1月29日，《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见 》，也就是今年的中央一号文件，正式下发。一时间，文件内容成为全社会关注的焦点。一号文件究竟透露了哪些新的政策信息，落实文件精神的关键举措是什么，最大的难点又在哪里，针对这些问题，记者采访了文件起草者之一、国家发改委宏观经济研究院副院长马晓河研究员。

　　2007年一号文件的几个“新”

　　马晓河首先谈到的是文件传递的最新政策信息：

　　首先，最大的“新”是把积极发展现代农业作为新农村建设的首要任务和重要内容。其次，今年，在增加“三农”投入方面，提出“三个继续高于”和一个“主要用于”，即2007年财政支农投入的增量要继续高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年，建设用地税费提高后新增收入主要用于“三农”。第三，2007年在全国范围内农村义务教育实施“两免一补”，相对于2006年只在西部地区实施是一个突破。第四，继续扩大新型农村合作医疗试点范围，今年要实现让80%的农村人口享受到，明年将在农村地区全部实现。第五，在建立农业风险防范机制方面，提出扩大农业政策性保险试点范围，各级财政对农户参加农业保险给予保费补贴。第六，在深化农村综合改革方面，提出中央和省级财政要安排一定资金，对地方推进农村综合改革给予奖励补助。第七，提出要开发农业多种功能，健全发展现代农业的产业体系，包括专门提到的推进生物质产业发展。

　　提出发展现代农业正当时

　　那么，中央为什么在现在提出发展现代农业呢，马晓河给出了他的理解。目前我国农业正处传统生产方式向现代生产方式转变关键时期。在这一时期，一方面工业化、城市化进程加快对农业提出了巨大的需求。另一方面，资源环境对农业发展又提出了双重约束。在这种条件下，要满足社会对农业的需要，利用现有的生产方式显然不行，只有加快农业生产手段、生产方式、经营理念的现代化，才能突破资源环境的瓶颈，满足工业化和城市化提出的需要。 同时，由于中国人多地少，水资源短缺，只有实现农业现代化，用现代的要素（化肥、农膜、农药、灌溉、良种、农机、电力、生物技术、信息技术、甚至航天航空技术）来替代传统要素，才能提高土地的生产效率以及资源的利用效率，生产出量大，质优的健康农产品，保证经济社会发展需要。最后，随着城乡居民收入和生活水平的提高，老百姓对农业的需求也出现了多元化的趋向，农业不但要为老百姓提供健康的食品，而且还要提供一个良好的生态环境，面对这种要求，中国必须发展现代农业。

　　另一方面，中国也已经具备了发展现代农业的条件。首先，目前我国工业化已进入中期阶段，人均GDP达到2000美元，从经济规模上具备了“以工促农、以城带乡”，支持发展现代农业的能力。其次，1990年代中期以来我国财政收入以年均超过20%的速度递增，国家财政实力大大增强，可以更好的支持现代农业。第三，目前全社会资金充裕，居民储蓄、外汇储备大幅增长，社会也有能力来支撑现代农业建设。第四，工业、服务业发展较快，农业发展相对较慢比重较小，一般来说当社会结构中农业比重低于20%时，现代农业的建设步伐就应该加快。

　　培育现代农民是现代农业经营方式的基础和核心

　　在谈到一号文件要求用现代经营形式推进农业时，马晓河表示：第一，要培育新型农民，使农民拥有现代经营思想，这是现代农业经营方式的基础和核心。按照学术语言来讲，就是要使农民自身的人力资本水平提高，用现代的经营方式来发展农业生产，用现代理念来参与市场竞争。第二，在经营形式里，农业的组织方式也需要改变，包括文件中提到的“发展中介组织，发展经济人”等内容。第三，由于中国人多地少，土地、水资源极度短缺，用现代农业推进农业，还包括利用现代科学技术走节地、节水、节肥、优质高产高效的道路。这也是用现代经营方式推进农业的一种新经验。

　　为了实现培养新型农民的目标，政府应该用公共财政支持农民进行职业教育。目前，国家推出了一系列的培训方式，比如说“阳光”工程、科普惠农兴农工程等，还包括法律、市场等方面的培训，提高农民的劳动技能和基本素质。

　　推进农村综合改革关键在于做好基层的工作

　　今年的一号文件专门在第七部分对农村综合改革作出了规定，并且明确提出中央和省级财政要安排一定资金对地方推进农村综合改革给予奖励补助。马晓河对此表示，推进农村综合改革，调动基层政府和干部的积极性，是为了更好地落实一号文件精神。

　　要顺利完成农村综合改革，基层干部非常重要。所以，从去年开始，国家对5300个县委书记进行培训，全国许多省对乡镇长进行了培训，这实际上也是为了提高基层领导干部的素质，使他们更好地理解和落实党中央的政策。

　　关于农村综合改革，中央还提出了三大重点：乡镇机构改革、县乡财政改革、农村义务教育改革。最大的难点是在县乡财政改革，要实现县乡一级财权和事权的对等，使之能为农民提供更多更好的公共服务。要实现这个目标关键在于国家应加大财政转移支付的力度，赋予基层更大的财权；同时，有些事权可以适当由中央和省级政府来承担，比如义务教育，新型农村医疗合作制度，基础设施建设等。中央近几年加大了对县乡的财政转移支付，也是从财力上支持了基层乡政府，使他们能更好地去为农民提供公共服务，执行党中央的政策。

　　现代农业在小家庭经营中也能实现

　　目前中国农村主要还是实行家庭联产承包责任制，很多人担心这和集约化的现代农业会产生矛盾。对此，马晓河认为，家庭承包经营既适应现阶段农业的发展方式，也能适应未来的发展方式，现代农业既可以在“大农场”中实现，也可以在小家庭经营中实现。中国的农业现代化，在很大程度上要以小家庭经营规模为基础。

　　从国际经验看，世界农业一般有两种发展模式：一种是人多地少的国家，比如中国、韩国、日本、我国的台湾省等这些国家和地区，由于土地和水资源相当稀缺，一般都是小家庭规模的农业经营，走资源节约型的道路。另一类是美国、加拿大、澳大利亚、法国这样人少地多资源比较丰富的国家，这些国家由于土地和水资源极为丰富，而劳动力短缺，一般走大农场、大规模农业经营之路。

　　就中国而言，即使到2020年城市化率达到60%，农村人口仍然有七亿多。在这种情况下，中国农业要想走规模化道路是非常困难的，只能根据自己的国情选择走一条资源节约型的现代化道路。

　　中央解决“三农”问题是分步骤进行的

　　马晓河介绍说，中央解决“三农”问题是分步骤、按阶段来的，思路非常清晰。按照“先减再补再给”的思路，首先是要减轻农民负担，例如取消农业税、实行“两免一补”、取消“三提五统”等；其次，增加农业投入，增加农业补贴，等于增加农民收入；再次，给农民提供公共服务，搞好基础设施建设，等等。最后逐步延伸到教育、卫生、医疗等领域。

　　马晓河表示，从这两年的实际情况来看，中央的政策效果是非常好的。但是，由于我国长期实行城乡二元结构制度，造成城乡居民享受到的公共服务差距、收入差距、消费差距很大，要想在短期内消除城乡差距比较困难。另一方面，为了从根本上解决“三农”问题，中央制定了全面的政策是，包括发展生产、基础设施建设、公共服务、培训农民、基层组织建设、环境治理等多个方面。这些任务也不可能在短时间内全部完成。因此，建设社会主义新农村是一个长期的过程。

　　嘉宾简介：

　　马晓河 博士，现任国家发改委宏观经济研究院副院长、研究员，中国人民大学兼职教授，博士生导师，国家行政学院兼职教授，中国农业经济学会副会长，中国产业海外发展与规划协会常务理事，中国WTO研究会常务理事。北京市、安徽省、江苏无锡市政府、泰安市政府顾问等。1993年享受国务院政府津贴。是国内知名经济学专家。参与了2006年和2007年1号文件的起草工作。

　　所从事的主要研究领域为：经济发展战略、产业结构与产业政策、农业和农村发展政策等。近年来，主要科研成果或论著：当前宏观经济形势分析与我国产业政策；“十五”期间我国产业发展的战略思路与对策；关注穷人，帮助穷人；当前全球化条件下我国经济安全与重大产业战略研究；加入WTO后中国汽车产业发展情况分析；“十一五”时期我国食品工业发展战略研究；“十一五”期间我国广播电视电影产业发展战略研究；中国农业发展进入新阶段；下一轮经济增长靠什么？工业反哺农业的国际经验及我国的政策调整思路；社会主义新农村建设若干问题研究。20多年来，在国内外报刊先后发表论文或报告300多篇，专著/合著共8部，主要有《结构转换与农业发展》、《21世纪中国粮食问题》、《入世与中国农产品供需平衡》、《中国农业发展新阶段》和《我国农村税费改革研究》等。近几年，作为专家，先后多次受两届国务院总理的邀请参加经济形势专家座谈会，为宏观经济决策提供咨询。另外，还参加了中组部对全国县委书记、县长进行的新农村建设培训班工作。