巴彦淖尔市发展和改革委员会

各位代表：

　　受巴彦淖尔市人民政府委托，现将2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年国民经济和社会发展计划草案报告提请本次人民代表大会审议，并请市政协各位委员和列席会议的同志们提出意见。

　　一、2006年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2006年是“十一五”规划的开局之年，我市各级党委、政府以科学发展观为指导，加快经济结构转型步伐，大力推进三化进程，全市国民经济在“十五”时期稳定快速增长的基础上，继续在高增长平台上运行，呈现出跨越式发展的态势。城乡居民生活水平进一步提高，经济社会发展更趋和谐，各方面工作都取得了明显的成绩，各项预期目标都按计划完成或超额完成，较好地实现了年初提出的“起好步、开好局”的发展设想。全年生产总值实现278.2亿元，同比增长18%。其中第一产业完成增加值72.3亿元，同比增长6.6%；第二产业完成增加值125亿元，同比增长29.1%；第三产业完成增加值80.9亿元，同比增长15.6%。财政总收入完成29.4亿元，增长38.6%。城镇居民人均可支配收入达到9010元，增长12.3%。农牧民人均纯收入达到4719元，增长14% 。

　　（一）产业结构调整取得显著进展

　　农牧业综合生产能力得到加强，特色优势产业势头强劲，工业经济的主体地位明显提升，服务业发展呈现良好态势，形成了三次产业全面增长的格局。产业结构进一步优化，三次产业结构调整演进为26：45：29。第二产业的主体地位继续提升，2006年比2005年增6.5个百分点；工业增加值占GDP份额由2005年的27.5%提高到36.1%，表明我市由农业主导型向工业主导型经济转变取得了重大突破，工业经济的主导地位初步确立。

　　（二）农牧业经济稳步发展

　　以农牧业增效和农牧民增收为目标，在旱情严重、疫情多发、政策效应趋稳的情况下，强化措施、狠抓落实，继续优化农牧业内部结构，逐步转变增长方式，进一步提高综合效益。新农村新牧区建设开始启动。全市农作物总播面积达到796.8万亩，增长5.1%。粮食种植面积达到407.6万亩，增长3.4%；经济作物种植面积达到339.8万亩，增长20.6%。农产品总产量达到122亿斤，增长22%。畜牧养殖业增势强劲，全市牲畜总饲养量达到1800万头（只），比上年增长7.8%，其中农区牲畜总头数达到733.7万头（只），增长4.3%。全年牲畜出栏941万头（只）,出栏率达110.7%。畜牧业产值占农林牧渔总产值的比重由2005年的34%提高到38%。农牧民来自畜牧业的人均收入比上年增加280元，成为农牧民收入增加的主要来源。农牧业产业化经营水平不断提高，全市销售收入在百万元以上的农畜产品加工企业增至236户，其中销售收入超亿元的22户。龙头企业与农户签订订单面积达395万亩，同比增加55万亩，占总播面积的49.6%。

　　（三）工业经济速度和效益同步提高

　　围绕经济结构转型这一战略重点，以工业化为龙头，以项目和投资为中心，以招商引资和园区建设为突破，着力推进产业升级与结构调整，切实转变经济增长方式，全市工业发展又好又快。全部工业完成增加值100.4亿元，增长34.2%。规模以上工业实现增加值91.68亿元，同比增长36.2%。四大支柱产业完成增加值87.83亿元，占到全市规模以上工业增加值的95.8%。四大支柱产业完成工业总产值243.1亿元，增长64.5%，其中冶金矿山加工业实现产值83亿元，同比增长1.9倍；农畜产品加工业实现产值110.4亿元，同比增长30%；化学工业实现产值24.1亿元，同比增长27.8%；电力工业实现产值25.6亿元，同比增长67.7%。工业经济效益综合指数达到287.92%，同比提高了75.67个百分点；实现利润29.6亿元，增长1.6倍；亏损企业亏损额控制在了7739万元,同比下降28.9%。万元GDP能耗下降4.8%，万元工业增加值能耗下降6%。

　　（四）服务业发展进一步加快

　　贯彻落实自治区第三产业工作会议精神，按照全区第三产业发展规划纲要及60条优惠政策认真组织实施，促进了第三产业快速发展。通过积极争取，加大了自治区服务业引导资金对我市的扶持力度，顺利召开了全区“三农”服务业经验交流现场会，促进了我市“三农”服务业的发展。整体上交通运输、商贸流通等传统服务业继续稳步增长，旅游、金融、保险、信息服务、社区服务和房地产等新兴服务业发展加快，所占比重稳步提高。全市金融机构人民币存款余额217.41亿元，同比增长22.7%；贷款余额174.81亿元，增长33.2%。全市社会消费品零售总额实现60.97亿元，同比增长16.3%。随着第三产业快速发展，社会就业容量不断扩大。2006年，第三产业新增就业人数占城镇新增就业总数的55%，第三产业就业总人数达到26.4万人，占城镇就业人数的68%，就业主渠道的地位日趋突出。

　　(五) 项目和固定资产投资工作力度强劲

　　在国家宏观政策引导下，全市项目工作和固定资产投资呈现出工业项目多、建设进度快、项目增势强和投资结构进一步优化、投资主体多元化的特点。2006年，全市完成固定资产投资210.2亿元，同比增长32.7%。其中工业建设项目投资占到投资总额的58%。年初确定的53个重大推进项目共有35项开工建设，累计完成投资160亿元，占到投资完成额的76%。一批重大建设项目进展顺利。天河煤化工、紫金锌冶炼、飞尚铜冶炼、鲁花葵花油等重大精深加工项目相继落地或投产。河套灌区续建配套与节水改造、黄河堤防、病险水库除险加固及末及渠系改造工程按计划推进。临河绕城高速公路完成前期工作并已开工。市域省道212线-海流图-甘其毛道口岸公路、赛乌素-获各琦铜矿-青山镇公路、五原-海流图公路扩建工程积极推进。临策铁路项目顺利进行，包惠线电气化改造开工建设，甘其毛道口岸铁路建设前期工作全部完成，待国家核准。全市共实施城镇建设项目348项，完成投资55.8亿元，占到投资完成额的26.5%，增长81.1%。城镇化水平提高2个百分点，达到43%。这些项目的积极进展和实施有效改善了我市的基础条件，进一步增强了发展后劲。

　　（六）财政收入和城乡居民收入进一步提高

　　随着经济的快速发展特别是工业经济的高速增长，全市财政运行质量和效益全面提高，城乡居民生活进一步改善。全年财政总收入完成29.4亿元，比上年增长38.6%。其中地方财政收入完成15.8亿元，增长32.7%。财政收入占地区生产总值的比重由上年的9.8%提高到10.6%。财政总支出47.4亿元，同比增长33.8%，重点支出中科教文卫增长16.8%，社保补助支出增长21.6%。城镇居民人均可支配收入达到9010元，比上年增加988元，增长12.3% 。农牧民人均纯收入达到4718元，比上年增加453元，增长14% 。

　　(七）改革开放取得新进展

　　深化农村牧区综合改革，苏木乡镇机构改革全面完成，农村义务教育改革稳步推进。推进农村信用社改革，开展了国有农牧场税费改革。改革水务管理体制，组建了水务公司，推进了水务经营市场化进程。推进工资制度改革，公务员登记工作基本完成。深入实施对外开放战略，外贸进出口总额完成12600万美元，同比增长7.7%。其中，完成出口总额10000万美元，同比增长42.89%；完成进口总额2600万美元，同比增长1.2倍。全年共引进国内资金到位114.6亿元，同比增长35.3%。其中：引进国内(区外)资金到位67.7亿元，完成年计划60亿元的112.8％，同比增长30.4％；引进区内(市外)资金到位46.9亿元，完成年计划40亿元的117.3%，同比增长44％。

　　(八）各项社会事业全面进步

　　坚持以人为本，统筹兼顾，促进经济社会全面协调发展。义务教育经费保障新机制基本建立，除临河城区外，义务教育阶段学生全部享受到“两免一补”。高中阶段入学率达到80.4%。加大卫生资源整合力度，组建了市和旗县区两级卫生监督所和疾控中心，在临河、杭锦后旗、五原县开展了新型农村合作医疗，参合率接近80%。全面落实科教强企、科技兴农战略，4个产品获自治区科技自主创新名牌，培训农牧民50万人次。深入推进文化大市建设，成功举办了2006中国河套文化节。以电子政务建设为带动，全市信息化水平极大提升。就业和社会保障工作得到加强，全市新增城镇就业11592人，城镇登记失业率控制在4.13%；进一步扩大社会保险覆盖面，全面启动农村低保，提高城镇低保标准。人口自增率控制在7.1‰以内。

　　在看到成绩的同时，也要看到我市经济和社会发展中还面临着许多困难和问题。主要是经济总量小，工业基础薄弱，经济结构层次低；经济增长方式粗放，特色产业的绝对优势尚未确立，城镇化相对滞后；城乡居民收入水平偏低，解决“三农”问题的任务依然艰巨；社会保障体系不完善，就业压力大；生态环境恶化的趋势尚未得到根本遏制；涉及群众切身利益的一些问题亟待解决，特别是制约经济社会发展的体制机制问题还比较多。对于这些问题，我们要认真研究，逐步加以解决。