中共满洲里市委书记吴浩峰在市委十四届三次全委(扩大)会议上的讲话

（2008年4月11日 根据录音整理）

同志们：

　　今天的满洲里已经站在新的历史起点上，满洲里加速发展的黄金期已经到来，许多推动满洲里经济发展新格局的大项目陆续到位，许多推动满洲里大发展的准备工作已经就绪，驱动满洲里实现新一轮跨越发展的车轮已经启动。承接大好的发展来势，我们今天召开市委14届3次全委(扩大)会议，目的就是要吹响解放思想、科学崛起，率先在自治区建成全面小康社会的号角。大家可以看到，这次会议规模之大、涉及面之广、参会人员之多是历次全委（扩大）会议所未有过的。我们就是要更广泛的让全市各级领导干部厚积薄发，深刻了解满洲里当前面临的发展形势；就是要让全市各族人民深刻理解市委、市政府“发展与惠民”的决心和信心；就是要在新的一轮经济发展中带来一轮新的思想大解放，在新的一轮社会事业进步中带来新的一轮开拓创新。全市上下一定要精诚团结、众志成城，拿出舍我其谁的精神，放胆去闯、放手去干，辛苦上三年五载，努力创造各项事业的更大业绩，把满洲里推向一个更高的高度。下面，我代表市委常委会就做好当前和今后一个时期的工作讲五点意见。

　　一、以新一轮的思想解放推动新一轮的发展跨越

　　解放思想是一个老生常谈的话题，但也是一个我们不得不说、亟待解决的问题。党的十七大指出，解放思想是中国特色社会主义的一大法宝，胡锦涛总书记要求全党同志解放思想、实事求是、与时俱进、勇于变革、勇于创新、永不僵化、永不停滞。在自治区八届五次全委会议上，储波书记强调，我们党在理论上的每一个重大突破，发展上的每一个重大跨越，工作上的每一个重大进步，都是解放思想、实事求是、与时俱进的结果。在改革开放30周年的时候，中央和自治区再一次提出要解放思想，就是要求我们要通过解放思想来树立科学发展的新理念，实现经济社会发展的新转折。实践充分证明，思想解放的力度有多大，发展的成效就有多大。满洲里要实现率先在自治区建成全面小康社会的奋斗目标，就必须抓住机遇，要在历届领导班子奋斗的基础上，在2007年充分准备的基础上，2008年要有一个大的突破，三年之内到2010年要有一个大的爆发，只有这样，满洲里的新时代才会到来，那时的满洲里就是更高层次上的满洲里，无论从经济基础、产业支撑、城市文明程度、老百姓的收入都将会有一个大的提升。20年前的今天，满洲里与俄罗斯后贝加尔签署了边贸合作协议，拉开了走出国门、对外开放的序幕。20年来，我们满洲里发展有了大的跨越，发生了大的变化，同时，我们发展到今天，遇到了很多新的问题，站在新的历史起点上，更要重新审视、深入思考，我们必须适应事业发展新要求、满足人民新期待，充分认识解放思想的重要性和必要性，不断增强继续解放思想的自觉性和坚定性，始终保持冷静清醒的头脑、自强不息的斗志、锐意创新的精神，以思想的大解放，推动改革开放实现新突破、科学发展取得新进展、社会和谐见到新成效。要树立忧患意识，不能为成绩所累。沿边改革开放这些年，特别是近些年来，满洲里经济社会发展实现了巨变，经济总量快速攀升，口岸过货量大幅递增，经济发展已经达到了自治区盟市级水平。2007年满洲里的财政收入是20亿，在自治区14个盟市和两个计划单列市中排名第十一位。但同时，我们也应该看到自治区各盟市以及沿边口岸城市高速发展的态势。西部盟市的“呼包鄂”三市以大思路、大气魄、大手笔，先期崛起。2007年，三市的GDP分别达到1118亿元、1280亿元和1000亿元，财政收入分别达到155亿元、160亿元和200亿元。三市的经济总量和财政收入占到了全区总量的一半以上。《2007年中国城市竞争力蓝皮书》中显示：呼包鄂三市增长竞争力全国并列第一，三市的经济发展速度已经得到了全国的公认。2001年，呼和浩特市财政收入和我们现在差不多，到了2007年就达到了155亿元。呼和浩特没有丰富的资源，也没有很好的基础，只有一个首府优势，但呼和浩特现在城市发生了巨大的变化，经济发展速度、质量令人瞩目。鄂尔多斯市2000年财政收入只有12亿元，2007年达到200亿元，7年增长了近16倍，增速全国第一，创造了令人瞩目的“鄂尔多斯现象”。这几年我们从自身看，发展速度很快，但横向一比，我们的发展还是慢了，所以不能沾沾自喜，不能为成绩所累。东部盟市，也积极探索赶超路径，竞相发展。通辽市、赤峰市和锡盟大力发展新型工业，积极推进优势特色产业延伸、升级。通辽市引进了120万吨洁净褐煤制乙二醇等项目，赤峰市规划建设了全国最大的风力发电等项目，锡盟引进了世界领先的大唐国际多伦煤化工等项目，2007年三盟市GDP分别达到550亿元、560亿元和340亿元，财政收入分别达到55亿元、60亿元和43亿元，发展后劲十足。通辽是个缺水的地区，发展基础也不是很优越，竟然能引进7个韩国企业，形成一个产业集群，我们为什么不能做到，这些企业能到通辽投资，为什么就不能到满洲里。沿边口岸城市，发展态势也非常强劲。新疆阿拉山口口岸2007年进出口货运量达到1707万吨，输油管道全部建成使用后，将提高输运能力2000万吨。吉林省的珲春市深入实施图们江区域开放开发战略，扎实推进中俄“路港关”、中朝“路港区”工程建设，立足边境经济合作区，引进日、韩、台等多家国内外独资企业入驻，形成了纺织和服装加工业为主，电子、制药、铜金冶炼等集群发展的格局，全市2007年工业总产值达到60亿元，同比增长77%，发展势头迅猛。黑龙江省的绥芬河市以“打造北方深圳”为奋斗目标，从建设和培育专业市场入手，一跃成为东北地区对俄贸易的重要商品集散中心，进出口货运量2007年达到958万吨，进出口贸易额达到46亿美元。广西凭祥作为中国—东盟自由贸易区的主要口岸城市，随着纳入北部湾经济区建设规划和南友高速公路的开通，已经成为中国通往东盟的黄金通道。这些都对我市沿边最大口岸地位提出了严峻挑战。面对各地催人、逼人的严峻形势，我们必须树立忧患意识，切实增强发展的紧迫感和责任感，否则就会丧失发展机遇，被人远远的抛在后面。据专家预测，到2020年，俄罗斯将进入发达国家行列，这为我们满洲里带来了极大的机遇。在我国周边的印度、老挝、柬埔寨、越南、朝鲜等国家中，唯有满洲里毗邻的俄罗斯实力雄厚，资源富集，将要进入发达国家行列，我们现在就应该着重研究如何与俄罗斯实现很好的对接，要想的远一些，要为满洲里下一代下两代人考虑。要树立世界眼光，不能为视野所限。我们不仅要立足满洲里建设满洲里，还要跳出满洲里看满洲里，要进一步看清我们与国内外先进地区的差距，要以更加宽泛、更加高远的世界眼光谋划满洲里发展。如果没有口岸，满洲里就是一个30万人口的小城市，但有了口岸，满洲里就无限大，可以做国际的生意，做国际的贸易，可以把满洲里置身于国际条件下去考虑每一件事情，去考虑发展的思路、大局。所以说，满洲里是中国的一个窗口，代表着中国的形象，是中国经济可持续发展的一个桥头堡，中国的经济要实现可持续发展，就需要资源的支撑，而中国没有那么多资源，周边的国家也没有那么多资源，只有满洲里对面的俄罗斯西伯利亚地区是世界资源宝库，俄罗斯要发展，就必须开发资源，最经济、最合理的就是向中国出口，满洲里就可以发挥至关重要的作用。所以我们要站的更高，用世界的眼光看满洲里，我们制定每一项政策，制定每一项措施，都要把满洲里置身于国际条件下。另外我们也要认真分析我们与国外的差距、与国内先进地区的差距以及与国外的对接点。当前，满洲里与世界上著名的口岸或港口城市相比还相差甚远，如世界知名的大港口鹿特丹港2007年全年的货运量达4亿多吨，我们才仅仅2402万吨，是我们的近17倍；还有新加坡2007年人均国民生产总值达到3.4万美元，而我们仅有5000美元，是我们的近7倍，我们的GDP达到200亿，人均才能达到1万美元，才是新加坡的三分之一。还有在城市建设的品味和内涵上、城市管理的精细程度上、生态文明建设上、公共服务水平上、法治化程度上、市民的文明素质上，我们差距都十分明显。找准了差距，就要向这方面努力，就要向新加坡学，一年学不了，就学十年，十年学不了，就学三十年五十年，总有一天，我们要成为中国最靓、最美、管理最好的城市，要有这种眼光、这种胸怀、这种气派。我们要想真正肩负起窗口的使命，视野就不能局限于特定区域，必须树立起真正意义上的世界眼光，进一步解放思想，转变思维方式，以思想的大解放推动对外大开放。既要北拓，面向俄蒙，又要南联，面向祖国内陆城市；既要盯住俄蒙，又要把目光投向经济社会更加开放的发达国家和地区；既要注重经贸合作，又要着眼于人文等各个领域的交流；既要走出去，又要引进来，实施全方位对外开放，实现跨越式发展。要树立科学理念，不能为定势所困。在新的历史起点上，实践科学发展，就必须坚持不懈的解放思想、推进变革，特别是要从深层次上树立科学发展的理念，彻底扭转传统发展模式的思维定势、行为定势。今年我们有近200个项目要陆续开工，可是大家都认为地区寒冷，准备5月份再开工，工程队不着急、项目责任人不着急、我们的干部也不着急，这就是为定势所困。可是我们的新国门项目在天气变暖的情况下采取了相应的措施，3月4日就开工了，现在主体工程已完成了一半，整体43米高的建筑6月底将全部投入使用，大家要学习这种抢先抓早的精神。所以，我们今年的项目4月底之前一定要开工建设，不能因为项目迟迟不开工耽误满洲里的发展。我们要继续深化对科学发展观的学习领会和贯彻落实，全面把握发展这个第一要义，深刻认识经济“增长”与科学“发展”的区别和联系，进一步破除少数人存在的片面追求经济增长、忽视全面协调可持续发展的思想观念；必须坚持“以人为本”、造福人民的观念，进一步破除“见物不见人”的思想观念和行为方式；必须更加自觉地掌握和运用统筹兼顾的根本方法，在重视抓好经济工作的同时，进一步抓好社会管理、民生建设、维护稳定和环境保护等方面的工作；必须树立正确的政绩观，综合评价经济发展、社会和谐、民生改善、环境保护的实际业绩，多干打基础、利长远的事情。要强化创业精神，不能为艰难所惧。解放思想是一场深刻的变革，很大程度上是一场“自我革命”，不仅要面对思想深处的交锋，而且在具体工作上也将面对很多艰难的选择、严峻的课题。应该说这些年来，在满洲里经济社会发展过程中，市委、市政府和各部门、各单位坚持敢抓敢管、敢于碰硬，在解决诸多重点难点问题上取得了明显成效，大部分干部的精神状态是好的。但也确实有些干部工作没有激情，缺乏冲劲，缺乏勇气，工作飘浮，工作懈怠，怕得罪人，怕触及他人利益，没有责任心，求安求稳，遇到困难就绕着走，开展工作不下真功夫，搞形式主义、做表面文章。再加上现在任何一个领域的变革都往往牵动着现实的利益格局调整，社会管理、维护稳定等方面也面临着新的形势，工作推进起来困难很多、难度很大。这就造成一些同志出现了能力危机，还有一些同志畏难情绪较重，患得患失、顾虑重重，为难所惧、勇气不足，宁可不干、就怕干错。这些消极的精神状态是我们实现新发展的严重障碍，必须坚决破除。要切实解放思想，克服畏难情绪、克服思维的惰性，不断激发与时俱进、创新创业的精神，只要是符合“三个有利于”的发展要求，都可以大胆地试、大胆地闯，只有这样，满洲里才能形成加快发展的良好氛围，才能实现经济社会发展的新跨越。今年以来，我们不畏艰难，使一些制约我市发展的瓶颈问题取得了重大突破。在航空港叫停的情况下，我们带着海关、边检、商检等相关部门领导到北京，积极协调有关部委，经过多方努力，满洲里国际航空港终于经国家十三部委审核通过，上报国务院备案。还有煤化工项目，从华能集团兼并扎煤公司起，我们就在积极推进这个项目，因为这是一个立市、立区的大项目，有了这种大项目，经济发展就有了支撑。经过我们与华能的共同努力，终于将这个项目争取下来，180万吨煤转甲醇一期60万吨具备了开工条件，专家正在搞工程设计，有望8月份开工。这个项目一期的投资是30亿元，后续120万吨如果能全部开工，投资将达到100亿元，并且这个项目至少有几十个配套项目，项目达产后，可以形成一个产业链条，既能给我们纳税，又能将煤炭资源就地转化，也有了产业支撑，对扎区乃至满洲里的发展将起到巨大的推动作用。这些事例都充分说明,只要我们实事求是看待发展、客观准确分析形势，工作中多些理解支持、少些怨天尤人，把思想解放不仅仅停留在口头上、观念上，而是更多的落实到实际工作中，那么我们创业路上的任何艰难也挡不住我们前进的脚步。

　　二、以全方位的对外开放掀起招商引资的新高潮

　　解放思想具体到我们工作中，其最终目的之一就是为了招商引资，招商引资包括引资、引智、引企、引项目、引技术、引管理等等。立足满洲里的实际，从某种角度来讲，抓经济工作主要就是抓招商引资。因为我们是内陆边境城市，不是荷兰的鹿特丹，不是新加坡，也不是香港。我们目前还没有形成产业的集聚效应，没有形成经济的自主增长机制。在这种情况下，我们要想实现跨越式发展，就得靠招商引资，就得借助外力，就得借船出海。当前，世界经济呈现全球化和区域一体化趋势，新一轮国际资本向中国内地转移、沿海资本和产业向中西部转移态势明显。从国际上看，世界经济正处于新的增长周期，跨国投资显著增加，国际资本今后向中国走势越来越好。从国内看，国家的扶持政策逐渐向中西部地区倾斜，产业政策向科技型、环保型、民营型行业和企业倾斜。良好的国际国内形势为我们引进外来资金和加快经济发展提供了难得机遇。招商引资可以最快速、最直接的对当地经济发展带来动力，只有实施招商引资这种有效的经济手段来推动和促进各项事业的发展，才能在调整优化经济结构、提高经济总量和效益、解决建设发展受资金制约的总体战略中抓住突破口，才能在实施对外开放战略上找到切入点。我们满洲里与呼包鄂相比，招商引资氛围不浓，呼和浩特市的各区（县市）的书记、区（县市）长至少有几个月时间在外招商，他们的各级领导干部经常谈的也都是项目。因为从项目中就能看出一个城市的发展活力。为此，在今后的工作中，我们要树立以项目论英雄，以项目论成败的导向；进一步增强招商引资工作的责任感、危机感、紧迫感，按照“招大引强、量质并举”的原则，既要在资金、项目、人才方面“引进来”，又要抓住机遇大胆地“走出去”，通过优势互补、互利共赢，进一步拓展满洲里开放的广度和深度，进一步提升满洲里的国际化水平，进一步增强满洲里辐射俄蒙、服务全国、参与东北区域经济的能力。当前，全国各地都在抢抓机遇、千方百计扩大招商引资，竞相抢客商、争项目，招商引资领域的竞争日趋激烈。从区内看，各盟市招商形势如火如荼，2005年，呼和浩特市招商引资到位资金246亿，我们去年招商引资到位资金近40亿，还不足他们的一个零头。鄂尔多斯2007年招商引资额实际到位资金近300亿元，是我市的6倍，引资数量位居全区各盟市第一。从区外看，各城市也各有千秋。深圳不断提高引资的质量和水平，2007年已有146家“世界五百强企业”投资深圳，而我们只有一个三发木业，并且规模还很小。全国百强县市之首的江阴市2007年新增到位注册外资6亿美元，新批外资项目150个，其中超千万美元项目52个、超亿美元项目8个。从举措看，无锡推动企业招商，收到一举多得的功效，不仅实现了企业机制创新、产业升级、规模膨胀，而且新区得到了迅速启动，相继吸引了新加坡工业园、日资企业群等外企入驻。江阴狠抓企业上市，创造了“江阴板块”。该市用15年时间，发展了20家上市公司，直接募集资金150亿元，以此带动其它资本超过1000亿元，每年近70亿元投入到江阴。昆山打造“服务、效能”品牌，创出了发展外向型经济的“昆山之路”，吸引了4800家外资企业投资兴业。这些城市和地区经济的快速发展都是由于注重招商引资，靠引进大项目、借助大项目的牵动才实现的。相比之下，我市招商引资的氛围有所淡漠，大家对招商引资工作的重要性认识不足，有些部门领导认为现在满洲里发展速度很快，不出去招商也会有人前来投资，存在着等商的思想，导致我们现在的招商环境淡化，即使等到有企业来考察投资，有些部门也不积极热情，伤了投资者的感情，丢了千载难逢的项目。对此我们必须引起高度重视，一定要认识到扩大招商引资是我们进一步缩小与先进地区的差距，是在新的竞争中占据主动，实现大发展、快发展的必然选择。我们要发扬“千山万水、千言万语、千辛万苦、千难万险”的招商引资精神，努力实现招商引资的新突破。

　　第一，投资环境要进一步优化。经济的快速发展，无论是内涵挖潜，还是外延拓展，都要以优良的环境作保障。前些年的发展趋势使我们看到，好多大项目、好项目之所以“孔雀东南飞”、“资金向南流”，一个很重要的原因就是那里的投资环境好，有吸引力。经济学引用生物学里的一个概念叫动物本能，也就是投资者并不是完全追求效益最大化，导致投资者投资的是投资者的欲望，只要我们通过感情等手段把投资者的投资欲望激发出来，他们就有可能在我们这里投资。商务部在江苏昆山市搞过一次调研，最后得出结论，投资环境是决定区位吸引外资的关键，政府服务是昆山吸引外资的决定因素，在对543家外企调查中，42%的企业到昆山投资是因为政府服务好。相比之下，我市的投资环境还存在许多问题，比如：政府的职能转变不够，重审批、轻服务，部门之间缺乏沟通协调，缺乏创造性的主动服务意识，致使伤商事件时有发生；对政策研究不够，不能灵活变通地为企业服务，政策资源没有充分利用；懂政策、熟悉法律的专业人才少，为企业提供的服务仅停留在办理手续这个层面上，缺乏主动、创造性服务的能力，致使服务质量难以提高；服务大厅工作效率低下，窗口的作用形同虚设，没有发挥应有的作用。这些问题的存在，既影响了企业的创业激情和投资热情，也成为制约我市经济社会又好又快发展的障碍。政策优惠的程度是有限的，而优质服务的功效是无限的。服务水平的高低和服务质量的优劣，是企业和投资者对发展环境最直接的感受。因此，我们一定要在优化投资环境上下大功夫。一要强化“服务是第一投资环境”的理念。把服务贯穿于项目洽谈和企业发展的全过程，对企业多一些扶持，杜绝卡压，切实发挥好服务窗口的作用，满腔热情地为企业办实事、解难题。要坚决破除地方利益、部门利益、个人利益的狭隘思想，树立重商、亲商、安商、富商的意识。二要推行“阳光工程”。努力做到“职责权限、办事程序、办事时限、办事结果、责任追究”完全公开，要努力做到：人无我有、人有我优，凡是同类地区能够做到的，我们必须做到，并且做得更好；同类地区没有的，我们要力争有所突破。三要充分发挥行政审批和经济服务大厅的职能作用。进一步优化工作流程，简化办事程序，提高办事效率，确保每个项目受理、办理、收费、发证等环节都在服务大厅完成。四要进一步提高工作效率,努力营造审批环节最少、政府行为最规范、部门服务最到位的投资环境,千方百计为投资者提供优质高效的服务。五要坚持市领导和相关单位主要领导联系企业及重大项目制度，及时协调解决项目落地、企业发展过程中出现的各种问题。特别是对于有意向来我市投资的国内外知名企业，我市的党政主要领导更要高看一眼，给予高规格的礼遇，以我们的真诚换来重大项目在满洲里的落地。

　　第二，招商政策要更加优惠。一要成立专门班子，加大政策研究力度，用好、用活、用足中央、国务院和自治区党委、政府出台的各项政策。二要对以前行之有效的政策进行认真梳理，根据实际情况进一步完善，对不利于优化发展环境的政策及时进行清理或修订。三要善于学习借鉴先进地区的好经验、好做法，凡是符合满洲里口岸实际的，都要大胆试行。四要抓好政策的落实，对现行的优惠政策，要不打折扣地落实，做到全市一个声音，上下一个步调，严肃查处政策不落实、不兑现、不管用的现象。五要进一步明确各部门工作职能和管理权限，最大限度地减少职能交叉、权力重叠、权责不清等问题，进一步理顺关系，做到主体明确、责权一致，从根本上解决权责脱节、有权无责的问题。

　　第三，招商方向要更加明确。要围绕我市经济社会发展的关键环节进行招商。一要立足我市丰富的煤炭资源，着力引进煤电联营、煤转甲醇、煤液化等煤化工及其他能源转化下游产业项目。二要围绕俄罗斯落地木材资源，重点引进利用木材废料为主的密度板加工、家具半成品、成品家具等木材精深综合加工项目。三要以开拓、开发俄罗斯市场为重点，引进汽车整车组装和配件生产项目、机电产品生产项目和轻工、电子、服装日用品等出口加工项目。四要引进有利于促进我市旅游产业发展的配套服务项目，保护性开发呼伦湖景区、二子湖旅游景区等旅游项目。五要引进完善城市和工业园区功能的基础设施项目，采取BOT、BT等方式进行城市和园区的供热、道路、给排水等基础设施建设，特别是综合产业园区基础设施的建设。要进一步加强项目库建设，在项目储备方面下功夫，真正形成“开工一批、在建一批、引进一批、储备一批”的梯次结构。

　　第四，招商手段要不断创新。要立足口岸地缘优势、资源开发优势，不断探索和创新招商手段，大力开展专业招商、项目招商、企业招商和网上招商。一是要组团招商。带着感情、带着项目、带着问题主动走出去，进一步探索深化区域合作的新途径，把我们的地缘优势真正转变成为开放优势。各区、各部门要制定相应的计划，积极走出去进行招商。二是要以商招商。充分发挥招商引资的示范效应，利用好已经招来的企业和项目，通过他们向当地的企业进行广泛宣传，如利用日本S.S.L株式会社投资兴建三发木业的成功事例，吸引日本的相关企业来我市，形成引来一个，带来一批，辐射一片的良好招商局面。三是要选商招商。要对投资商和招商项目进行预选。我市是个口岸城市，发展利用进出口资源是我们的优势所在，所以一定要注重在吸引外经贸企业、进出口加工业和物流业方面进行招商。四是充分利用满洲里的人脉进行招商。比如采取召开同乡恳谈会、联谊会等形式，通过亲情、乡情，激发从满洲里走出去并有所作为的家乡人为满洲里做贡献的热情，发挥各自渠道的作用进行招商引资。五是要以情招商。要利用好这些年来通过接待建立起来的人际关系，积极开展招商引资工作。六是要利用友城关系招商。我们对内与大连、秦皇岛、青岛等地，对外与俄罗斯赤塔、乌兰乌德、伊尔库茨克、新西伯利亚都建立起了良好的城际关系，我们要深化与友城的联系，互通信息，共同探索加强经济领域合作、促进相互投资的方式和途径。

　　第五，坚持和完善招商工作的激励与奖惩制度。一要坚持贯彻招商引资工作责任制。按照“责、权、利”相结合的原则，做到“项目到位，考核到位，奖惩到位”。将招商引资任务纳入全市各部门、各单位和领导干部考核重点内容，落实单位，层层分解，明确责任。今后，对来我市考察、洽谈的知名企业一定要高标准对待，保证项目的落地达产，避免出现重协议、轻落地，重招进、轻推进，重引进、轻服务的现象。对在年度招商引资工作中做出突出贡献的单位和个人，给予重奖，对没有完成任务的单位和个人坚决实行“一票否决制”，取消评优资格。二要进一步充实完善招商引资奖励办法。近两年来我们对2005年制定的招商引资办法执行没有连续性，这在一定程度上对我市的招商引资工作产生了不良影响，今后我们要根据形势的发展要求，进一步充实完善招商引资奖励办法，并一以贯之地坚持下去，努力在全社会形成人人想招商、人人能招商的良好氛围，把我们的招商引资工作不断推向深入。

　　三、以科学发展观统筹全局，推动经济又好又快发展

　　满洲里各级干部要想实现经济又好又快发展的目标，首先要了解满洲里，读懂满洲里，进一步弄清满洲里经济发展的类型和特点。我市地处北部边疆，毗邻俄蒙，是我国最大的陆路口岸城市，是东北亚地区唯一具备与多国合作、共同开发条件的城市，经济战略地位非常显要。因此，我市的经济发展有着不同于其他内地地区的特殊性。从经济类型上看，我市属于典型的口岸外向型经济。因此，我们必须要在“外”字上下功夫，具体而言，就是围绕自治区党委确立的把我市建设成为我国重要的国际贸易、外向型加工制造、跨境旅游“三大基地”为目标，大力发展以对外经贸合作为主导的口岸贸易经济，以中俄蒙三国风情兼得为特色的口岸旅游经济，以酒店、餐饮和金融等业态为支撑的口岸服务业经济，以进口资源落地加工增值和出口产品本地组装生产为方向的口岸工业经济。从经济特点上看，一是党政领导推动型经济。当前，我市经济自主增长机制还没有完全形成，经济总量相对较小；同时，远离国内中心市场，对投资的吸引力不强，因此，我市经济还需要在党委、政府制定发展规划和扶持政策，营造宽松环境的引导下，依靠全市各部门、各级干部的强力推动才能实现又好又快的发展；二是依赖俄蒙型经济。满洲里与俄蒙相邻，这是我们最大的优势，双方的互补性是满洲里发展的重要保障。因此，我们要紧紧依托俄罗斯的广阔市场，扩大对外贸易份额；积极开发利用俄罗斯、蒙古国资源，加快形成特色产业体系，实现快速发展；三是外力支撑型经济。受地理位置、城市规模等方面限制，我市培育形成经济自主增长机制必须要依靠外力来支撑。因此，我们就必须依托全国最大陆路口岸这一优势，充分利用国内外两个市场、两种资源，深入贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观统领全局，以开放创新为动力，坚持“贸游立市、工业强市”的工作思路，大力实施“链接俄蒙、融入东北”战略，团结和带领全市广大干部群众齐心协力，攻坚克难，不断提高开放型经济水平，努力推动经济又好又快发展。

　　第一，关于财政形势。2007年，我市的财政收入创历史新高，突破20亿元，随着财政收入的快速增长，财政社会保障能力也在不断增强，财政支出安排在确保基本支出的前提下，重点放在事关全市发展、稳定大局上，集中财力确保各项惠民实事的落实。由于这几年我们大规模搞基础设施建设，在经济快速发展的同时，我们也形成了一些债务,但这不足以妨碍我们的发展。我们应该看到满洲里已经进入了发展的黄金期。新行政区规划面积16.81平方公里，过去2万元一亩也没人买，现在新行政区开始建设，每亩土地出让金就可以升值到20万元，这样我们拿出10平方公里，1.5万亩土地，在确保符合国家有关土地使用政策规定的前提下，经营城市、经营土地，能为我们带来30亿的财政收入。另外，占地2.3平方公里的新国际货场已经通过铁道部和国土资源部审批，一期投资就是30亿元。前一阶段，我们召开了一个党政联席会议，会上我们对近年来特别是去年积蓄的项目进行了认真梳理，一共有212个项目、384亿元的投资，如果这些项目有70%能够按预期在今后三年内全部达产，那么我们满洲里的财政收入将从去年的20亿元，增长到50亿到60亿元，等于再造两个满洲里。随着这些大项目的陆续建成和投产，不仅我们偿还债务不成问题，而且还将会有更多的财力投入到经济建设和提高人民生活水平方面。经济上的大发展，对市民的生活会有传导效应，老百姓的收入就会有较大提高，我们城市品位就会有大的提升，我们的文化、我们的一切都会有一个大的提高，满洲里人民的生活就将更加富裕、文明、和谐。

　　第二，关于项目问题。按照08年“中央4号文件”精神要求，加大对全市重大项目、重大资金使用、重大问题处理的引导力度。在确保抓好环保节能减排的前提下，将抓经济工作的重点放在抓项目、上项目、建成项目上，说得再好也得在项目上见，干得再好也要看项目到位没有，奖励升迁都要随着项目走。我们现在开局非常好，已经形成了四个龙头，以扎区能源重化工业基地为龙头的工业经济；以新国际货场为龙头的口岸贸易建设；以新党政办公大楼为龙头的城市建设；以内蒙古大学满洲里学院为龙头的社会事业建设。龙头动、龙尾摇，这样满洲里的经济建设才能龙腾虎跃。最后我还要强调一点就是要认真抓好项目落实。我们已经组成了由人大、政协两大班子成员带队的四个督查组，近期将到各相关部门进行实地督查，4月底前市委将召开常委会专题听取各组督查情况的汇报。

　　第三，关于工业经济。工业化是由传统农业社会向现代工业社会转变的必然过程，是实现现代化不可逾越的发展阶段。内蒙古同全国一样，也已经由工业化发展初期进入到了工业化发展中期。与全区总体进入工业化中期阶段相比，我市工业仍处于初级化水平，这主要体现在“三个低”上。一是产业结构层次低。二是生产装备水平低。三是技术创新能力低。面对落后的局面，我们只有扬长避短，发挥优势，找准方向，攻坚克难，才能实现赶超的目标。一是发展高集聚产业。积极引导和促进优势产业和骨干企业向集群方向发展，推进产业延伸和产业集聚。首先，要抓好园区建设。加大推进扎区能源重化工业基地、合作区木材加工园区二期、产业园区的规划建设力度，切实提高园区的要素聚集和产业承载能力。其次，着力培育能源重化工业、进口资源加工业和出口产品加工业三大产业集群。能源重化工业方面，要全力推进煤电、煤化工项目。继续抓好灵东矿项目，在确保工程质量的前提下，力争明年5月份试生产；抓好灵泉矿、铁北矿和特煤公司三个改扩建项目，加快铁北矿年产300万吨产业升级进度，确保年内竣工投产；完成灵露矿项目报批及部分地面配套工程建设；积极做好2×20万千瓦达赉湖热电厂和2×1.2万千瓦矸石热电厂建设。与华能共同努力，积极争取，确保180万吨煤转甲醇一期60万吨项目的落地，这些项目将成为未来我市工业经济的重要支撑。鄂尔多斯在这方面先行一步，它引进的神华煤制油项目，总投资达到250亿元，项目建成全部达产后，每年可就地转化煤炭1500万吨，年创造税收25亿元，效益比直接销售原煤提高20倍，我们现在缺少的就是这样的大项目、好项目。进口资源加工业方面，要重点抓好木材加工和化工项目。木材加工业要重点引进精深加工项目，接续产业链条项目，发展循环经济，提高产品的附加值。着重推进中基木材综合利用、隆生木质颗粒等项目早日竣工投产，力促三发木业全面达产。做大做强化工产业，尽快完成三强环氧树脂二期扩建。出口加工业方面，我们是口岸城市，发展出口加工业有比较优势，出口加工业也最有希望成为我市新的经济增长点。通辽市近年来大力引进“两头在外”的非资源型产业项目。至卓飞高线路板、华洋铜业、长荣轮胎、艾迪森兽药等50多户非资源型产业加工项目或开工建设或投入生产。相比之下，我们的出口加工业远未形成集聚效应，要加快推动口岸优势向经济优势、发展潜力向发展实力的转变。二是发展高效益产业。鼓励和支持有条件的企业建立研发机构，加大研发投入。加快利用先进技术特别是信息技术改造提升传统支柱产业，重点抓好煤转甲醇等项目的研究开发。大力发展新材料、电子信息等高新技术产业，力争在高新技术产值增长上有新突破。同时，继续加快非公有制经济发展。三是发展高环保产业。我们要把发展工业经济与建设生态文明有机统一起来，提高环保准入门槛，严把环保审批关，对污染环境的项目坚决实行环保一票否决制，从源头上防治污染和保护环境，决不以牺牲生态环境为代价追求一时一地的发展。坚持集约发展、节约生产，大力发展循环经济和环保型产业，提高资源再利用水平。大力倡导节约型消费方式，切实抓好节地、节水、节能等工作，强化节能减排工作责任，完善节能减排统计、监测和考核体系，加快建设资源节约型、环境友好型城市。发展工业与环保并不矛盾，很多发达国家环境很好，工业也是现代化水平。举个例子，我们大家都知道瑞士，瑞士是世界上人均最富有的国家，他们首都的市中心就有个火电厂，从火电厂烟囱里冒出来的“烟”非常洁净，因为这些“烟”是经过32层除尘设备处理过的。因此，只要我们重视环境保护，舍得在环保保护上加大投入，就一定能达到经济发展与保护环境双赢的目的。

　　第四，关于对外开放。我们要立足口岸地缘优势，进一步推动向北开放，促进对俄蒙经贸合作战略升级。要全面构建立体化疏运网络。要把新国际货场项目作为今年口岸建设的一号工程全力推进。铁路方面，要认真研究并积极促动满伊铁路的修建，打通与中原地区快捷的运输通道。在开行满洲里至大连货运集装箱班列的基础上，努力开通满洲里至长春的集装箱班列，加强与东北地区的战略协作。争取开行满洲里至伊尔库茨克国际旅客列车，将呼和浩特、包头至海拉尔旅客列车延伸至满洲里。探讨修建满洲里到扎区的城市轻轨，“拉近”满扎两地间的距离。尽量扩展我们的交通运输网络，形成物资和人员来去畅通的良好格局。航空方面，国际航空口岸的批复，意味着我们满洲里集航空、铁路、公路立体化国际口岸的地位稳固确立，对外开放的基础更加扎实。我们要充分利用这一有利时机，加速推进西郊机场二期扩建项目建设进度，以迎接国际航空港的验收；着力将满洲里机场建成海航在东北地区的航空中转基地；开通满洲里到伊尔库茨克国际航班，发展国际大物流。公路方面，要加快公路运输枢纽站场建设，建成满洲里国际汽车客运站，大力发展国际、国内旅客运输网络。启动公路电子口岸建设，高标准完成公路口岸旅检区改扩建工程，敦促俄方加快后贝加尔公路口岸改扩建工程，实现双向同步扩能提速。要不断提升外经贸发展水平。去年，我市外经贸发展总体形势不错，外贸进出口总值达到34.5亿美元，同比增长15%，外贸进出口企业达到549家，进出口额上亿美元的3家，超千万美元的50家，外经贸企业对全市财税贡献占近70%。但同时也出现了一些制约发展的问题，比如自去年年底起，我市三家外贸企业停止在满经营业务，到黑河市注册贸易公司，就是因为我市外贸进口奖励政策兑现不及时，另外加上2007年11月底水利基金征收，加大了我市外贸企业的负担，导致企业外流避费。与同类口岸城市相比，绥芬河在优惠政策方面已经比我们做的好。我们的资源并不富足，满洲里要实现更大的发展，就要把外经贸作为口岸经济的支柱产业来抓，做大做强我市外经贸产业。一是组织专门机构，以市委政研室为轴心，及全市党校、商贸等研究机构和人员开展俄蒙市场政策的调研，年底要出成果，要把成果转化成生产力，把我市建成自治区乃至全国重要的俄蒙市场研究基地。二是充分利用我市毗邻俄蒙的区位优势，积极组织国内企业参加各类展洽活动，加强与俄蒙在木材加工、矿产资源开发、房地产等重点领域的合作，提升我市在对俄蒙经贸合作方面的战略地位。三是优化政策环境，进一步完善相关的优惠政策，把已制定的地方优惠政策切实落到实处，能向上争取的要全力争取，能降下来的税费一定要降下来，为企业发展创造良好的贸易环境、政策环境、资金环境、服务环境，真正把企业吸引来、留的住、有效益。四是建好境外三大园区，做好项目的协调服务工作，充分发挥驻外机构的作用，对有实力、有意向的走出去企业做好项目跟踪服务。

　　第五，关于旅游产业。当前，我市旅游产业还处于初级阶段，产业化水平偏低，缺乏实力雄厚、知名品牌的旅游企业，旅游的支柱产业地位还未真正确立起来，各部门各单位齐抓共管的旅游协调管理机制还未建立，各行各业服务旅游产业发展的氛围还不十分浓郁。针对这一现状，我们一定要把满洲里的旅游产业置于国内、国际的大环境、大格局中来考虑。我们要按照“发展旅游产业，壮大旅游经济”的工作方针，以创建中国最佳旅游城市为目标，加快旅游产业化步伐，努力把满洲里建设成为我国重要的跨境旅游基地。一是要加强旅游景点景区建设。要按照突出特色、区域资源共享、整体协调发展的原则，高标准编制《满洲里市旅游产业发展总体规划》，并逐步构建起以俄罗斯套娃广场、俄罗斯艺术博物馆、东欧异韵风情园等为主题特色的异域风情旅游区，以二卡湿地、中俄界河、铁木真大汗行营、达永山滑雪馆等为主题特色的生态旅游区，以鲜卑古墓群、蘑菇山遗址、猛犸象化石、矿山公园等为主题特色的历史文化旅游区，以市区内大型商贸市场、酒店等为主题特色的城市中心旅游区。要尽快完成新国门、红色旅游展馆三期、国家矿山公园二期工程，确保欧式旅游观光婚礼宫竣工开放，并与俄罗斯艺术博物馆、套娃广场、东欧异韵风情园整合申报国家5A级旅游景区；新国门建设是满洲里的形象问题，必须在满洲里旅游旺季到来之前全面开放。我们还要分期分批完成查干湖旅游景区的建设工作，力争启动鲜卑古墓博物馆项目，着力规划建设好二卡湿地旅游景区，进一步提升达永山旅游景区的层次。二是培育开发精品旅游线路。要围绕航空通道重点开辟满洲里至三亚、上海、北京、广东等国内旅游线路和满洲里至伊尔库茨克、新西伯利亚等国际旅游线路。吸引俄蒙游客通过满洲里中转赴三亚、上海、广东等地观光旅游；吸引海南、广东等地的游客来满洲里观冰赏雪，并通过满洲里赴俄蒙旅游。要围绕公路和铁路通道完善和开辟满洲里—额尔古纳—莫尔道嘎等旅游线路，努力做精满洲里至阿尔山等区域性旅游线路。航线方面重点培育满洲里到北京、呼市、长三角、珠三角、俄罗斯五条航线。三是不断拓宽旅游客源市场。要按照“走出去、请进来”和“整体营销”的原则，研究制定旅游宣传促销计划和市场开发战略，并通过参加旅游交易会、举办特色旅游活动和媒体宣传等方式，提高满洲里市的知名度和美誉度。积极探索满洲里的“以会促游”的新思路。以“招会”、“拉会”“办会”等形式，加大满洲里的旅游客源量。要积极与内地知名旅游公司，如“港中旅”这样具有一定影响力的大型旅游集团公司对接、洽谈，使更多的旅游团体来到满洲里。要进一步做好东北、京津唐、长三角、珠三角等国内客源市场的开发工作，并与北京、海南、大连、秦皇岛等国内旅游城市联手赴俄进行旅游推介。以“边境口岸城市市长论坛”为抓手，与口岸城市通力合作，利用彼此的旅游渠道，打造口岸城市旅游资源共享的平台。在努力争取“异地办照”的基础上，积极与俄方联合开发跨境旅游。要继续高质量办好国际旅游节、冰雪节和国际选美大赛等系列活动，营造良好的旅游节庆氛围。四是加快推进旅游产业化、市场化进程。要加大旅游产业招商引资力度，策划论证一批旅游产业项目，积极引进国内外知名品牌、大型旅游企业和战略投资者，通过兼并、参股、收购、特许经营、租赁承包等多种合作方式参与旅游开发和经营。北京嘉年华在扎区主要领导的强力引资下，已考虑来我市置业，现在正在选址。要积极争取设立国内外旅游驻外机构，搭建交流合作和对外招商平台，着力引进特色旅游服务项目，提高旅游层次。五是加大旅游行业的管理力度。要成立由旅游、文化、质监、工商、交通、城建、环保等涉及旅游“六要素”部门组成的旅游综合管理委员会，建立相互协调、密切配合、分工合作的旅游管理机制。

　　第六，关于城市建设。通过近些年来的建设，我们的城市面貌发生了巨大的变化，得到了国内外来宾和人民群众的一致赞誉和好评。主要得益于我们实行的“城市建设八步曲”：一是规划到位。2006年12月我们对城市规划进行了重新修编，在市区10平方公里面积的基础上扩展、延伸至70平方公里，设定规划城市人口为50万人，为我们城市的长远发展奠定了基础。二是积极争取新增用地指标。在财政紧张的情况下，我们上缴自治区国库土地征集金9000万元，获得了23平方公里新增行政用地指标，彻底解决了外交会馆、体育馆及其它建设项目的土地使用问题，并且为城市未来发展留足了空间。三是加快新城区建设。2007年11月，我们就完成了新城区建设规划方案，目的是通过党政办公大楼的迁移，带动南区道路等基础设施建设，拉动南区土地升值。目前，我们的行政办公大楼建设已经得到了自治区的批准。四是启动南区棚户区改造。我们通过给予开发商一定的优惠政策，采取商用和经济适用住房两种模式开发，拆除南区危旧房屋，加速南区的改造开发和建设，改变“城中村”的现状，消除南、北区的地域差距，促进南、北区的均衡发展，提升城市整体发展综合实力。五是楼房亮化、外立面改造、修建步行街。去年对临街162幢楼进行了外立面改造美化，对225幢房屋进行了亮化，把中苏路改建成步行街，效果明显，花很少的钱，使我们的城市更洋气、更漂亮、更吸引人了。六是整合资源。通过南区改造、北区升级，使北区的功能更为突出，成为了真正意义上的商业区、金融区。七是完善城市功能。进一步加大城市功能性基础设施的建设力度，对已建设实施的使用功能，不断开发完善。八是加强城市管理。我们加大城市的卫生、道路、物业等管理力度，让市民生活的更舒适、更安逸、更和谐。一年多来，按照“城市建设八部曲”，我们建设、管理并经营城市的水平得到了很大提升。但是我们不能就此满足，要着眼于满洲里长远发展，坚持“有收有放、量力而行、适度超前、建管并重”的原则，进一步扩大城市规模、完善城市功能、提升城市品位、优化人居环境，建设更加舒朗和大气、更加具有特色和风格、更具现代魅力的北疆名城，向自治区中等城市迈进。要按照“南区改造、北区升级、东部西迁、组团集中”的发展思路，科学系统地拓展城市发展空间，推进城市规模化发展。要坚持“高起点规划、高标准建设、高水平管理、高效能经营”的原则，用科学、战略的眼光谋划经营城市，力争使城市的规划建设更富有前瞻性。我们的新区建设在没有政府资金支持的艰难条件下起步，面临征地、移民安置、基础建设等巨大投入，要广泛借鉴发达地区城市建设的成功经验，按照市场化运作、企业化开发的原则，坚持走以地生财、以区聚业、企业化开发和经营城市的发展道路。满洲里市党政机关办公楼所选新址很重要，选的太远，对老城区没有依托和辐射，并且水、电、暖等基础设施投入太大，成本很高。选的太近，没有太多的土地去经营，城市框架得不到拉伸。所以选到现在的位置，就是为了新区对老区要有带动，老区对新区要有依托。新区地势开阔平坦，发展空间较大，没有征地和拆迁，基础设施建设和商业开发成本较低，而且土地升值的空间会越来越大，在此建设党政机关办公楼，易于树立投资者信心。许多企业正是看好了这个有利商机，纷纷前来洽谈购地的事宜。前一段时间我们搞了一个全市各部门、各单位办公用房的调查，就是想把这些在商业区的办公大楼全部卖掉搞商业，用这些资金在新区建新的办公楼，形成一种集聚效应。在新城区开发建设中，我们要对新城区新增建设用地进行合理的控制性开发，每年开发一部分，逐渐推动土地不断升值，获取更大的经济效益，逐步带动新城区的全面开发建设。新城区与老城区距离近，交通十分便利，区位优势明显，既是老城区的延伸，实现了城市空间的拓展，同时它又自成一体，独具特色，可以充分满足未来城市发展的需要。新城区的开发建设对产业园区的发展也是一个极大的补充，并将成为连接老城区与产业园区的过渡带。在新城区建设上要立足口岸城市特点，营造具有欧式古典建筑艺术特色的城市风格，努力打造一个功能完善、设施齐全、环境优美的现代化新城区，最关键的是规划及规划的执行。要提升城市品位，打造精品亮点。按照“城市更靓、品位更高、特色更浓、环境更美”的原则，不断加大城市建设力度。今年，满洲里将进一步成为热点城市，城市形象尤为重要，我们要继续突出中西文化交融的特色，力求每栋建筑都有不同风格，彰显我们城市的与众不同。在房地产开发方面，要继续鼓励成片住宅开发，新建小区要达到10万平方米以上才能批准开发建设。要精心搞好中苏街的商业区设计，把半步行街修至天桥，将其打造为满洲里的“南京路”，每到夜幕降临，这里便华灯齐放，牌匾通明，商铺通衢，人流如海，一派繁华景象，成为人们不得不去的地方。要重点推进广东碧桂园、北京大龙、福建金城等高档次房地产开发建设，形成规模效应。加快实施中心区双子座和发达新天地等高层项目，建设集商务、商住、文化、金融、休闲、娱乐、健身等新兴服务业于一体的城市客厅，进一步增强城市动感和现代气息。全力推动香格里拉酒店和外交会馆三号馆建设，确保年中投入使用。城市亮化方面，要把沿湖、沿岸和新建高层作为重点，形成亮化带，人人这里看满洲里流光溢彩，美不胜收。继续完成临街建筑的外立面改造，拆除五道街临街三栋超规划建筑红线楼房，使五道街更加通畅。要加快推进扎区、东湖区棚户区改造工程和新城区基础设施建设，构建城市东部副城市中心。要完善城市功能，提高管理水平。构建市域快速道路体系，积极做好满洲里至达赉湖公路的各项前期准备工作，确保建设资金及时足额到位，推动工程顺利实施，形成城市大二环。市区要高效完成跨年项目续建及六道街、鑫佳路、中苏路、黄山路等道路工程建设。积极做好文明路至南区跨线立交桥工程前期工作。改造拓宽扎区山北路等8条主干道路和7条便民路，修建新开河大桥东出口道路。用好土地收储资金，建设泰山路延伸至西环路及配套基础设施。要多方筹措建设资金，加快城市给排水、供热、燃气以及城市公交等重点基础设施建设，有效改善市民生活条件，增强城市承载服务能力。大力引水入市工程，做好“引水入市”工程的包装、立项、融资争取工作，力争早日启动建设。重点完成污水处理厂和垃圾处理厂工程。坚持“建管并举、重在管理”的方针，从群众关注度高、影响面广的热点难点问题入手，提高城市管理水平和质量。

　　第七，关于生态建设。保护生态环境，实现永续发展，是科学发展观的根本要求，是建设富裕文明和谐新满洲里的内在需要。满洲里发展正处在一个非常重要的历史拐点上，在这个拐点上，污染控制得好，就会实现经济与环境的“双赢”，污染如果加剧，环境就会持续恶化并且不可逆转，经济也会陷入困境。我们必须牢固树立环保优先的理念，努力做到经济建设和生态建设一起推进、产业竞争力和环境竞争力一起提升、物质文明和生态文明一起发展，由“环境换取增长”转向“环境优化增长”，使环境优势真正成为满洲里的竞争优势。一要规划到位。制定出台符合满洲里实际的生态保护、整治与建设规划，并以人大立法的形式确立下来，成为长期指导和规范城市生态建设的重要依据。二要管理到位。要继续加大进口资源加工园区和东湖区工业园污染企业的整治力度，对污染治理不达标的项目和企业要坚决实行淘汰、该关停的关停，绝不能心慈手软。要逐步拆除进口资源加工园区内的工业烟囱，实行集中供热，东湖区工业园不能再上新的工业项目，逐步完成转型，已有的工业企业要进行彻底的环保整治。要严格执行禁牧休牧政策，加强对呼伦湖、二卡湿地的环境保护。要力争年内完成的水泥厂的拆迁。要建立健全污染监控监测和防治体系，按照国家有关规定，全方位的开展污染源普查并登记造册。三要绿化到位。满洲里是一个口岸城市，是国家的门户和窗口，体现着国家对外形象，但我市的绿化层次和水平与我们的口岸地位很不相适应，是我们城市的一个弱项。前一段时间，国家发改委计划司、国家林业局造林司和计资司、“三北”防护林建设管理局以及自治区林业厅的领导在我市召开项目论证会，对我市的绿化造林工作提出了很多指导意见并表示全力支持。我们要以此为契机，继续大力实施“多元投资、亿元绿化”工程，依托国家的支持、自身的财力投入，按照“多灌少乔”的原则，达到以灌衬乔，以乔托灌，乔灌结合，交相辉映的目的。要抓好进口资源加工园区内的绿化、硬化和美化，着力打造几个标准样板厂区。对于301国道一侧的树木要精心养护，对于死亡的树木要及时补种。不能以任何原因砍伐树木，凡是特殊原因确需砍伐树木的企业和个人，在砍伐前需向林业主管部门备案、申请，并按照砍伐一棵种10棵的原则进行补种。城建、园林部门要抓好外交会馆前广场建设，这是我市最大的、难得的一块绿地，也是城市呼吸的肺。各景点景区及沿途要加大绿化力度。

　　第八，关于创建全国文明城市。今年是创建全国文明城市验收年，全国范围的竞争非常激烈，目前全国还有三分之二的省（区市）没有全国文明城市。自治区范围内，只有满洲里代表自治区参评全国文明城市，可以说，面临压力很大，我们必须高度重视，拿出超常干劲强力推动。总的创建思路是：“明确一个目标”，加强“三大建设”，遵循“四项原则”。明确一个目标，即率先在全区创建成具有口岸特色的全国文明城市。加强三大建设，即大力加强公民道德建设，着力营造公民自律的人文环境；大力加强综合治理和法制建设，着力营造规范有序的法制环境；大力加强文明社区建设，着力营造便利温馨的服务环境。遵循四项原则：一是以人为本的原则。围绕提高市民思想道德素质和科学文化水平，以促进人的全面发展为宗旨，以富民强市为出发点，坚持中心下移、力量下沉、服务下伸，从我做起，从小事做起，使文明城市创建活动更好地融入普通群众，融入现实生活，成为全体市民的自觉行动。二是协调发展的原则。牢牢把握改革、发展稳定大局，正确处理精神与物质、硬件巩固与软件提高、重点突破与整体推进、量力而行与尽力而为的关系，努力实现传统美德与现代文明的交相融合、城市建设与经济发展的齐头并进、人与环境的和谐统一。三是注重特色的原则。坚持从满洲里的实际出发，以提炼、优化口岸创建特色，弘扬、放大满洲里个性作为深化创建的着力点，强化创建的主动性、有效性和导向性，确保全国典型应有的位置。四是与时俱进的原则。按照时代发展的要求，以超前的认识、崭新的观念、科学的思维指导精神文明创建，大胆借鉴吸收国内外的先进经验，深入理性思考，积极探索实践，不断赋予创建活动以旺盛的生命力。我们要充分认识到文明城创建不是目的而是手段，着力从以下几个方面开展工作，一要认真学习包头的创建经验。包头市与其它发达城市在客观条件上虽然有许多不可比因素，但在整个测评体系中，软环境指标却占了69.5%，他们下大力气对照各项测评指标，一项一项抓落实、一分一分抓提高，做到了硬件指标不失分，软件指标得高分。二要进一步加强对创建全国文明城重要性的宣传，充分发动群众广泛参与，让全市人民都了解创建工作，积极投身到创建工作中来，激发广大群众对创建工作的热情，形成由政府主导型向政府主导与群众自主相结合、由部分群众参与向全民参与发展良性互动，形成全民动员、全民参与、全力以赴、齐创共建文明城市的生动局面。这样才能在测评组暗访环节上，对市民进行创建文明城市的知晓率、支持率、对反腐倡廉的满意度、党政机关的满意度等方面的问卷调查时，市民才会给予大力支持。三要进一步落实责任制，建立工作考核和责任追究制度。全市各部门、各单位创建文明城市工作要责任到人，在哪个环节出了问题，要追究相关部门领导的责任。

　　四、以完善民生体系为重点，加快构建和谐社会

　　随着经济社会的发展，人民群众的新要求、新期待也越来越高，对市委和政府的期望也越来越大。这些新要求、新期待主要体现在：期待能获得更好的教育；期待能获得更高的收入；期待能获得更好的身体；期待能获得更好的社会保障；期待能获得好的住房条件。人民的期待就是我们的责任，就是我们案头的主要任务。在加快经济建设的同时，我们更要着力改善和保障民生，注重发展成果共享，切实让每一步的发展变化，都能给广大群众带来看得见、摸得着的实惠，这也是我们掌权为了谁、发展为了谁的根本所在。这次全国人代会，总理在报告中关于改善民生问题，讲的非常具体，国家将在公共财政投入上给予更大的倾斜。比如，今年中央财政的教育支出要增加500多亿，卫生支出要增加160多亿，社会保障和社会救助也都有明确的资金投向。这些社会事业项目很多方面也体现向西部地区倾斜，各级部门必须认真搞好对接。民生问题无小事，解决民生问题要从细微入手，真实了解群众所思所想、所愿所盼，在努力争取上级政策资金，保证兑现落实的基础上，我们要从自身财力最大可能出发，每年安排一定的资金，办成几件涉民生的好事实事，这样长期坚持下去，必然会收到大的成效，赢得人民群众的信任和支持。今年，我们将把民生问题摆在更加突出的位置上，实施30件民心工程，为民办好10件实事，着力实现人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，让全市人民群众切实共享到改革发展的成果，这也是我们对全市人民做出的庄严承诺。

　　第一，加快推进现代教育体系建设，以满足“学有所教”的需要。2008年，我市第一次政府常务会就是研究教育发展的会议，我们要把教育放在优先发展的战略地位，努力办好人民满意的教育、发展需要的教育，全力打造教育强市。要以内蒙古大学满洲里学院为龙头，带动全市的教育事业的发展，今年，满洲里学院已正式列入国家招生计划，这是一个很高的起点，我们一定要把好事办好，把我们自己的大学办成一流的。继续优化学校布局，重点建设好三中、六中和南区幼儿园，启动重点高中建设，探索开办特殊教育学校。要不断提高整体办学水平，加快教育人事制度改革，严格教师考录，推进名师建设工程，建设高素质教师队伍。大力发展富有地区特色的职业教育，建立实习基地，加快培养适应我市外经贸、木材加工等优势特色产业和经济发展要求的实用型技术人才，全面提升我市职业教育质量和社会服务功能。要进一步完善助学体系，制定出台我市贫困家庭子女义务教育补贴、就读高校奖励、办理助学贷款及贫困大学生补贴等方面的相关政策，确保不使一个学生因家庭困难而失学、辍学。

　　第二，加快推进就业再就业服务体系建设，以满足“劳有所得”的需要。就业是民生之本、致富之源、和谐之基。要组织开展多层次、多形式的就业培训，造就一支高素质的产业工人和普通劳动者队伍。加强政策扶持，强化就业服务，把促进就业作为经济增长的基本取向和动力机制，鼓励扶持发展有利于扩大就业的项目。落实困难群体就业援助制度，通过减免税费、提供岗位补贴、发放小额担保贷款等措施，切实帮助就业困难人员特别是零就业家庭解决就业问题，确保“零就业家庭”至少有1人就业，有就业愿望、持再就业优惠证的4050人员全部就业。积极做好高校毕业生就业工作，鼓励和引导大学生面向基层就业。要加快构建居民收入稳定增长机制。在遵照上级规定的前提下，建立和完善机关事业单位职工正常增资机制，根据经济发展状况，合理增加干部职工工资，不断提高干部职工的补贴性收入。我们还要提高社区及同类型基层工作人员的工职待遇，市财政要拿出具体方案，确保尽快实施。如何让我市的5000多贫困人不再贫困，如何让这8500多领取最低生活保障的人有保障，如何让6000多没有就业的人就业，这些都是我们要为老百姓实实在在要做的。

　　第三，加快推进医疗卫生服务体系建设，以满足“病有所医”的需要。要坚持公共医疗卫生的公益性质，不断加强医疗卫生基础建设，启动中蒙医院新建项目，完成中心综合楼工程，改善医疗条件。切实加强城市社区医疗卫生服务体系建设，构建以社区卫生服务机构为网底、以大医院为龙头、实现双向转诊的城市医疗卫生服务新框架，形成“大病在医院，小病在社区，双向转诊，分级医疗”的新格局，逐步构筑起适应我市经济社会发展、各项功能定位明确、纵向和横向互动的医疗卫生服务网络。深化医疗卫生体制改革，规范医疗卫生服务。加强对药品、医疗服务的价格监管，规范医院、医生的医疗和用药行为，加强医德医风建设，提高医疗服务质量，有效降低医药收费和就诊费用，让群众看得起病、吃得起药、住得起院。坚持政事分开、管办分开、营利性与非营利性分开，鼓励和支持社会资金进入医疗卫生领域，大力发展民办医疗卫生机构，形成多元化办医格局，让群众在各类医疗机构公平竞争中受益。建立完善疾病防控体系和突发公共卫生事件应急机制。加强疾病预防保健体系、应急医疗救治体系、妇幼保健体系和卫生执法监督体系建设，形成覆盖全市、纵横贯通的公共卫生信息网络。

　　第四，加快推进社会保障体系建设，以满足“老有所养”的需要。要坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的指导方针，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快建立覆盖全体居民的社会保障体系。加大财政对社会保障的投入，根据经济发展、职工工资、物价变动等情况，适时调整各类社会保障的补助标准，切实提高保障水平，今年要继续提高最低生活保障标准，争取进入自治区前列。设置价格调节基金，抑制粮油、蛋禽、蔬菜等百姓生活必须品的价格上涨。完善和落实因基本生活必需品价格上涨对低收入群众的补助办法，切实保障群众生活。健全社会救助体系，积极发展残疾人事业、老龄事业、慈善事业和社会福利事业，完善“五保户”供养、灾民救助、流浪乞讨人员救助以及困难人员司法救助等配套救助体系，完成公办福利敬老院、光荣院、儿童福利院建设，真正实现老有所养、弱有所助、困有所济。

　　第五，加快推进人居环境体系建设，以满足“住有所居”的需要。要把解决低收入群众住房问题作为重要的民生工程来抓，加快构建以廉租房、经济适用房为重点，限价商品房为补充，适应全体居民需要的多层次住房保障体系。科学理性、合理有序推进南区棚户区改造，今年要确保完成一期工程。进一步强化廉租房的保障功能，扩大保障范围，实施廉租房补贴制度，落实好相关费用减免政策，确保市区贫困群众2008年底搬入新居。在解决低收入群众住房问题的基础上，逐步解决无房户、新毕业大学生、创业人才的住房困难，让群众安居乐业。同时，我们还要不断改善群众的生存环境，大力开展以“水、气”为重点的环境综合治理，建成污水处理厂和垃圾处理厂。要把提高居民生活用水质量做为我们工作的重中之重，为此，我们实施了“二水源二期工程”和“3万吨净化水厂工程”。继续实施放心菜工程，努力让群众生活在明媚的阳光下，呼吸到新鲜的空气，喝上清洁卫生的饮用水，吃上绿色无公害食品。要大力推进“平安满洲里”建设。加大科技强警和装备改善的力度。公安、武警要紧密配合，健全以“巡逻、社区、治安、内保”四张网为框架的社会治安防控体系。严格落实安全生产责任制，狠抓生产、消防、交通安全管理，保持安全生产的平稳局面，保证食品药品安全和人民身体健康，不断增强老百姓的社会安全感。完善社会矛盾纠纷解决机制，以解决涉及群众切身利益的社会矛盾为重点，建立全过程、多渠道、法治化与柔性化的社会矛盾调节机制；完善应急管理体制机制，建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急管理机制，提高保障公共安全，应对处置自然灾害、生产事故等社会突发事件的能力。

　　第六，推进公共文化服务体系建设，以满足“民有所乐”的需要。更加关注民众的精神追求和心理感受，让经济数据的改善带动人们生活品质的同步改善。我市一些有保存价值的老建筑坚决不能擅自拆动，如有特殊原因应首先报请文化部门核准。对重点文物单位，进行挂牌立标，除已经挂牌的70处市级文物保护单位外，还要增加老建筑、古民居的挂牌申报、保护工作。按照面向基层、服务群众的要求，已建成的科技馆、体育馆、社区文体活动馆要免费向中小学生开放，同时要按照资源共享的原则，采取有效措施提高这些场馆的利用率，创造出良好的经济效益和社会效益。要不断丰富城市文化体育内涵，组织开展市民文化艺术节，继续抓好一批品牌性群众文化健身活动，积极争办和引进高雅文艺演出和高水准体育赛事。进一步加强社区文化建设，今年要确保新增的4个社区文化活动中心全部建成。深入开展群众性精神文明创建活动，切实满足群众日益增长的精神文化需求。

　　五、以改革创新精神全面加强党的建设，为满洲里各项事业提供坚强的组织保障

　　进一步加强和改进党的建设是我们实现率先在自治区建成全面小康社会奋斗目标的重要保证。我们要深入学习贯彻党的十七大精神，以党的执政能力建设和先进性建设作为主线；以抓好中央四个长效机制文件精神的落实为重点；以创新党组织活动方式方法，提升党员教育管理层次和水平为抓手；按照为民、务实、清廉的要求，不断加强领导班子和干部人才队伍建设，进一步夯实基层组织基础，努力将各级领导班子和基层党组织建设成为落实科学发展观的“指挥所”，将干部和各类人才建设成为落实科学发展观的骨干力量。

　　第一，加强和完善领导干部选拔任用工作。一要坚持正确的用人导向。用好干部是我们事业成功的重要保障。我们要按照中共中央政治局常委、中央书记处书记习近平在全国组织工作会议上提出的“注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认”的用人导向。坚持从品行出发识别干部。识别干部要品德先行，品行是“慧眼识英才”的切入点，看品行主要是要看干部的情趣是否雅正，能不能在工作中始终保持良好的心理状态、健康志趣和积极情绪；要看干部自身是否清正，能不能始终保持洁身自好、廉明威仪和公正形象；要看干部的思想是否端正，能不能始终保持远大的理想信念、坚定的政治立场和高尚的道德情操，从而树立起以德为先的识人导向。坚持从事业出发选任干部。谁能干事、干正事、干成事就重用谁，谁能做到加快科学发展、促进社会和谐、取得突出实绩就提拔谁，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位，使那些安于现状者思想“不安”、四平八稳者位子“不稳”，树立起“凭实绩定上下、以发展论奖惩”的选人标准。坚持从民意出发评价干部。要把干部的评价、发言权和考核权交给群众，交给企业。如果选上的干部他们不满意，对他们服务不好，一定会影响发展。所以，今后我们在选拔干部时也要听取企业的意见。以群众、企业满意不满意作为选人用人的重要依据，用群众的意愿抵制少数人的意见，不断提高选人用人社会公信度和群众满意度，树立起群众说了算的干部评价导向。坚持从基层出发培养干部。要以基层一线为主阵地开展干部“双向”挂职锻炼工作，把在基层一线得到历练、有培养前途的基层干部有重点地选派到市级或上级机关挂职调训，特别优秀的给予提拔任用；有计划的将机关干部下派到基层挂职锻炼，培养他们处理实际问题的能力。同时，要创设落实《干部教育培训条例》的新载体，着力培养领导干部面向发展、面向全局、面向世界的眼光，以适应我市“链接俄蒙、融入东北”的战略需要；着力培养运用沿海开放发展方式推进口岸经济又好又快发展的能力。二要健全科学的用人机制。要以改革创新的精神深化和加快干部人事制度改革，不断探索、改进和完善干部制度，努力建设充满活力、富有效率、更加开放的用人机制。建立规范的干部任用初始提名机制。进一步明确和规范干部选拔任用的初始提名主体和初始提名行为，提高推荐人选的公认程度和公开程度，从干部选拔任用的基础环节上扩大民主。建立广泛的群众参与机制。在干部选拔任用的各个程序和环节上坚持走群众路线，采取多种途径让群众更多地参与荐贤举能，有效防止凭感情用人、凭好恶用人、凭印象用人等不良现象的发生。建立多样的干部选任机制。加大“公推公选”、“公推直选”等选拔力度，在条件成熟的情况下，要拿出部分岗位进行竞争上岗和“一推双考”，拓展干部任用渠道。探索环节岗位聘任机制。要适当的聘用具有事业单位身份、工作经历和经验丰富、有较高专业技术职务的人员担任行政部门的环节干部，赋予其行政职能，身份可继续保持事业单位身份，专业技术职务、工资待遇不变。

　　第二，继续巩固和开创上下齐动、团结奋进的良好局面。我们满洲里现在“政通人和”，市委、市政府要想率领全市人民把满洲里的事情办好就需要团结，需要凝聚。团结是一种品质，是一种素养，是一种能力。团结是开展所有工作的前提，团结出成果、出政绩、出效益。唯有团结，才有稳定；唯有团结，才有发展；唯有团结，才能振兴。各级领导干部要有维护团结的高度觉悟，要有抓好团结的魅力，要有善于团结的真实本领。一是加强党政、军民、地企、条块的协调、团结工作。满洲里是陆路口岸城市，是欧亚陆桥的枢纽，典型的特征是驻满的中直、区直单位、企业多，因此党政关系、军民关系、条块关系、地企关系既是最大的经济关系，更是最大的政治关系。正确处理好这些关系，形成同呼吸、共命运、心连心，和衷共济，共谋发展的政治局面，是我们地方首要的政治责任。为实现这一目标，我们要在为军民、地企、条块单位服好务的同时，也要求驻市部门和驻军部队都要紧密围绕满洲里确立的整体规划目标，贯彻落实各项工作的部署，要在项目建设、招商引资中发挥作用。特别是联检部门要正确处理好“把关”与“服务”的关系，主动支持、参与地方经济建设。我们要互相尊重、互相支持、互相理解，顾大局、识大体，珍视和维护团结，把团结的力量凝聚起来，释放出去，化作口岸开放发展的强大合力。二是加强各级领导班子团结协作意识。首先要处理好民主与集中的关系。要坚持民主集中的辩证统一。坚持班子内部的平等，坚决克服没有民主的独断专行和没有集中的软弱涣散。要正确处理好领导与个人分工关系。一方面，每位班子成员都要从本部门的工作大局来考虑自己所分管的工作，不能把自己分管的工作领域当成自己的“势力范围”，不能把分工作为“分权”，在自己的“自留地”抛开集体领导；另一方面就是要支持个人大胆工作，创造性的工作，争做勇挑重担的好干部，特别是对一些棘手的工作，热点问题要敢做、敢为、敢负责任，而不上交矛盾。另外要处理好个人恩怨与发展大局的关系。一个班子，事业是共同的，没有什么个人恩怨。即使有恩怨，也是因工作而生，但对于共同的事业，都是微不足道的。作为班子成员要做团结的促进派，不要没问题找问题。要面向未来，从党的重托和人民的信任出发，着眼于为官从政的责任和使命，朝着共同的目标团结奋进。还有要处理好动机与方法的关系。思想动机好、工作方法得当，才能维护班子团结、推进事业前进。作为党的干部，尤其是党员领导干部，要在经常反省中剔除杂念、净化灵魂，保持高尚的动机。要怀着热爱老百姓、对老百姓负责的感情去工作，一切工作的出发点和落脚点都要为了老百姓。要始终坚持实事求是，求真务实，不图虚名，不提脱离实际的高指标，不喊哗众取宠的空口号；要坚决杜绝形式主义，官僚主义，力戒搞花架子，做表面文章；要反对贪图虚荣，搞形象工程，拉政治选票，为自己树碑立传。同时，要把良好的思想动机和正确的工作方法结合起来，从党的利益出发，从工作事业出发，全力维护班子团结。

　　第三，创新和加强人才队伍建设。近代历史中，世界上曾经有三个国家先后崛起，成为世界霸主，他们分别是英国、美国、德国。英国是瓦特发明了蒸汽机，拉开了英国的工业革命序幕。英国发达靠的是工业，美国靠的是规范的制度，比如他的外交政策是人的外交，又叫“利益外交、实用外交”。德国在许多欧洲国家里为什么能脱颖而出？靠的是教育，特别是职业教育，现在的德国，职业教育高度发达，堪称世界之最。德国经历了“二战”的苦果，但是其恢复的速度决不亚于任何国家，主要原因也在于其人民素质极高。这些成功的经验都是可以借鉴的。无论是国与国之间，还是城市与城市之间。我们满洲里也可以借鉴其先进的经验。我们也要发展工业，也要规范制度，也要发展素质教育工程。满洲里要在新的历史起点上有新的发展，人才是根本保障。要按照“坚持党管人才原则，统筹抓好以高层次人才和高技能人才为重点的各类人才队伍建设”的部署，全面加强人才第一资源建设，着力打造高层次人才的“集聚高地”。大力实施“素质工程”，形成一个各类人才“用有所学、学以致用”的生动局面，全方位提升全体市民的整体素质和文明素养。

　　第四，深化和推进机构改革。要适应国家进行的“大部制”体制改革的需要，结合我市实际，进一步深化和推进机构调整，实现机构编制配置与职能设置的科学对接。要在坚持总量控制的原则下，按照有利于区域经济发展、符合行业建设规律、不超编制限制、不超职数配备的思路，适当调整机构设置和职能分配。对职能逐渐弱化的机构进行有效撤并，对职能日趋强化的部门给予加强，对责权交叉界定不明的重新理顺关系，对可以推向市场的交由中介机构运作，保持原有机构的活力、释放闲置资源的活力、激发新建机构的活力。

　　第五，筑牢和夯实基层组织基础。在这里我重点谈一下社区党建和非公有制党组织建设工作。社区党建工作。社区是城市管理体制向纵深推进、社会日益和谐进步和党执政的基层组织基础。今年的社区党建和社区建设工作要坚持夯实基础和提升水平两条腿走路。要大力加强社区干部队伍建设，通过提高工资待遇等方式稳定社区干部队伍，推动社区整体工作再上新台阶。逐步健全社区居民服务体系。始终把服务群众、凝聚人心作为社区党建工作的首要任务，以人为本，弘扬新风，不断扩大社区党建工作的群众基础。健全扶贫助困服务体系。开展“助贫、助残、助学”等救助活动，在党政机关、企事业单位中实行“一对一”帮扶，与困难群体“结对救助”；在街道社区设立“爱心超市”，对低保对象实行“保底救助”；设立“爱心助学”基金，对困难家庭学生实行“零失学救助”。建立社区就业服务平台，因地制宜组建以下岗职工为主体的经济实体，增加社区下岗职工就业岗位。要创新社区党建活动载体。不断探索社区党建工作新思路，在全市开展社区党员议事会制度试点工作，实现集中民智、体现民意、解决困难、凝聚民心的目标。要长远规划社区发展建设目标。以建设自治区乃至全国一流的社区作为奋斗目标和努力方向，以“一区一品”、“一区一特色”为抓手，坚持走社区建设精品化、精品社区特色化、特色社区品牌化之路，建设一批叫得响、过得硬，既经得起听、又经得起看的先进社区。非公党组织建设工作。今年要按照成熟一个、组建一个、巩固一个、提高一个的思路，加大非公党组织组建力度，继续扩大党的工作覆盖面。进一步统筹“五个好”党组织和“非公先锋”党组织创建活动，坚持主题突出、特色明显的创建思路，在保持老典型的基础上，培养扶持新典型，总结推广有普遍指导意义的经验作法，带动整体水平的提高。

　　第六，切实加强软环境、机关作风和廉政建设。通过近几年的长抓不懈，我市的软环境和机关作风建设有了显著的提高和改善，但与我市经济社会总体形势发展的要求相比，还有很多差距和不足。今后我们要继续把软环境和机关作风建设作为重要任务来抓，逐步向学习型城市和服务、诚信型机关的目标迈进。各单位、各部门要带头讲诚信，严格落实已出台的各项政策措施，不折不扣地兑现各项承诺，切实提高政府的公信力。要着力构建以市场准则为基石、制度健全、管理有序、覆盖广泛的社会信用体系，夯实社会信用基础，努力形成“做诚信人、办诚信事”的良好风尚。对于廉政工作在这里要强调两点，一要加强监督力度。强化对权力运行的监管，从源头上防止腐败，这也是爱护干部、保护干部的重要手段。今年我们要重点加强对政府投资项目的监管，实施执行和监督两条线，切实管好、管到位，管出成效，既推进大开发、大建设，又保护好干部，不出问题。二要强化制度建设。加大对权力运行的约束力，从机制上治理腐败，把各部门、各机关的权力运作纳入程序化、法制化的轨道。把政府该管的事情管好，不该管的坚决交给市场、企业、社会组织和中介机构。减少可能导致腐败的环节。沿边开放以来，特别是近些年，满洲里经济社会得到了长足发展，对于防腐败工作也提出了更高的要求。过去，我们逐步探索和总结出了一些防治腐败的好思路、好办法，在防腐败工作方面取得了一定成绩。但同时，我们也应该看到在防治腐败的手段与制度上与其他同级城市存在的差距。例如说：“车轮腐败”，大家对这个名词并不陌生。“鹤城”—齐齐哈尔，从2004年开始，就已对全市83个市直行政和直属事业单位针对“车轮腐败”实施了公务用车货币化改革，并制定了详细的车改制度。车改后，公车私用现象销声匿迹，“私车公用”反倒成了新风景，车改拉近了干群距离，还带来了会议精简、干部办事效率提高等多重效应，彻底改变了损害干部形象的“车轮腐败”，并为市财政每年节省交通补贴支出2856万元。黑龙江大庆、绥芬河等很多我们的周边城市都进行了车改，在廉政制度建设上走在了我们前面，这对我市的防腐败和廉正制度工作提出了严峻挑战。我市的“车改”势在必行，但怎么改？改多少？改后如何管理？都是摆在我们面前的课题。现全国各地公车改革模式有三：一是货币化模式，改公务派车为交通补贴。二是半货币化模式，保留公车，由政府行政后勤部门统一管理，向各级工作人员发乘车卡，实行公车有偿使用，以年度进行结算，超支自负。三是加强管理模式，各单位继续保留公车，取消“领导专车”，通过健全并严格执行各种使用、管理公车的规章制度，达到克服公车私用、浪费及舞弊行为的目的。针对这三种模式，我们满洲里应该根据自己独特的市情实际，采取逐步渐进、分块试行的原则，将车改落到实处。并以此逐步建立、健全以防治腐败为主体的制度化机制。广大党员干部特别是领导干部，要切实增强制度意识和被监督意识，严格执行制度，自觉接受监督，不轻视小节、不放过小事、不亲近“小人”，始终战战兢兢、如履薄冰地用好手中的权力。我们不希望出现“政绩上去了，干部倒下了”的现象。

　　同志们，我们已经全面拉开了2008年加快发展的序幕，现在的每一天，每个星期都十分宝贵，全市上下要全身心地投入到紧张的工作当中去，为全面掀起跨越式发展新高潮，开创满洲里科学崛起新局面，率先在自治区建成全面小康社会而努力奋斗。