9月份，全国接连发生了几起危害公共利益的事故，事故中多位高官引咎辞职或被免职，中共表现出前所未有的治党、理政的决心，更有媒体把这次大范围的行政问责称之为“问责风暴”。9月24日，本报就行政问责制度等有关问题专访了国家行政学院教授任进。 

制哪里来？

　　北方周末报：行政问责制度在我国什么时候起步？截至2008年9月，国家在行政问责制度建设方面有无清晰的脉络可寻，有什么特点？

　　任进：行政问责制是指行政机关领导人员在其职责范围内，对直接主管的工作不负责、不履行或不正确履行职责，对造成的损失和影响负有直接领导责任；或在其职责范围内，对应管的工作或参与决定的工作，不履行或不正确履行职责，对造成的损失和影响负有重要领导责任，由问责主体依照有关规定对其进行责任追究的制度。

　　这个制度起源于2004年3月《全面推进依法实施纲要》中提到的“权责一致”，就是说，你行使权力还要承担责任，使执法有保障，有权必有责，用权必监督。

　　另外，2008年2月27日，国务院关于政治体制改革的方案中也提到，要在2020年建成一个行政管理体制，这个体制就要求做到权责一致、分工合理、决策科学，执行顺畅等。把“权责一致”放在第一位。所以说“权责一致”是我们政府未来的执政方向，从行使权力和承担责任要一致这个角度来看，就有问责的意思。

　　但从法律角度上来说，“问责”这个词并没有出现过。虽然在2001年国务院有一个《关于特大安全行政责任追究》的规定，在特大火灾、交通事故、矿山事故和其他安全事故中负有领导责任或负有直接责任的要进行行政处分，但这个行政处分说的并不是问责。

　　北方周末报：问责有哪些方式和特点？

       任进：问责的方式包括：责令作出书面检查；通报批评；在相关媒体上公开道歉；停职反省；引咎辞职或责令辞职；法规、规章和党纪规定的其他方式。问责方式可以单独适用或者合并适用。这次问题奶粉事件、溃坝事件和深圳的特大火灾事件，在这几个事件当中都用到了公开道歉、引咎辞职等。

       行政问责制具有自己的特点，与规定的任免、监督以及党纪处分、政纪处分和刑事处罚方式，行政问责制在责任的性质、适用对象和范围上有所区别：行政问责在性质上主要是一种政治责任，而不是法律责任；行政问责范围限于行政机关领导成员，不适用于其他党政机关领导干部。但在它们相互之间有密切联系，可以理解为是法律规定的任免和监督、法律或行政责任追究、党纪或政纪处分等制度的配套措施或补充形式。

　　北方周末报：就9月份发生的这几起官员被问责事件可否谈一下您的看法，在问责原因方面有无共同点？

　　任进：根据《公务员法》的相关规定，造成特别恶劣的社会影响或重大责任事故负有领导责任他就应该引咎辞职。这3件事都符合影响特别恶劣、后果特别严重这两个条件。因为他们非常明确，在此事上负有主要领导责任。因为事故发生在他们的职责范围内，所以他们的辞职也符合政府一贯主张的“权责一致”。