第一条　为加强土地管理，切实保护耕地，依法处置和有效调整使用闲置及空闲土地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、国土资源部《闲置土地处置办法》及有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条　本办法适用于巴彦淖尔市境内已依法征收、征用为国有建设用地的闲置土地，依法审批为集体建设用地的闲置土地，或者未依法确定土地使用者的空闲的建设用地。

　　第三条　本办法所称闲置土地是指土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设的建设用地。

　　具有下列情形之一的，也可以认定为闲置土地（因不可抗力或政府及其有关部门、司法机关的行政行为造成闲置的除外）：

　　（一）依法取得土地使用权后，超过土地出让合同或建设用地批准文件规定的动工日期满１年未动工开发建设的；

　　（二)已动工开发建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足２５％且未经批准中止开发建设连续满１年的；

　　（三）在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，政府房屋拆迁管理部门房屋拆迁通告公布之后，新取得土地使用权的土地使用者未按通告规定时限实施拆迁工作超过１年，或者地上建筑物已经拆平（含部分拆平），基本具备项目开工条件后满１年未动工开发建设的；

　　（四）法律、法规规定的其他情形。

　　第四条　本办法所称空闲土地是指城镇规划区范围内存量建设用地中除本办法第三条第一、二、三款所述三类土地以外处于未利用和中止利用状态的土地，主要包括无主地、废弃地和因单位、企业撤销、迁移及破产等原因停止使用的土地。

　　第五条　国土资源部门负责闲置或空闲土地的认定及处置方案的拟定工作。市人民政府所在地城市建设用地范围内的闲置或空闲土地的认定及处置方案的拟定，由市国土资源行政主管部门负责；旗县人民政府所在地城镇及建制镇闲置或空闲土地的认定及处置方案的拟定，由旗县国土资源行政主管部门负责。

　　闲置或空闲土地及其处置方案经依法确定后，市或旗县区国土资源行政主管部门要向社会公告，公告三个月内没有异议或虽有异议但经有关部门依法作出处理决定的，将处置方案以书面形式告知原土地使用者。闲置土地属于依法设立抵押权的，应通知抵押权人参与处置方案的拟订工作。处置方案经有批准权的人民政府批准后，由市、旗县区国土资源行政主管部门组织实施。

　　第六条　对２００６年１月１日以后批准建设但超出合同约定动工开发建设日期满１年未开发建设的，依法从高收取相当于土地使用权出让金２０％的土地闲置费，并责令限期开工、竣工；闲置满２年的，无偿收回土地使用权。

　　第七条　对２００６年１月１日以前批准建设但超出合同约定动工开发建设日期满１年未开发建设的，收取相当于土地使用权出让金１０％的土地闲置费，同时可以选择下列方式进行处置（因不可抗力或者由政府及其有关部门、司法机关行政行为造成闲置的除外）：

　　（一）由县级以上国土资源行政主管部门批准延长开发建设时间，但延长期限最长不得超过１年。待原拟建项目开发建设条件具备后，重做地价评估，重新批准（不再履行土地征收、征用和农用地转用程序）开发建设，重新批准时如因地价变化发生土地增值的，增值地价由市或旗县国土资源部门代同级人民政府收取；

　　（二）由县级以上国土资源行政主管部门批准改变土地用途，在依法办理改变土地用途等有关手续后，由原用地者继续开发建设；

　　（三）政府为原土地使用者易地置换其他等价闲置、空闲土地或者其他存量建设用地进行开发建设；

　　（四）由县级以上人民政府土地收购储备中心依法按征地成本价收购，采取招标、拍卖、挂牌等方式确定新的土地使用者实施开发建设，应收取的土地闲置费可以从核定支付的征地成本价中核减。

　　第八条　对于因政府及其有关部门、司法机关行政行为造成的不能继续实施原项目建设的闲置土地，土地使用者应当与政府签订交还土地使用权协议，将已经依法取得的全部或部分闲置土地使用权交还给政府。政府应当依照土地使用权交还协议文书的约定，对划拨土地按土地使用者取得土地使用权时的征地成本价或相当于现行土地使用权出让金的６０％给予补偿；对出让土地按现行地价全额补偿。

　　第九条　对因不可抗力或者因政府及其有关部门、司法机关行政行为造成开发建设延迟但能够继续实施原项目建设的，土地使用者应在动工开发期限届满前一个月内向拟开发用地所在地的县级以上国土资源行政主管部门提出延期开发书面申请，经同意并批准延期开发的，可顺延计算应动工开发日期，但顺延时限最多不得超过１年。