“十一五”是经济、社会实现跨越式发展的重要阶段，也是我市城镇化快速推进的关键时期。去年，市委、政府出台了《关于加快城镇化进程的决定》，今年又专门出台了《关于加快城镇化发展的若干意见》，加快城镇建设，推进城镇化已经列入各级党委、政府的重要议事日程。“十一五”期间，我市城镇化工作将以改变城乡面貌、改善人居环境为目标，以推进工业化、产业化和大力发展服务业为支撑，以体制创新为保障，以“拓展区域中心、打造特色县城、构筑工业新镇，建设整洁农村”为总体发展思路，全面提升城乡建设水平，促进城乡经济社会协调发展。

　　主要发展目标：

　　到2010年，城镇化率达到52%。全市建成区域性中心城市1个，10万人以上小城市两个，5万人以上中心城镇4个，1万人以上重点镇10个。全市城镇人均道路铺装面积14平方米，供水普及率达到98%，供气普及率达到80%，集中供热普及率达到80%，污水处理率达到85%，生活垃圾无害化处理率达到70%，建成区绿化覆盖率达到38%。城镇教育、科技、文化、卫生、体育等指标达到自治区中上游水平，居民生活质量、文化素质和文明程度全面提高。

　　城镇建设重点发展方向：

　　城镇建设发展重点包括以下四个层面：

　　1、构筑“一主三次”城镇空间布局。以110国道、丹拉高速公路、包兰铁路沿线为城镇发展主轴线，以固察线、五原至甘其毛道口岸连接线和临赛线为三条次极轴线，全市形成以“一主三次”为框架，以“一市三区”为中心，以旗县所在地为“增长极”，以重点镇（包括少量工业新镇）为纽带的城镇网络体系，主动融入呼—包—银—兰—青经济带发展格局之中，承接呼、包、鄂“金三角”的辐射。

　　2、重点发展区域中心城市。依托现临河区、陕坝镇和东部工业园区构筑“一市三区”大城市框架。东部工业园区首先培植产业，达到一定经济总量和人口规模后设立工业新区；陕坝镇从现在起按市辖区进行规划建设，条件成熟时撤镇设区；当前重点建设20km2城市新区，力争用2-3年时间使新区建设形成规模。2010年建成拥有50万人口、市区面积50平方公里的区域中心城市，形成“一市三区”大城市框架。

　　3、大力推进旗县政府所在地城镇发展步伐。各旗县所在地依托产业支撑，突出差异特色，加快发展。其中，西山嘴镇承接包头辐射，2010年达到县级市规模，撤旗设市；陕坝镇2010年达到设区标准，撤旗设区；乌拉特中旗和乌拉特后旗加大向上争取移民扩镇力度，增加城市人口。

　　4、分类指导，有重点地发展小城镇。结合撤乡并镇，对具有区位优势、人口集聚优势和产业优势的小城镇要加大扶持力度，做好规划布局。结合现状，确定狼山镇、巴音花镇为近期发展重点镇。围绕产业发展和青山、金泉、沙德格等工业基地建设，完善与之相配套的行政服务、商务金融、休闲居住等服务设施，规划建设相应的重点工业新镇。

　　城镇建设主要任务：

　　1、加大城镇（市）规划编制落实力度。

　　在市域体系规划指导下，进一步修订完善各旗县的城镇总体规划、城镇体系规划，重点做好各城镇、开发区、工业园区的控制性详细规划、近期建设规划和各类专项规划的编制工作，提高控制性详细规划和专项规划的覆盖范围。在集中力量开发建设20平方公里临河西部核心区的同时，对城市东部20平方公里沙地，以及五原民族乡15平方公里沙地全部按工业园区进行规划和控制；西部距临河14公里处地段按城市高科技产业园区进行规划控制；北部镜湖湿地和总干渠南湿地按城市生态保护地予以规划控制；在陕坝镇东侧规划预留陕坝镇发展用地，以拉近与临河的距离，搭建“一市三区”的城市发展框架。建立规划落实的相关保障机制，确保规划真正落到实处。

　　2、加大基础设施建设力度。

　　继续加快以道路为重点的城镇基础设施建设，构建城市大发展的框架，着力抓好城镇内部道路体系的优化和城镇出入口改造建设，同时加强公交设施建设，解决好交通拥堵问题。继续加强城镇公用设施建设，加快城镇供水、排水、燃气、供热、供电、通讯等基础设施和人防工程、防灾减灾体系建设，全面启动城市、县城污水处理和垃圾处理项目，大力发展城镇集中供热，实施长（庆）—乌（海）—临（河）天然气供气工程，积极开发利用太阳能、风能等新能源，重点做好绿化、水系和文化建设三篇文章，使城市功能再上新的台阶，城市环境再上新的水平。同时进一步加大便民市场、公厕建设、照明工程、环卫设施等便民利民工程的建设步伐。

　　3、加快新区开发建设。

　　按照市委、政府《关于加快新区开发建设的决定》，动员全市力量，扩大招商引资，加快新区启动建设。首期重点实施东到水源路、南到红铁街、西到开源西路、北到八一街5.91km2的新区核心区，按照“一年打基础、三年见成效”的原则，完成土地收储和11条主次干道建设以及给排水、供热、供电、通讯管网配套等基础设施建设。同时完成市区党政机关、市一中、河套大学等的搬迁建设，启动新区房地产开发，累计完成投资40亿元，利用2-3年时间使新区初具规模，“十一五”期间新区建设见到成效，成为功能齐全，配套完善的城市新的增长点和全市经济发展的重要载体和平台。

　　4、认真做好城镇土地收储工作。

　　高度重视城镇土地收储工作，强化对土地一级市场的垄断，加大城镇土地收储力度。严格规范各类用地行为，消除土地交易隐形市场和分散、多头供地现象。整顿和规范土地市场秩序。加大对违法用地、非法交易土地行为的查处力度，规划区的土地，凡是闲置两年以上的都要依法收归国有，并通过招拍挂方式，划入收储中心，用于城市建设。认真做好失地农民安置工作。采取撤村建居、社会保障、货币安置、就业安置相结合的方法安置失地农民，切实解决好征地过程中出现的各类矛盾和问题。土地收储工作要切实满足新区开发建设和城镇化发展的需要。

　　5、加大房地产开发和管理力度。

　　按照“十一五”期间全市城镇化率每年提高两个百分点测算，每年需新增房地产开发面积150万平方米。要以城市建设框架进一步拉大、基础设施逐步完善、人居环境进一步改善为契机，继续引进外地资金和外地知名企业以及先进的房地产开发理念，全面提升我市房地产开发整体水平，促进房地产开发健康、持续发展。继续加大经济适用住房建设力度，满足中低收入家庭的购房需求。积极推行廉租住房制度，解决好困难家庭的住房问题。切实做好物业管理工作，今后新建小区物业覆盖率必须保证100%。

　　6、大力发展城镇经济。

　　做大做强城镇经济，使城镇化发展建立在坚实的产业基础之上。按照新型工业化的要求，工业园区要与城镇同步规划、同步建设，引导工业项目和企业向园区集中，着力引进大项目，发展大产业，构建大园区；大力发展服务业，进一步提高服务业的规模化、专业化和现代化水平，通过二三产业的大力发展，吸纳资本、技术、人才等生产要素向城镇集聚，加速推进城镇化进程。