□受访：党国英（中国社科院农村发展研究所宏观经济室主任、中国三农问题专家）

为什么改：

“ 半截子土地产权”有望明晰

　　北方周末报：中共十七届三中全会今天召开。在此之前的9月30日,胡锦涛总书记专程到30年前农村改革的起始点——安徽省凤阳县小岗村进行考察,宣示了中国乡村土地制度将发生一次重大变革。您认为变革的初衷是什么？

　　党国英：现行农村土地承包制是上世纪80年代初开始推行的。在这个制度下，农民获得了很大的生产自主经营权。农民的生产积极性得到空前释放，粮食生产总量迅速增加，绝大部分农民在短期内解决了温饱问题。这个制度还支持了我国农村乡镇企业的发展，使一部分农村实现了城市化，

　　然而，现行农村土地承包制还是没有解决农民的土地财产权问题。过去的改革称得上是“半截子土地产权”改革。农民在农业土地使用中的承包权不稳定。承包地常常被村集体领导重新分配，另外一部分原来“放弃”承包权的农民重新要求归还承包权，给社会稳定形成了压力。

只要土地承包期限过短，承包地块被经常调整，农民就不会在土地上认真投入，农业经济效率的提高将受到影响。承包权不稳定还将导致土地的使用权价格被严重扭曲，土地使用权的转让市场难以发育，土地资源的合理配置难以实现。

　　为了保护农民的土地承包权，中央政府曾做了许多努力。先是规定第一轮土地承包15年不变；第一轮承包到期后，政府又规定承包期再延长30年。中央政府明确提出“增人不增地，减人不减地”的硬性政策，以约束一些乡村干部随意变更农民承包地的行为。但结果还是难如人意。

　　北方周末报：“半截子土地产权”给国民经济的宏观运行带来了哪些危害？

　　党国英：按现行法律，农民进入城市工作和生活，其所承包的土地必须交回村集体，不再享有作为集体成员之一的那种抽象的土地所有权。这个制度使农民在进入城市以后得不到放弃土地财产权的任何补偿，使得农民不得不选择“定居农村、做工城市”的生活。因此该规定显然不利于农村剩余劳动力向城市转移，也不利于城乡经济的统筹协调发展。这个由政策导向所产生的结果，造成了国民经济的深刻的结构性缺陷，极大约束了国家对经济总量平衡和结构协调的控制能力。

　　这次胡锦涛提出“不仅现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，还要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。同时，要根据农民的意愿，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营”，将使农民的土地承包经营权从30年延长至70年甚至100年，这对农民来说是大好事。中共十七届三中全会将因此而成为继十一届三中全会之后，中国历史上具有深刻影响的会议。

怎么改：

放开产权，管住规划

　　北方周末报：30年前，安徽凤阳小岗村的18名农民，应该说是冒着性命危险从大集体生产中脱离了出来，但是30年后该村的土地又趋于合作经营，这分分合合说明了什么？