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| | 国家发展和改革委员会姜伟新副主任在全国发改委系统外资工作会议上的讲话 | ------以加入世贸组织为契机，进一步改善和优化投资环境，开创利用外资新局面 | | | | 内蒙古新闻网 2003-11-07 19:17
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| | 同志们：
我们这次会议的主要议题是：交流各地利用外资工作的经验，以研讨如何改善和优化投资环境，特别是投资软环境为中心，研究如何利用外资工作提高到一个新的水平。宁波市政府、宁波市计委、浙江省计委对这次会议非常重视，宁波市政府的主要领导给予了关心和支持，为这次会议做了很多准备，创造了良好的条件，浙江省计委也对这次会议的会务和安排给予了指导。我代表国家计委和全体与会代表向宁波市政府、宁波市计委、浙江省计委表示衷心的感谢。结合这次会议的主要议题，我想讲四个问题：
一、去年以来利用外资的情况和特点
去年以来，国际政治经济环境复杂多变，世界经济增长明显减速，美、日、欧三大经济体同时陷入衰退。全球跨国直接投资大幅度下降，由2000年的12700亿美元下降到7600亿美元，降幅高达40％。特别是“911”事件以后，国际形势更加严峻复杂。在这种较为不利的外部环境下，我们认真贯彻党中央、国务院确定的经济工作指导方针和全国外资工作会议精神，坚定不移地实行以扩大内需为主的宏观调控方针，坚持改革和扩大对外开放，国民经济保持了较快的增长，为进一步扩大利用外资创造了良好的宏观环境。
2001年，全国外商直接投资合同金额692亿美元，同比增长10.4％；实际使用金额468亿美元，同比增长14.9％。摆脱了亚洲金融危机以后利用外资徘徊不前的局面，创历史最好水平。今年一季度，外商直接投资合同额增长11.4％，增幅与去年同期相比有较大回落，主要由于去年一季度的大幅增长带有恢复性因素；实际额增长27.5％，高于去年同期15.8个百分点，继续保持良好的发展势头。
去年以来，我国利用外资呈现出以下六个特点：
第一，东中西部地区外商投资均呈快速增长。东部地区仍是我国吸收外商投资的主要地区，特别是长江三角洲地区，外商投资大幅增长，其中，浙江省外商投资合同额和实际额分别增长100％和37％。随着西部大开发政策的贯彻实施，西部地区合同外资金额增长加快，去年高于全国平均水平13.4个百分点，其中四川省外商投资合同额和实际额分别增长了64％和33％。
第二，外商投资质量进一步提高。一是产业档次、技术水平进一步提高，例如，去年外商投资电子和信息产业合同额占15.3％，实际额占15.1％，居各行业首位；二是大项目增多，上海中芯、宏力大规模集成电路、广东惠州南海石化、江苏扬子－巴斯夫一体化工程等一批对国民经济有重要影响的资金技术密集型项目相继投产和开工建设；上海BP90万吨乙烯、苏州菲力浦等一批大项目相继签约；三是跨国公司在华投资继续增加，设立研发中心、地区性总部进一步增多，外资企业研发中心已起过140家，设在上海和北京的跨国公司地区性总部超过了40家。
第三，外商独资和已有外资企业增资扩产已成为外商投资增长的重要方式。近年来，独资方式外商投资增长迅速，去年外商独资项目数、合同外资和实际外资额分别增长28.2％、26.4％和23％，分别占当年全部外商直接投资的59.8％、62.1％和50.3％。现有外资企业发展势头良好，广州本田汽车、北京诺基亚等一批大项目在原有基础上追加了投资，增资金额已占新增外商投资的三分之一以上。
第四，国际产业结构调整步伐加快，制造业转移的趋势在加强，来自日本、韩国和台湾地区的投资大幅增长。去年日本、韩国、台湾来华投资的合同金额分别增长了48.6％、47.8％和73.1％，实际金额分别增长了41.1％、30.9％和32.8％。
第五，借用国外贷款继续保持平稳，外债偿还情况良好。2001年共借用国外贷款97亿美元，比2000年略有下降。我们认为这个规模是正常的，主要原因是国内外汇资金比较充裕，我们对借用国外商业贷款进行了严格控制，这是国家宏观调控的结果。2001年，我国对外债统计口径进行了调整，与国际口径进一步接轨。2001年底全国外债余额1701亿美元，外债规模和结构比较合理。从目前情况看，我国外债的偿债率、负债率、债务率三项安全性指标都远低于国际公认的安全线。
第六，境外投资继续稳步发展，投资规模和领域不断扩大。2001年，境外投资完成28亿美元，主要涉及能源、原材料、机电轻纺、高新技术和农业等领域，不仅投资规模和数量有所增长，而且还开展了跨国兼并和利用境外投资处置不良资产等新投资方式的尝试，取得了较好的效果。例如，中国与俄罗期两国建立了经济技术合作发展实施机制，达成了输油管线协议，使中俄能源合作取得了突破性进展；成立了中国与委内瑞拉高级混合委员会，有效地促进了两国在农业、能源等领域的投资合作。
二、利用外资面临的新形势
（一）世界经济形势
年初以来，世界经济出现了复苏势头。一季度美国经济增长率超出了很多机构的预期，消费者信心已经恢复到“911”以前的水平，这对以消费为主导的美国经济是十分重要的。随着消费的增加，进口也出现了较快的增长，特别是IT类产品的进口有所恢复，这对于我国和其他一些亚洲国家和地区的出口具有积极意义。据有关方面分析，美国经济总体上是在向好的方向发展。但对于美国经济的复苏也有些不同的看法，企业界仍持十分谨慎的态度，认为宏观指标的趋好在企业的销售和利润中反映得不是很明显。我们分析认为，美国经济确实出现复苏势头。
日本的情况明显不如美国。今年年初，虽然出口和制造业生产形势有所好转，但设备投资、消费和就业等指标继续恶化。国际货币基金组织预测今年日本经济仍将是负增长。但从我国利用外资的角度看，也有有利因素。调查显示72％的日本制造业企业在今后3年内要强化和扩大海外投资，82％的企业表示首选的投资地是中国。欧盟经济也开始走出低谷，德、法两个主要欧盟国家，经济增长已经出现良好势头。
从全球跨国投资情况看，虽然去年有较大幅度的下降，但经济全球化的趋势并没有改变，国际产业结构调整方兴未艾。国际竞争越是激烈，跨国公司越要加快其全球战略的实施，实现全球范围内的资源优化配置，将其不具有成本优势的制造环节向外转移，以提高核心竞争力。目前国际资本市场利率处于很低的水平，这也有利于跨国投资的发展。美国摩托罗拉、芬兰诺基亚、德国巴斯夫等一批跨国公司也表示将继续加大对中国的投资力度。
（二）国内经济形势
今年一季度以来，我国国民经济继续保持了稳定发展的态势。一季度，国内生产总值同比增长7.6％，生产、投资、外贸出口、外资的情况好于预期。
从农业方面看，粮油作物长势较好，有关方面测算，尽管种植面积有些调整，但夏粮总量仍有可能与去年持平或略低一点。
从工业方面看，工业生产增长较快，今年一季度全国完成工业增加值同比增长10.9％，国有及国有控股企业生产扭转了去年逐步下滑的趋势，同比增长8.7％。股份制企业和三资企业生产同比分别增长12.7％和10.5％。
固定资产投资继续较快增长，结构进一步改善。一季度固定资产投资同比增长19.6％，增幅比去年同期提高7.2个百分点。今年一季度东中西部地区投资分别增长24.3％、38％、24.1％，新开工项目规模也在扩大。
外贸出口仍然较快增长。一季度外贸进出口总额达到1221亿美元，同比增长7.7％，1－4月份同比增长10.5％。机电产品和高技术产品出口分别增长18.3％和32.5％。从出口市场、地区看，对美国和香港的出口同比分别增长14.2％和16.8％。
服务消费继续扩大。国内汽车价格受关税税率下调，预期进口增加的影响，国内汽车价格下降，刺激了汽车消费的转旺。通信、旅游等服务消费继续保持了较快的增长。
今年以来整个经济形势也有一些非常值得注意的问题，也要研究采取措施。一是市场物价持续下降，现在有相当多的产品是供过于求，这是结构性问题。二是就业问题。当前就业压力越来越大，各级政府特别是中央政府正在研究这些问题。三是重大事故频发。22天之内两次飞机出恶性事故，对人们的消费心理和安全感有一定影响。另外，一季度财政收入情况不是很好，大部分是由于政策因素造成的。原来也已有估计。针对这些问题，我们也正在采取一些措施。最近国家计委召开了办公会议，对当前的形势进行了分析，并将向国务院作关于当前经济形势的汇报。
（三）加入世界贸易组织
加入世贸组织使我国的对外开放达到前所未有的广度和深度，对利用外资将产生重大的影响，对利用外资工作提出了许多新的要求。去年，利用外资创历史新高，这与国外投资者对我国加入世界贸易组织的心理预期有着密切关系。加入世贸组织后，一方面要主动按照国际惯例来从事利用外资工作，另一方面，国外投资者也要求我们更符合国际惯例，我们正努力做到这一点。
按照入世承诺，国家计委会同有关部门已完成了《指导外商投资方向规定》和《外商投资产业指导目录》的修订和颁布，将外商投资鼓励类条目由原来的186项扩大到262项。进一步放宽了服务贸易领域的市场准入，电信、金融、保险、商业、运输、中介服务等对国外投资者比较有吸引力的领域都将按照承诺的时间表，允许外资有步骤的进入。对外资的股比限制也进一步放宽，特别是对西部地区，给予了更加宽松的政策。对于这次新开放的一些领域，国外投资者已进行了多年的准备，因此，政策效应预计在年内将得到一定的体现。
从国际、国内经济发展和加入世贸组织以及我国稳定的政治局面看，总体上我国利用外资比较有利，但同时对利用外资工作的要求也越来越高，需要我们进一步做好相关工作。
三、改善和优化投资环境，特别是投资软环境，开创利用外资新局面
（一）为什么要改善投资环境，特别是软环境。
1、改善投资环境，特别是软环境，是我们提高利用外资水平和质量、扩大规模的前提条件和决定性条件。
今年是小平同志南巡谈话发表10周年，小平同志提出每隔几年要上一个新台阶，这一点在利用外资上得到了充分的体现。1992年，外商直接投资首次超过了国外贷款，成为我国利用外资的主要方式，1998年达到455亿美元，在五年间连续跨越了100亿到400亿美元四个台阶，亚洲金融危机的影响出现以后，党中央、国务院果断决策，及时采取了扩大内需等一系列有效的应对措施，很快遏制住了外商直接投资下滑的趋势，使1999、2000年的外商直接投资额稳定在400亿美元以上，并在去年创出了468亿美元的历史新高，为国民经济发展和社会事业做出了贡献。十年中，我国累计吸收外商直接投资3700多亿美元，占改革开放以来吸收外商直接投资总和的94％。吸收外商投资连续9年居发展中国家首位，到今年一季度，累计投资额突破了4000亿美元。
今年吸收外商直接投资指导性计划是500亿美元，不仅要在规模上，还要在质量上有明显提高。但是，加入WTO以后，国外投资者要求我国利用外资进一步与国际接轨，我们要在10年来利用外资上了几个台阶的基础上，再上一个台阶，关键问题是投资环境问题，特别是软环境。
2、投资软环境问题突出，已成为制约我国经济和利用外资发展的瓶颈。
最近10年来，随着利用外资工作的逐步展开，在投资环境方面，上到国务院，下到各省、各地县，一直在抓改善投资环境，成效比较大，尤其在硬环境方面，做了很多工作，也有相当基础。当然，东部地区的硬环境还有进一步提升的空间，要从局部环境的改善，到整体环境的优化；从单项功能的改进，到城市综合功能的完善；从单一城市的建设到城市群体效应的发挥和省际间的合理布局、协同发展。这不仅需要新的建设投资，也需要对既有硬件设施进行有机的整合，以发挥最大效益。
西部地区的硬环境还相对落后，正处于大力发展时期。西部大开发的总体规划和配套政策都已出台，重大标志性工程正在加紧实施，通过连续几年国债资金的大量投入和国外优惠贷款的重点倾斜，西部的硬环境已有了一定的改善。随着西部大开发的不断深入，中西部地区的硬环境将会在“十五”和“十一五”期间有明显的改观。
最近，国内外有不少机构对我国的投资环境进行了一些调查，外资司也在这方面进行了一定的研究。结果显示，相当一部分国外投资者对我们的投资环境、特别是软环境还不是很满意。例如，有40％多的日资企业认为，我们投资软环境的改善还不够显著，这个比例比较高。有的企业认为一些东盟国家在投资环境建设方面比我们好一些。国内的一份调查，更令人触动。外资企业对我国东部某大城市的投资环境进行评分，满分是6分，该市在政府机关办事透明度方面只得了1.5分，政府工作人员素质仅为1.6分，机关办事效率仅为2.4分，就是说还不及格。这个调查，也许面不够广，不一定具有典型意义，但还是能够说明一些问题。年初，外资司与部分地方计委联合对中西部地区8个省区市的外商投资环境进行了问卷调查，外商对中西部地区的投资环境也反映出相当多的问题。总体来说，我们的软环境问题还是非常大。
3、新形势对投资环境提出新的要求
（1）投资者结构变化对投资环境提出新的要求。与过去相比，来华投资者的结构发生了显著的变化。过去主要以港、澳投资为主，中小型项目居多。这些投资者往往更看重土地、税收等优惠政策，更强调项目的短期回报。现在来自美、欧、日等国家和地区的大型跨国公司投资日益增多，资金技术密集型的大项目增多，投资者更注重健全的法制环境，稳定、透明和可预见的政策环境，其投资更多地从战略高度考虑，更注重长期回报。跨国公司期望受资国的“游戏规则”更符合国际惯例，对环境和服务的水平也有着更高的要求。
（2）产业结构的升级和生产经营方式的变革对投资环境提出新的要求。信息产业的迅速发展成为90年代中后期世界经济增长的主要动力，电子信息产业生产模式的一大特征是在全球范围内充分配置资源，在全球范围内进行广泛生产协作，生产经营方式是订单趋动型的，是个性化的精确、定制生产，产品库存被压缩到最小限度，对产品供应链的管理通过网络实现。这就对实效性产生了极高的要求，对我们原有的通关、商检、物流体系乃至政府部门的效率提出了新的挑战。汽车、家电、手机等的生产也趋向于广泛协作，要求当地有较强的零部件配套能力，对物流也有较高的要求。例如，为德国大众汽车配套的企业有100多家，为摩托罗拉配套的企业超过400家。
（3）业务多元化对投资环境提出新的要求。为增强综合实力和分散投资、经营风险，很多大公司采取多元化战略，打破了传统的行业划分。比如IBM等传统硬件供应商，制造业收入的比重不断下降，其更多的收益来自于服务。这就要求投资环境不仅要适于生产，还要适于提供服务。过去我们按单一行业、项目进行审批、管理的做法，就难以适应新的要求。
（4）市场、人员本地化对投资环境提出新的要求。过去，外商投资主要是利用我们低成本的劳动力资源，搞加工贸易，大进大出，现在更加注重拓展本地市场，市场的本地化对我们的市场环境提出了新的要求。从长远看，跨国公司为了增强竞争力，实施人才的本地化战略是必由之路，这就对我们的人才环境提出了新的要求。
（5）战略地位的提升对投资环境提出新的要求。随着经济发展和改革开放的不断深化，我国的战略地位不断提高，成为国际资本关注的焦点。在新一轮国际产业结构调整中，我国日益成为全球制造业的生产基地，成为“世界工厂”。过去一个投资者只投资一两个企业，现在一些跨国公司在中国拥有几十家企业，因此，跨国公司要求建立投资性公司，建立地区性总部，甚至要求以我国为依托从事境外投资。这对于我们的投资、外汇、税收、会计等一系列管理制度提出了新的挑战。
所以，我们要强调改善投资软环境。这次会议的中心议题是研讨如何改善投资软环境，促使我们利用外资提高到一个新的水平，这是一个很重要的议题，跟当前加入WTO和我国利用外资新形势的要求结合得非常紧密，是形势所迫，是现实给我们提出来的问题。
（二）如何改善投资环境。
首先，要提高认识，要充分认识到改善投资环境是提高利用外资水平和质量的关键。各级计委应全面、综合地看待投资环境问题。随着利用外资的不断发展和大型跨国公司的进入，对投资环境有了更加综合性的、全方位和深层次的要求，包括政策法律、政府效率、透明度、社会秩序、经济安全、信用制度、人才资源、人口素质、环境保护、信息、金融、市场和人文环境等诸多方面。仅仅是满足生产建设条件是远远不够的，越来越多的投资者、特别是大的跨国公司更关注一些与环境、与人相关的因素。你的人力资源供给情况如何，是否有足够的管理人才和技术人才支持公司的持续发展，人口素质如何，个人和商业信誉如何，社会保障体系和社会化服务体系是否完善，公共环境和公共服务设施是否适合国外专家、管理者居住、生活，是否有国际学校，是否有适宜的休闲、运动场所，自然环境如何，等等。例如，IBM公司就把“优质的员工生活环境”列为选择投资地要考虑的重要因素。不论是内资企业还是外资企业，都要求这样。因此，从这个意义上说，改善投资环境既是提高利用外资工作水平的需要，也是经济发展的需要。近年来，上海的发展相当快，在软环境方面走在全国各省市的前列。除了地理区位和技术水平优势以外，更重要的是由于整体环境的提升。其它如广东、浙江、江苏也一样，综合环境比较好，人家愿意来投资，经济发展比较快。
投资软环境包括的方面比较多，我想当前主要从以下三个方面努力。
1、政策法制环境。
外商来投资，首要关心的就是其投资能否得到法律上的保障。这两年，我们“走出去”的企业有很多，他们对此有很深的体会，对一个法律不健全的国家进行投资，风险是很高的。经过二十多年的对外开放，应该说我国利用外资的法律体系已初步建立。但利用外资的新情况和新问题比较多，法律法规也需要不断充实和完善。例如，并购、BOT等投资方式推广起来还有相当难度。跨国公司是十分注重法律的，你的规矩没出台，他们就不敢来投资。不像过去一些小企业，来华投资就找省长、市长，这是符合当时国情的，但现在不行了。
关于政策法制环境，我想讲四层意思。一是立法问题。现在我们还存在政策法律缺位。二是“改”的问题。就是要适应加入WTO和市场经济的需要，修改和完善我们过去的一些规章制度、法制法规。在去年11月国家计委与世界银行联合召开的“民营企业参与中国基础设施建设国际研讨会”上，一些国外专家反映，现有政策法规之间还存在着不够协调的问题，有的规定甚至相互矛盾，令投资者无所适从。有些政策法规制定的太原则，要具体化。三是透明度问题。我记得，入世的那天，中央台作了个专题节目，一家外国咨询公司的总裁介绍说，刚来到中国的时候，有时会莫名其妙地受到执法部门的处罚。执法部门说他的某个行为违反了规定，要处罚，但当他问这个规定在那能找到时，执法人员却说规定是内部的，不能看。当然，这个例子有些极端，但说明过去我们对透明度问题的确重视不够。世贸规则规定，凡是没有公开的内部文件都不能作为法律依据，因此，我们今后在这个方面要特别注意。四是执法问题。外资司对中西部部分省区的调查显示，36％的外资企业认为行政管理部门不依法行政，23％的企业认为存在司法不公。
2、市场环境。
目前我们的市场环境中有三个问题比较突出：一是诚信问题。信用制度是市场经济的基础，任何经济行为都离不开信用作保证。诚信原则也是最近随着市场经济的发展而引进的一个概念，其实在发达的市场经济国家它是一个重要的原则，即使法律健全，也有遗漏和概括不到的地方，这就要靠诚信。最近，我们已把诚信问题提到议事日程上来了，当然这是一个复杂的问题，解决起来需要一个长时间的过程。我们作为管理者，必须注意这方面的问题。除了商业信用外，政府信用对于吸引外资也至关重要。一些地方政府在引资时承诺的很多，外商真的来了，承诺却不能落实，造成了很坏的影响。二是市场秩序问题。市场上还存在一定程度的恶性竞争，假冒伪劣产品、虚假广告、虚假合同等问题还普遍存在，知识产权保护力度还需要大力加强。我们强调要提高外资质量，提高项目的技术水平还需要大力加强。我们强调要提高外资质量，提高项目的技术水平和产品档次，但如果我们在知识产权保护工作没有做到位，真正高水平的产品和技术就不会进来。三是地方保护、市场分割问题。加入世贸组织使我们与国际市场进一步接轨，但在建立国内统一市场方面，还有很多工作要做。各地间的贸易、投资壁垒还普遍存在，地方保护的手段花样还很多。上述问题的存在，说明我们的市场发育还不够成熟。从长远看，没有一个统一有序市场环境，外资投资规模很难扩大，利用外资质量也无法提高。
3、配套服务环境
目前外国公司在中国投资，难点已不在审批、建厂和生产环节，而主要是在一些相关配套服务上面。随着大型跨国公司投资的增多，项目规模、技术水平的不断提高，投资者对配套服务环境的要求也越来越高，范围也越来越广。
一是现代物流体系建设问题。我们的仓储、运输、配送、销售等物流的建设还相对滞后，效率还不够高，流通成本也相对较高，对于一些特种产品和时效要求高的产品的运送，还远远满足不了跨国公司现代化经营的需要。物流体系的建设涉及面比较广，既有硬件内容，也有软件内容，需要综合运用各种资源。很多地方已经意识到物流的重要性，正在着手建设现代化的物流体系。希望能注意科学地做好规划，加强各地之间的协作，充分整合资源，避免重复建设。
二是零部件配套和产品上下游协调发展问题。汽车、机械、电子等制造业存在广泛的垂直分工协作，加强本地的零部件配套能力，是吸引国际大型制造业企业来华投资的重要因素。具备条件地区的可依托龙头企业建设产业群，形成相对完整的配套生产体系，发挥规模优势。同时，也要促进外商投资更好地融入当地经济，形成你中有我，合理分工，共同发展的局面，尽量避免外资企业游离当地经济，自我循环。要充分发挥外资企业的带动作用，提升国内产业技术水平，创造更多就业机会。
三是本地融资和中介服务问题。我们考虑，对符合以下条件的外商投资项目，可由国内银行独立评审，自主决策。一是属《目录》鼓励类的项目，二是融资金额不超过项目总投资与资本金的差额，三是不用人民币贷款购汇进口设备。
跨国公司的进入，对会计、法律、咨询、信息等中介服务提出了更高的要求，而国内中介服务发展相对滞后，服务质量和水平不高，还在在经营不规范等问题，这是国家下一步着力整顿的重点之一。入世后，我们应通过服务业的对外开放，提高我国中介服务的水平，以促进投资环境的上新水平。
四是人才供给和人文环境问题。廉价的劳动力资源一直是我国吸引外资的一个优势，这种优势在加工贸易和劳动密集型产业表现的较为明显。随着我国加入世贸组织和国际产业结构调整，外商投资项目的技术密集度也将不断提高。服务贸易领域的对外开放，研发中心、地区性总部的设立，都将使外资对劳动力资源的需求发生结构性变化，对营销人才、技术人才、管理人才的需求将大量增加，这使得人力资源供给能力成为外商投资考虑的重要环境因素。因此，必须注重专业人才的教育和培养，从另一个角度考虑，我们只有依靠较高层次的人才，才能将国外先进的技术、营销和管理经验加以消化和吸收，并通过人才的合理流动，促进国内产业发展水平的提高。除了提高国内劳动力素质外，还要积极地引进专门人才，这也是新形势下利用外资工作的一项重点。先进的管理和技术都是以人才为基础的，新时期投资环境的建设，一定要树立以人为本的观念，要创造一个有利于吸引人才的人文环境。
四、对各级计委在利用外资工作中的几点要求
（一）要把改善投资软环境作为各级计委的一个重要的工作任务。
改善投资软环境不仅仅是我们利用外资工作必需要做好的一项工作，而且是整个经济发展中必需要做好的一项重要工作。今后各级计委一定要把它作为一项重要的工作任务来抓好。
（二）做好利用外资计划，包括年度计划和长远的战略规划，积极合理地引导外资投向。
我们各级计委包括国家计委要站得高一点，看得远一些，把制定利用外资的发展战略和积极合理地引导外资投向看作是我们计委的一个重要职责。规划问题，请大家抓紧，要主动做好准备，不要被动应付。当前是要贯彻落实国家新颁布的《指导外商投资方向规定》和《外商投资产业指导目录》，各地可根据自身的实际情况，提出具体实施意见。
（三）进一步做好利用外资项目的审批管理工作，提高服务不平。
关于外资项目的审批问题，一些省市都有很多建议，我们也作了研究。在这次上报国务院的投融资体制改革方案中，暂时没有作大的调整，主要考虑以下两个方面：一是不要因为这些具体的问题影响到整个投融资体制改革方案的出台；二是暂时不动，也有好处，在加入WTO以后让外商有一种安定的感觉。下一步我们会在调查研究的基础上，提出一个意见。
（四）跟踪研究新情况，适时调整工作方针、政策、办法。
最近两年来，利用外资工作有了很大的变化，变化的较大的是国际金融组织贷款和外国政府贷款的总量和用向在不断调整。因此，各级计委要有针对性地、更有效地做好利用外资工作。比如说，日元贷款总量有较大的变化，2001年比2000年总量下降了18％。第二个方面是贷款领域也在不断调整。最近，国际金融组织和日本政府更强调扶贫导向，加强了对我国基础设施建设项目个数的限制，日本政府明显表现出来不愿意做基础设施项目和农业项目方面的贷款，提出他们贷款的重点放在环境保护、才才培养和扶贫领域。他们的变化也符合我们的需要，但各级计委要掌握这种情况，跟踪新的情况，有针对性、更有效地开展利用外资工作。在信息方面，要上下互通，外资司要注意及时与省市交流情况。
（五）继续加快利用外资项目的前期工作，抓紧做好重大项目的协调工作。
现在总体看来，利用外资项目的前期工作比较慢，不大适应利用外资工作的需要，加快外资项目前期工作，我还是第一次讲，但是整个建设项目前期工作都要加快。不要等着上面有了信息以后再来搞。必须下定决心，提前做项目的前期准备工作，要舍得投入。请大家重视这个问题。同时要抓好重大项目的协调工作。我去年发现某一个省级计委对国内投资项目和利用外资项目不去协调，这是个重要的问题。水利项目就是水利厅、交通项目就是交通厅、农业项目就是农业厅，那项目之间的协调怎么办？现在项目的建设越来越超出行业的范围，它是一个综合性的问题，利用外资项目也一样。
（六）做好重大问题的调查研究，当好参谋和助手。
今年是国务院确定的调研年，国家计委是国务院的参谋和助手，地方计委也是地方政府的参谋和助手。因此，我们要抓大事、议大事，高度重视调查研究这项工作。投资环境是一个很重要的题目，关系到利用外资参否持续、健康发展。各地的投资环境有自身的特点，存在的问题和矛盾也不尽相同。希望大家能通过深入细致的调查研究，找准本地方存在的主要问题，抓住主要矛盾，提出有针对性的解决措施。
入世后，利用外资工作中新的问题会不断出现。最近，有的外资企业提出，要依托国外上市的跨国公司母公司，建立股票期权激励制度。这就是外商投资企业经营环境中的一个新问题，它涉及到境内个人持有境外公司的股票，涉及到境外投资政策。我们计委系统既管外商投资，也管境外投资，还负责国外贷款，因此对类似一些综合性问题的研究具有一定的优势。例如，跨国公司建立地区性总部问题、并购问题、风险投资问题、采购中心问题等等。希望我们计委系统能拿出几份有分量的、具有实际价值的研究成果来。
（七）发挥计委的综合优势，做好利用外资工作。
前面谈到，投资是个综合环境，需要从多个方面来建设和改进。计委系统既负责内资，也负责外资；既负责各个产业领域的经济建设，也负责教育、人才、医疗卫生等社会事业；既负责基础设施、生态环境等硬环境建设，也负责相关政策法规制定等软环境建设；既负责计划、项目审批，也负责价格、收费管理等。因此，我们应该充分发挥综合优势，在改善投资环境、促进投资环境上新水平方面，有所作为。
下面我简要介绍一下投融资体制改革的有关情况。
去年12月30日，国家计委就投融资体制改革的有关情况向家宝同志作了一次汇报。根据家宝同志的指示和各个部门、各个方面的意见进行了修改，现在已正式上报国务院。该方案的核心是：（1）对不需要中央投资的项目，简化审批等程序。（2）对中央财政性的建设投资管理问题，作了一些明确的规定。（3）加强监督制约机制。如果不按程序决策，违反法律法规，给国家造成重大损失的项目，要追究责任。（4）对中介组织作了一些原则规定。
同志们，今年是我国经济和社会发展十分重要的一年，利用外资工作面临很多机遇和挑战，希望大家齐心协力，以加入世贸组织为契机，努力使投资环境跃上一个新的台阶，开创利用外资新局面。 | | | | |
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编辑：付长江
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