阿尔山市地处祖国北疆，是一座因旅游资源丰富而闻名遐迩的边境城市。阿尔山市自96年设市以来，坚持依托旅游资源优势发展旅游支柱产业，在实践中形成了“旅游兴市、旅游立市、旅游富市、旅游强市”的发展战略，并按照打造“国际知名、国内一流”旅游度假区的目标，全力推进全国文明风景旅游区创建工作，倾心打造“神泉雪城”品牌，先后被评为自治区七星级文明城市和全区十佳文明城市、国家级森林公园、国家地质公园、中国优秀旅游城市、全国文明风景旅游区创建先进单位荣誉称号。在短短几年内，阿尔山市一跃成为内蒙古推出的第一条精品旅游线路的亮点，成为内蒙古向世界展示其旅游资源魅力的窗口。

　　2001年，阿尔山市风景旅游区与丽江、普陀山等名胜风景区同时被中央文明办、国家旅游局、建设部命名为第四批全国文明风景旅游区示范点。在此后的几年中，阿尔山市坚持解放思想、创新思路，高起点、高标准推进文明风景旅游区的深度创建工作，并以此带动了旅游产业的大发展。

　　（一）找准发展定位，形成战略共识。阿尔山市紧紧抓住自治区党委、政府对阿尔山提出的要依托旅游资源优势带动区域旅游繁荣发展的特殊要求，进一步深化对文明风景旅游区的认识，确定了建设一个“国际知名、国内一流”文明风景旅游区的发展定位。并在各级领导干部中深入开展了“阿柴景区规划建设对阿尔山市旅游业未来发展带来哪些机遇”的大学习大讨论活动，使建设文明风景旅游区的意识深入人心，成为全市上下的共同行动。

　　（二）强化领导机制，完善创建体系。为保证建设“国际知名，国内一流”旅游度假区任务的顺利推进，在实践中我们坚持以创“一流环境、一流秩序、一流管理、一流服务”为主要目标，将创建文明风景旅游区活动作为推动阿尔山发展的重大机遇来抓，切实加强组织领导。成立了文明风景旅游区创建活动领导机构，市委主要领导担任组长，20多个相关单位主要负责人为成员，制定了详细的活动方案，形成了一个长短结合、上下衔接的创建体系，逐步建立健全了一套行之有效的创建工作保障机制，加强了工作的计划性和指导性。

　　（三）打造文明内核，推动产业发展。阿尔山市坚持以精神文明创建活动充实整个文明风景旅游区创建的内核，确立了“三个要以”、“四个结合”、“五靠五不靠”的工作指导思想。“三个要以”即要以提高市民文明素质和城市文明程度为目标，要以提高旅游业服务质量和服务水平为重点，要以加强软件建设为基础，开展创建活动。“四个结合”，即发展旅游业与提高市民的文明素质、加强社会主义精神文明建设结合起来；与提高城市的建设水平、营造良好的工作生活环境结合起来；与提高旅游业在第三产业中的龙头地位、带动其它产业的发展结合起来；与提高阿尔山的知名度、树立阿尔山良好的文明形象结合起来。“五靠五不靠”即靠青山绿水的自然美景，不靠“黄赌偏门”；靠丰富的文化内涵，不靠神话传说；靠优质服务，不靠坑蒙拐骗；靠保持良好的生态环境，不靠掠夺破坏资源；靠再塑文明新形象，不靠维持现状的老旧习。由于明确并认真实践了上述指导思想，近几年来，阿尔山的旅游业始终保持了健康、有序的发展。2005年，全市旅游总人数达100.2万人次，旅游业总收入达到2.41亿元。同比增长50%。全市旅游业直接或间接从业人员已达到17000人，旅游服务业对经济贡献率达到38%以上，旅游业已成为市民增收就业的主渠道。

　　阿尔山市委、市政府坚持把阿尔山的城市建设作为发展旅游经济的一个重点内容来抓，着力为文明风景旅游区创建搭设城市平台。

　　（一）突出特色，完善城市总体规划。根据阿尔山城市与景区紧密相连的实际，阿尔山市坚持把城市建设与景区建设融为一体，景区建设依托城市，城市建设突出景区，使旅游疗养城市、景区建设协调推进。阿尔山市历届班子都把城市总体规划的制定和落实列为城市建设各项工作的重中之重来抓。尤其是在2005年，阿尔山市全面贯彻落实自治区政府主席办公会议和专题会议精神，围绕阿尔山大旅游区规划建设，启动了城市建设总体规划和部分地区的修建性详细规划的编制工作，委托清华城市规划设计研究院进行设计。在编制新的城市规划中，阿尔山立足构建国际休闲度假名城定位，按照“人无我有、人有我精、人精我特、人特我绝”原则，以实现建筑与自然、建筑与环境、建筑与园林艺术的完美结合为目标，突破传统的方块式、封闭式格局，使每件城市、景区建设作品均达到既符合规划布局，又各具文化内涵和建筑特色。

　　（二）多元投入，加快城市建设步伐。自建市以来，阿尔山就把风景旅游区建设放在首位，先后投入资金6亿多元加强基础设施建设，为文明风景旅游区创建奠定了坚实的物质基础。目前，乌兰浩特—阿尔山、海拉尔—阿尔山二级路建设已列入“十一五”规划之中，正在申请建设高速路；开通了锡林浩特—阿尔山三级油路，伊尔施—呼伦贝尔市伊敏铁路、白—阿铁路升级改造等工程即将开工；机场项目已得到国家民航总局批复，阿尔山—松贝尔口岸已升格为一类口岸，口岸界河桥基础建设已部分开工，今年将实现过人过货。吃住行游购娱条件得到极大改善，目前共有星级宾馆6家，标准房间675个，全市范围内标准床位超过4000张。按五星级标准规划建设的海神温泉大酒店已于今年6月营业。

　　（三）联合开发，区域合作开局良好。2003年，阿尔山与东北地区的齐齐哈尔等九个城市建立了共同联合体——兴安旅游联盟，建立起北国旅游的长期合作机制，做到资源共享、客源互送、利益均沾。满洲里—海拉尔—齐齐洽尔—长春—阿尔山的旅游大环线开发正在对阿尔山旅游业的强势发展发挥着越来越重要的作用。2004年，阿尔山市与呼伦贝尔满洲里市、新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗联合签署了关于建立无障碍旅游区的协议，2005年3月24日确定了“呼伦贝尔、满洲里、阿尔山金三角全生态旅游联盟”；与东乌珠穆沁旗、锡林浩特市合作建立了“都市—草原—森林”旅游联盟，为发展无障碍区域旅游创造了条件。与张家界签订了合作开发“一山、一水、一草原”旅游线路协议，与大连合作建立“大海—森林—草原”旅游联盟，为开辟跨区域旅游奠定了基础。

　　在加强文明风景旅游区硬件设施建设的同时，阿尔山市还深入开展了以提高群众文明素质、强化全民服务意识为主要内容的各项创建活动，为文明风景旅游区创建注入了活力。

　　（一）强化全民参与旅游意识，塑造良好形象。为缩小与全国一流景区的差距，阿尔山市在学习总结先进地区创建经验的基础上，他们把增强全民参建意识作为创建活动的重点内容来抓，通过系列创建活动的开展来增强全民参建意识。坚持在全市范围内广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，增强了市民讲文明、讲礼貌、守秩序的意识。开展“讲文明、树新风”主题活动，并将活动细化到行业、单位，通过创建、评比等形式增强活动的吸引力和影响力，收到了良好的效果。针对群众和游客最关心的“热点、难点”问题，开展集中整治活动，并出台了一系列相关法规，使旅游市场日益规范。

　　（二）集中开展教育培训活动，提高服务水平。阿尔山市近年来突出抓了机关干部、导游员、出租车司机、宾馆服务人员的文明用语、接待服务、礼仪服务标准的岗位培训，同时利用各种形式在机关、部队、学校、社区、文明窗口等单位行业开展思想教育和旅游相关知识的培训。各景区（点）结合实际，还成立了旅游救援小组，为游客提供一切便利服务。为加强宣传，我们制作了创建文明风景旅游区示范点专题片、风光影碟、歌碟；举办了旅游纪念品设计大赛，鼓励、扶持旅游纪念品的开发和生产；组建了女子骑警队、乌兰牧骑歌舞团、老年秧歌队，为新兴城市增添了一道道亮丽的风景线。为丰富游客活动内容，设立了特产经销一条街，建设了多功能文化广场、娱乐一条街、森林民俗风情园和野生动物养殖场。

　　（三）坚持总体发展规划统领，推动景区建设。阿尔山的旅游产业的快速发展得到了自治区领导的重视和支持。储波书记、主席杨晶先后对阿尔山市的发展提出了重要指导意见。2005年3月26日，自治区在阿尔山市召开主席办公会议，提出到2007年阿柴（阿尔山——柴河）旅游区的建设要初具规模、到2010年各项指标要达到2004年九寨沟或张家界旅游区标准的建设目标，并成立了自治区阿柴旅游区规划建设领导小组，全面负责开发建设的协调推进工作。为全面落实“3.26”主席办公会议精神，自治区人民政府与开发银行合作，采取“空客380发展模式”打造阿柴（阿尔山——柴河）旅游景区。开发银行将在未来五年中累计支持引导性资金150亿元用于景区基础设施的开发建设，阿尔山从此一跃成为内蒙古发展旅游业扶持的重点。目前阿柴旅游景区规划已经完成，未来阿尔山旅游产品将突出打造国家生态旅游中心、国家休闲度假中心、国家火山科考中心、国际温泉度假中心、国际冰雪运动中心和国际会议论坛中心六大中心。总体规划批复实施后，阿尔山将进入旅游经济发展的快车道，必将为阿尔山市的发展插上了腾飞的翅膀。