化处理率达到70％，建成区绿化覆盖率达到35％；社会保障覆盖率达到60％。
2到2020年，城镇化率达到66％以上，年均增长1个百分点；平均年城镇人口增长率35％以上；城镇GDP占全区GDP90％以上，人均GDP达到7万元以上；第三产业增加值占全区GDP60％以上，第三产业从业人员占全部从业人员的50％以上；城镇居民人均可支配收入3万元以上；人均住宅建筑面积达到30平方米；社会保障覆盖率达到80％以上。基本实现资源合理配置，城镇基础设施功能进一步完备，水、电、气、热供应充足，环境质量大幅度提高；城镇居民收入和教育、科技、文化、卫生、体育等指标进入西部地区前列，居民生活质量、文化素质和文明程度全面提高。
三、主要途径和政策措施
（一）构建布局合理、功能完善、协调发展的城镇体系。
1构建多极化城镇体系。以自治区正在建设完善的公路、铁路、电力、信息、管理体系的东西大通道为依托，以呼和浩特市、包头市为龙头，以12个盟市中心城市（区）为节点，构建呈东西带状的自治区一级城市体系；以盟市所在城市（区）为中心，联接所辖城镇，构建呈网状的自治区二级城镇体系；以融入京津及邻省大城市群为重点，积极发展与国外、海外城市的联系，提高在国家城镇体系中的地位和作用。各城镇要明确在各级城镇体系中的地位和作用，拓宽联系渠道，主动参与城市群的产业分工，积极争取上游城市的产业转移和资金技术等要素的转移，在经济全球化和全国统一大市场建设中捕捉机遇、主动发展。
2突出发展自治区重点中心城市。呼和浩特市、包头市要着眼于扩大规模、调整结构、完善功能、优化环境，增强吸引力、辐射力和综合服务能力，率先实现全面建设小康社会目标。呼和浩特市要抓好中心城区扩容和环境改善，以建设现代化首府城市为目标，强化政治中心、经济中心和文化中心功能。包头市要以建设我国西部地区经济强市为目标，巩固和提高在全国重化工业发展格局中的地位，进一步做大经济总量，突出工业带动作用，加快产业结构调整。到2010年，两个城市的城区人口要力争分别达到200万，经济总量占全区比重要达到50％以上，人均可支配收入达到25万元以上。
3加强盟市区域中心城市的辐射带动作用。赤峰市、通辽市要依托农牧业、工矿业资源优势和处于东北经济圈腹地的区位优势，优化调整产业结构和空间布局，大力发展城镇经济。到2010年，赤峰市市区人口要力争达到100万左右，充分发挥自治区东部中心城市作用。通辽市市区人口要力争达到70万。鄂尔多斯市、乌海市、乌兰察布市、巴彦淖尔市要依托资源和交通优势，加快要素集聚，形成以主导产业为支柱的对区域内经济具有带动性、配套性的经济产业结构，中心城区人口力争达到50万以上。呼伦贝尔市、乌兰浩特市、锡林浩特市要积极调整区域内资源配置和产业布局，发挥地域中心城市的辐射带动作用，建设特色城市，中心城区人口要突破30万。到2010年，盟市所在地城市GDP和第三产业增加值要力争达到或超过本盟市GDP和第三产业增加值的50％以上。满洲里市、二连浩特市要依托口岸优势，以建设大口岸、大通关为目标，提高口岸过货能力和过埠资源的加工增值能力，建成具有内蒙古特色的口岸城市，中心城区人口力争达到20万以上。县级城市要依托区域中心城市和周边经济区域，形成优势互补、资源共享、统筹协作的城市格局，向大中城市方向迈进。
4有重点地发展小城镇。要着力抓好旗县所在地的扩容提质，促进小城镇发展从数量型向质量型转变，加快小城镇集中高效发展。按照突出重点、合理布局、注重实效、强化功能的原则，对全区小城镇发展进行统筹规划。对具有区位优势、人口集聚优势和产业优势的旗县城镇加大扶持力度。到2010年，扶持发展的旗县所在地镇人口要突破10万人，镇区水、电、路及生态环境能满足人民生产生活需要。对工矿城镇、口岸城镇、旅游城镇和交通要道进出口城镇，要突出城镇特点，优化资源配置，加快生产力布局和产业结构调整，逐步完善基础设施。2010年，建制镇所在地人口应超过5000人。
