（2007年3月27日）

张向阳

各位委员、同志们：

　　我受政协巴彦淖尔市第一届委员会常务委员会委托，向大会作工作报告，请予审议，并请列席的同志提出意见。

一

　　2006年，是我市经济快速发展、社会全面进步、实现“十一五”良好开局的一年，也是人民政协事业全面推进、富有成效的一年。特别是市政协一届三次会议以来，常务委员会在市委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢牢把握团结和民主两大主题,发挥自身的特点和优势，努力探索政治协商、民主监督、参政议政的新形式，积极推进履行职能的制度化、规范化和程序化建设，充分调动和发挥政协委员的整体合力，围绕中心，服务大局，在创新中明确思路，在履职中做到有为，自身建设得到明显加强，为促进全市经济社会又好又快的发展和构建和谐巴彦淖尔做出了新的应有的贡献。

　　（一）认真学习，全面推进中共中央《意见》、自治区党委《决定》和市委《实施意见》的贯彻落实

　　《中共中央关于加强人民政协工作的意见》、《内蒙古党委关于进一步加强政协工作的决定》和《市委关于贯彻落实〈内蒙古党委关于进一步加强政协工作的决定〉的实施意见》颁发后，常委会高度重视学习贯彻工作，印发了文件，分别组织了政协各个层面的传达学习工作，深刻领会准确把握文件精神实质，并及时制定了贯彻落实措施。针对履行职能中存在的问题，逐项提出加强和改进的措施，把文件精神的学习贯彻工作寓于政协的会议和活动之中，有效地提高了学习的实效性。同时，主动协助市委、市政府推动文件精神的贯彻落实，联合市委办、政府办、统战部组成督查调研组，深入到各旗县区了解三级文件的贯彻落实情况，对照文件要求，开展了深入的大检查、大调研活动。根据检查调研情况，对政协工作中存在的问题和各地政协工作的成功经验认真进行了归纳和梳理，就进一步加强党对政协工作的领导、推进政协履行职能的“三化”建设等问题，提出了有针对性的意见和建议，分别向自治区政协和市委、市政府提交了综合性的调研检查报告。对三级文件所提出的主要任务进行了分解，出台了《分解意见》，进一步明确了具体落实部门和工作任务，使文件精神真正地落到了实处。在自治区联合检查组的督查中，全市政协工作和贯彻落实文件精神工作受到了自治区检查组的充分肯定，并在《内蒙古日报》上全面报道了我市政协工作，给予了高度评价。

　　（二）开好例会，服务大局，认真开展协商议政

　　开好例会，搞好协商，是切实履行政治协商职能的重要途径。我们坚持全委会总体协商、常委会专题协商、专委会对口协商的原则，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，就事关全市发展大局的重要问题和重大事务，在深入调研的基础上，充分利用例会形式开展政治协商，努力提高例会质量，提升协商层次，拓展协商领域，探索协商的新途径，不断促进党委、政府决策的民主化、科学化。

　　市政协一届三次会议期间，委员们以饱满的政治热情和高度的责任感、使命感，围绕市政府工作报告和其他报告，通过小组讨论、提案、社情民意、大会发言等形式，就事关全市经济社会发展和群众关心的热点难点问题，积极建言献策，履行政治协商职能。会上，收到34篇大会发言，这些发言从大局着眼，从具体工作着手，深刻剖析存在的问题，提出许多切实可行的意见建议。市委、市政府相关领导亲自到会聆听大会发言和委员讨论，市长现场对12位委员的大会发言做了批示。为使党政领导能较详细地了解委员讨论情况，会后对委员的意见建议进行了认真汇总、梳理和归纳，及时反馈给市委、市政府，引起了市领导的重视，推动了各项工作的开展。

　　市政协一届十一次常委会议，以工业经济问题为专题，尝试走出去开门办会的形式，特邀工业企业界人士、政府职能部门有关领导和五原县党政领导参加，组织常委们深入五原县的工业企业参观视察，现场了解工业企业发展情况。常委会部分成员会前深入到全市各企业调研和有关部门召开座谈会，听取意见建议，撰写了调研报告和大会专题发言，提出了许多建设性意见，收到了良好的效果，也促进了实质性问题的集中解决。

　　市政协专委会对口协商制度更加完善，活动更加富有实效。建立了市政协各专委会与市直各部门对口联系制度，进一步明确了专委会对口联系部门和对口协商的内容、方式，使对口协商工作走上了制度化、规范化的道路。各专委会结合自身特点加强了与对口联系单位的对口协商工作。市政协领导、各专委会主任和部分政协委员分别应邀参加了相关对口部门召开的听证会、论证会、征求意见会等各项重大决策的协商，充分发挥了协商议政在各项决策中的重要作用。

　　（三）关注民生，注重实效，拓宽民主监督渠道

　　政协的民主监督是我国监督体系的重要组成部分，也是推进民主政治建设的重要途径。一届三次会议以来，常委会运用提案、社情民意、专题视察、特邀监督、政情交流等有效形式，积极开展民主监督活动，并不断地创新、完善民主监督机制与内容，积极推进民主政治建设。
　　提案是政协委员履行民主监督职能的重要方式。常委会在重视提高提案质量的基础上，不断创新提案督办方式，采用开门办案、登门走访、“三见面”座谈、跟踪催办、主席会议督办重点提案以及提案办理督查考评等形式，使提案办理的质量得到进一步的提高。一届三次会议以来立案的202件提案，大部分是关注民生、反映民意的意见和建议。在党委政府的重视和各承办部门的共同努力下，全部提案在规定的期限内得到办复与落实，委员满意和基本满意率达到98.5%。

　　信息是政协委员了解民情、反映民意便捷而有效的形式。常委会注重加强信息网络队伍建设，以委员为主体，以旗县区政协、专门委员会、民主党派、工商联和信息员为骨干的全市反映社情民意的信息网络基本形成。通过参加会议、培训、选聘特邀信息员、实行委员目标考核、兑现奖励等多项措施的推动，反映社情民意信息工作走到了全区各盟市的前列。一届三次会议以来，共收到反映社情民意的信息256条，经整理编发171期。自治区第二次信息会议以来，共有15期被自治区政协《社情民意专报》采用，列全自治区各盟市政协第二位。在全区政协第三次信息工作联系会议中，市政协报送的《新型农村合作医疗制度试行中面临的问题与建议》等五篇信息分获一、二、三等奖，在自治区表彰的26条信息中占了5条，所占比例为19.2%，位居各盟市前列。

　　视察是政协委员开展民主监督的重要渠道。常委会以专门委员会为依托，围绕关系百姓利益、可持续发展等社会热点、难点问题，组织委员开展视察活动。先后对社区医疗、卫生开展情况，历史文化开发利用情况，北边渠环境治理，侨资、侨属企业发展情况，民营企业发展情况，新农村、新牧区建设，非公有制经济运行情况等进行了视察，均提出切实可行的意见建议，对促进有关职能部门改进工作、解决问题起到了积极的作用。

　　常委会积极支持和参与全市行风评议工作和优化发展环境活动，有关副主席、专委会主任和委员担任了行风评议代表、特约监督员，对政府部门的行风建设、机关效能建设等情况进行查访、听证、考核，督促政府部门进一步改进工作，优化服务环境，将民主监督融入参与和支持之中，取得了明显的实效。此外，我们还先后邀请市农牧业局、卫生局、教育局、文体局等部门的负责人与部分政协委员举办了政情交流座谈会，双方围绕农牧业经济、教育事业发展、普及文化体育设施以及医疗卫生等问题进行了面对面的交流，既让政府部门直接听到了来自基层的监督声音，又使政协委员加深了对政府部门工作的了解。

　　（四）突出重点，深入调研，提高献计出力水平

　　一届三次会议以来，常委会坚持把调查研究作为履行职能的基础性工作来抓，强化“精品”意识，遵循“少而精、重质量、求实效”的原则，针对我市经济社会发展的深层次矛盾和问题，精心选择构建公平社会、农村牧区文化建设、全市残疾人就业情况三个课题，开展广泛深入的专题调查研究，在广泛征求意见和协商讨论的基础上，形成调研报告，以建议案的形式上报市委、市政府,相关意见和建议引起了党政领导的高度重视。在完成常委会确定的重点课题调研任务的同时，还配合自治区政协完成了关于建设社会主义新农村和水资源污染防治调研，参与完成了由市委、市政府牵头的关于发展工业经济、财政体制改革、城市建设规划、实施边境牧区围封转移等联合调研任务。所形成的文稿均是以充分的调研为基础，所提意见、建议多数被市委、市政府采纳，取得了参政议政的积极成果。

　　在市委、市政府的重视支持下，市政协主席、各位副主席积极参加市里各类重要会议，参与全市的中心工作，担任全市社会性团体的主要领导和名誉领导职务，担任了13个专项工作领导小组的领导成员，围绕重大项目引进、重点工程建设安排、重要经济政策的制定等，充分反映各界群众的意见，提建议、当参谋，参与协商讨论，提供智力支持，促进了党政决策的民主化、科学化。

　　（五）发挥优势，增进团结，努力构建和谐社会

　　常委会注重加强同各民主党派、工商联和各界人士的联系。认真贯彻中共中央《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》，积极支持民主党派、工商联成员和各界人士发表意见、建议，组织他们参加各类调研、视察活动，力所能及地为他们开展活动提供各方面的支持与帮助，形成了平等协商、通力合作的工作格局。继续加强同民族宗教界人士的联系，充分发挥民族宗教界委员的积极作用，宣传民族、宗教政策，积极引导宗教与社会主义社会相适应，确保宗教工作健康发展。密切联系相关界别的群众，积极协调各方面关系，反映各种诉求，化解各种矛盾，为构建和谐社会、增进民族团结、维护地区稳定做出了新的贡献。

　　拓展团结联谊工作，加强对外宣传和友好交往，大力构建和谐文化。广泛开展与各地政协的联系和工作交流活动，参加了全国政协组织的黄河治理专题史料研讨会和四省区十五盟市第十八次横向联系会议，并作了大会交流发言。接待了安徽、湖南、银川、北京、山西等外省区政协和周边盟市政协来我市的考察交流600余人次，密切了与各地的联系，促进了工作交流，为全市扩大对外开放做了许多有益的工作。主动加强与自治区政协的联系，自觉接受指导，积极参加自治区政协举办的各种会议活动，多次配合完成自治区政协在我市开展的调研视察工作任务。加强对旗县区政协的联系和指导。邀请各旗县区政协主席列席常委会议和重要活动，经常向旗县区政协通报情况、传递信息、指导工作，帮助呼吁解决一些实际问题，促进了全市政协工作的整体推进。继续扩大对外宣传，创建了《政协视野》内部刊物，为委员更好的履行职能和向社会宣传政协工作搭建了新的平台。一届三次会议以来，共计在各类媒体上刊发稿件图片230余篇，其中《人民政协报》3篇，《内蒙古政协》54篇，市报180篇，为政协事业的发展营造了良好的社会氛围。扎实做好文史资料工作，完成了《巴彦淖尔市文史资料》第18、19辑的出版工作，开展了第20辑的征集工作，组织了沿黄盟市治理黄河专题史料汇稿会，较好地发挥了存史、资政、团结、育人的作用。

　　关心弱势群体，积极开展扶贫济困活动。积极响应市委推进社会主义新农村新牧区建设对口帮扶工作，作为帮扶沙金套海苏木巴音乌拉嘎查的团长单位，协调成员单位落实帮扶资金10万元。组织相关委员开展了“三下乡”活动，为农牧民送去了医疗、科技和文化。2006年被市政府评为社会扶贫先进团长单位。政协机关对50多个农村牧区贫困户和城镇贫困户进行了帮扶，共计帮扶物品、资金12.4万元。广大委员积极响应市政协的倡议，开展捐资助学、扶贫济困活动,共计捐助80余万元物品和资金。同时，认真接待群众来信来访，深入细致地做好群众思想工作，促进群众实际问题的解决，为巩固和发展和谐稳定的良好局面做了大量富有成效的工作。

　　（六）强化基础，完善制度，全力推进自身建设

　　一届三次全会以来，常委会从提高政协委员和政协干部队伍素质入手，以提高履职能力和服务水平为目标，在理论学习、完善制度、机关建设等方面上下功夫，进一步加强了自身建设。常委会注重加强理论学习，把提高理论素养作为强化自身建设的突破口。深入学习了中共十六届五中、六中全会精神、自治区第八次党代会、市委第二次党代会精神和中央、自治区、市委关于加强政协工作的有关文件精神。领导班子成员率先垂范，以主席会议、中心组学习带动委员和机关干部的学习。通过座谈会、情况通报会、专题讲座、寄发学习参考资料等形式，组织委员和机关干部开展了多种形式的学习活动。成立了政协干部培训学校，定期培训政协委员和政协机关干部。常委会重视加强委员管理，切实发挥委员的主体作用。先后制定和完善了委员管理规定、专委会对口联系制度等规章制度，进一步推进了履行职能的制度化、规范化、程序化建设，为提高委员履职水平奠定了良好基础。主席会议坚持每半年向常委会报告一次工作。明确各旗县区政协主席为驻旗县区市政协委员的活动召集人，使分散在各地的委员能够有组织地开展活动。建立委员档案，对委员参加会议、活动和提案、反映社情民意等履职情况进行量化考核。开展评先创优活动，对优秀委员和优秀提案进行表彰奖励，并通过新闻媒体及时宣传报道。通过建立激励奖惩机制，极大地调动了委员的履职积极性。委员提案的立案数由过去的每2人不足一件提高到了人均1件以上，会议和活动的整体参与率达到了95%以上。常委会和主席会议从提高为委员服务的能力和水平出发，不断加强政协机关建设。建立工作流程，坚持每周一的厅委联席会议，修订完善了机关财务、接待、考勤、车辆管理制度，进一步明确办公厅各处室中心的工作职责，使机关各项工作有章可循、规范有序，确保了机关工作的高效运转。为各委办处室配备了电脑，进行了网络连接，初步实现了办公自动化。机关办文、办会、后勤服务等各项工作有了新起色。引入竞争激励机制，对机关12个科级领导岗位实行了竞争上岗，通过笔试、竞岗述职、民主测评等程序，重新调整了机关各处室负责人，全面提升了机关干部整体水平，为政协工作的发展提供有力的组织保证。通过强化机关组织、制度、作风建设，机关的工作效能和服务质量明显提高，机关干部素质和精神风貌发生了明显变化，有力地促进了政协各项工作的开展。

　　各位委员，市政协一届三次会议以来，在主席会议的领导下，常委会不断加强理论学习，针对政协工作的新特点，不断推动工作创新和制度创新，取得了很大成绩。常委会工作所取得的进展和成绩，离不开市委的正确领导，离不开市政府和各个部门的大力支持，更离不开各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和全体委员的共同努力。同时，自治区政协对我市政协工作给予了指导和关心，各旗县区政协给予了积极配合。在此，我谨代表市政协常委会，向为我市政协工作付出辛勤努力的全体委员和各参加单位，向所有关心支持政协工作的各位领导、社会各界人士、各旗县区政协、各有关单位表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　各位委员，回顾一届三次会议以来的工作，总结近年来我市各级政协的实践，我们深刻体会到，在工作的总体把握上，必须自觉做到维护核心、服务中心、反映民心、凝聚人心；在工作的指导原则上，必须始终坚持在继承中开拓创新；在工作的根本要求上，必须充分体现“人民政协为人民”的基本理念；在工作的组织运作上，必须努力形成履行职能的整体合力；在工作的保障措施上，必须不断完善科学有效的运行机制。

　　回顾过去，展望未来，我们也清醒地看到，我市政协工作与市委新任务、新要求和社会各界、人民群众的期望相比，还有许多差距和不足：政治协商的程序还需要进一步规范；民主监督的内容、形式和方式还有待于进一步改进；参政议政的质量和水平还有待于进一步提高；委员的主体作用和专委会的基础作用还需要进一步发挥；政协自身建设还有待于进一步加强等等。这些都需要我们在今后的工作实践中不断总结探索，认真加以改进。