从内蒙古第一村到中国第一村

　　2008年金秋十月，在曾经以包产到户闻名的内蒙古鄂尔多斯市达拉特旗康家湾村，又出了件新鲜事:这几天在村主任陈绿师的号召下，正张落着搞农村发展合作社。

　　按照新的合作社模式，当年康家湾村分到各家各户的土地将重新整合以待合并开发利用。眼下，他们做的工作是几个村民带头人联合起来“掏河澄地”，“澄”出的地做为资产进行入股。

　　“近期听广播、看电视我们觉得中央的政策又开始关注农村了，我们的地也要值钱了。” 康家湾村主任陈绿师对本报记者说。

　　陈绿师是赵丑女的儿子，1975年，已50岁的赵丑女在自家门前承包了14亩土地，秋收后她们家的人均收入比整个生产队高出了好几倍。第二年康家湾村便整村推进，实行了包产到户。

康家湾村的包产到户足足比红及一时的安徽省小岗村早了至少2年，在全国是最早的。

　　这些急于摆脱饥饿而甘愿冲破藩篱的农民走出了第一步。通过中国农民的智慧，改革决策者们的决心共同凝聚，完成了中国历史上最富创造精神的制度创新——家庭联产承包责任制。

　　但是土地制度的不明确之处影响着改革的信心和实践，对生产力的解放形成了桎梏。

　　“温饱是解决了，但到现在也没更大的发展，这不，通往村里的泥泞路30年来就没变过，我们从9月30日，胡总书记在视察安徽时在小岗村的谈话中我们感觉到，农民的大出路来啦。”陈绿师说。

　　1978——2008，当年的“先行者”们在着坚守什么，又如何发展和突破，给我们留下了诸多思考。

　　2004年，从安徽省财政厅下派到小岗村任村支书的沈浩不无感慨地说“一年超越温饱线，二十年没过富裕坎。”

　　30年后，小岗村将村里1800亩土地重新集中起来，部分以流转的形式租给上海一家公司发展种养植业，

　　数据显示，如今小岗村人均收入达到6000元，高出全国农民人均纯收入约2000元。

　　胡锦涛这次考察小岗村，定调新“土改”，允许流转土地经营权。而今天召开的十七届三中全会，政府发力吹响深水区改革攻坚战的号角：聚焦农村改革发展问题，

　　康家湾村和小岗村又一次站在新一轮改革30年的新起点上。 

　　农民在各方利益博弈中式微

　　“改革开放之初，作为国民生息繁衍最基本生产资料的土地，无论是权益还是使用，都存在模糊难解的制度空白。”长期致力于三农问题研究的中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英对本报记者说。

　　“比如，1954年宪法只明文规定荒地属于全民所有，国家依照法律保护农民的土地所有权；1975年宪法、1978年宪法除规定荒地属于全民所有以外，对土地的所有权并无明确规定。 　　

　　于是就有了中国现代土地制度建设最重要的历史节点之一——被誉为‘治国安邦之法’的1982年《宪法》。”