二、2007年国民经济和社会发展的主要任务

　　按照市委第二次党代会的总体要求，今年全市国民经济和社会发展的预期目标是：国内生产总值增长20%左右，达到340亿元。其中：第一产业增长9%，达到78亿元；第二产业增长36%，达到170亿元；第三产业增长16%，达到93亿元。全社会固定资产投资增长20%左右，达到260亿元。社会消费品零售总额增长16%，达到71亿元。财政收入增长30%以上，达到38亿元。城镇居民人均可支配收入增长15%左右，达到10360元。农牧民人均纯收入增长15%左右，达到5425元。城镇登记失业率控制在4.25%以内。人口自然增长率控制在7.2‰以内。万元GDP能耗下降5%；化学需氧量减少16.7%；二氧化硫排放量减少15%。

　　实现上述目标，关键是要认真贯彻落实党的十六届六中全会、中央经济工作会议以及自治区第八次党代会和市委第二次党代会精神，坚持以科学发展观为指导，落实国家宏观调控各项措施，以工业化为龙头，以对外开放和招商引资为突破，在不断壮大经济总量的同时，注重调整经济结构和转变增长方式，注重提高经济增长的质量和效益，注重加强资源节约和环境保护，注重促进社会发展和解决民生问题，努力实现科学发展、协调发展、和谐发展，即又好又快的发展。

　　（一）扎实推进社会主义新农村新牧区建设

　　坚持规划先行，基础突破，试点示范，力争在以下几个方面取得新进展：

　　推进现代农牧业建设。加快农牧业的技术创新和推广步伐，提高农牧业技术装备水平，创新农牧业经营方式，健全社会化服务体系，推动传统农牧业向现代农牧业转变。继续实施种养业良种工程、植保工程、沃土工程以及旱作农业和节水灌溉示范项目。实行最严格的耕地保护制度，稳定粮食播种面积。大力发展农区畜牧业，进一步提高畜牧业比重，力争畜牧业产值占农林牧渔总产值的比重达到40%以上。加强动物防疫基础设施建设，启动农畜产品质量安全检验检测体系建设工程。

　　努力改善农牧民生产生活条件。在调整优化生产力布局、加快农牧业人口转移、大力整合社会资源的基础上，进一步加大对农村牧区投入，重点加强农村牧区安全饮水、乡村道路、环境卫生、清洁能源、农村电网等基础设施建设，全年力争新建“一池三改”或“四位一体”生态家园模式2万户。

　　多渠道增加农牧民收入。认真兑现粮食直补、良种补贴、农机具补贴以及退耕还林、退牧还草的各项补助，把国家和自治区的各项支农惠农政策落实到位。大力实施农牧业产业化经营，支持发展农畜产品精深加工。加强农牧民职业技能培训，有序组织劳务输出，争取全年培训农牧民50万人次以上，提高非农就业和非农收入比重。大力发展各种形式的合作经济组织和专业协会，提高农牧民进入市场的组织化程度。

　　（二）加快推进新型工业化进程

　　围绕发展特色优势产业，加快重点项目建设，增强自主创新能力，提升工业化水平，建立健全节能降耗和污染减排目标责任，推进发展循环经济。

　　农畜产品加工业。重点发展乳肉、绒纺、番茄、酿造、果蔬、炒货、粮油等产业，同时抓住机遇，积极发展生物能源。加大资源整合力度，着力构筑以蒙牛、伊利为龙头的乳制品业，以小肥羊为龙头的肉类加工业，以中粮、中基为龙头的番茄加工业，以维信、春雪为龙头的绒纺业，以河套酒业和金川啤酒为龙头的酿造业，以娃哈哈为龙头的炒货业，以山东鲁花为龙头的油脂加工业等产业集群。

　　矿山及冶金工业。重点发展有色金属和黑色金属冶炼。有色金属方面，重点整合以紫金集团为龙头的锌资源，以飞尚集团为龙头的铜资源，以香港富邦集团为龙头的镁资源。通过整合，解决“大矿小开，采富弃贫”问题，实现企业规模化生产，拉长产业链条，提高精深加工水平。黑色金属方面搞好包钢三系列前期策划工作，推进与包钢的合作，重点建设好120万吨氧化球团项目。

　　化学工业。重点发展煤化工、盐化工和氯碱化工。煤化工以天河化工为主，推动首期2×20万吨二甲醚项目尽早建成投产，同时争取100万吨甲醇、100万吨二甲醚项目和金牛煤电公司100万吨二甲醚项目批准立项。盐化工以黄河铬盐为主，努力推进无钙焙烧等新技术推广和产能的扩张，确保3万吨铬盐焙烧项目投产达效。氯碱化工以扶持临海化工进一步扩能为主。同时加快建设乌化52万吨醇氨和齐华40万吨磷基复合肥项目。

　　电力工业。保证临河热电联产一期和乌电三期4台机组达产达效和正常运行。同时筹划临河热电二期和乌电四期各2×60万千瓦项目前期工作，加快五原4×2.5万千瓦热电联产项目建设进度，力争磴口2×30万千瓦和后旗2×13.5万千瓦电厂早日开工建设。积极启动风电项目建设，开展太阳能利用和风电设备组装、制造等前期工作。

　　围绕发展壮大支柱产业，按照企业入园和产业集群化发展的要求，重点建设临河化学工业、黑柳子五金冶化、金泉煤化工有色工业和沙海煤化工四个基地，进一步完善园区建设及产业布局，形成以临河为中心，辐射带动五原、杭后、磴口等旗县的农畜产品加工集聚区和前中后旗优势互补的重化工工业园区。

　　将资源与环境问题纳入我市发展战略规划，抓好节能降耗和污染减排工作。严格新上项目市场准入关，把能耗作为新上项目的强制性门槛，制定并实施产品能耗限额，从源头上降低能源消耗。抓住结构调整和技术进步两个关键环节，加大重点领域、重点行业、重点企业节能降耗和污染减排工作力度。重点抓好高载能、电力、有色金属冶炼、化工、建材等五大行业节能工作。

　　（三）促进服务业快速发展

　　全面落实第三产业发展优惠政策，认真贯彻国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，优化提升服务业发展水平。要适应社会消费结构升级的变化，扩大居民在住房、交通、通信、文化教育等方面的有效需求，培育新的消费增长点。同时，要进一步发展壮大以商贸流通为主的传统服务业，积极发展以旅游、金融、保险、信息、中介、房地产、社区服务等为主的新型服务业，增强服务业发展活力，扩大社会就业容量。推进金融保险业发展，组建包头商业银行巴彦淖尔分支机构，争取农牧业政策性保险试点，逐步建立农牧业风险防范机制。继续推进农村“万村千乡”市场工程建设，推广连锁经营、特许经营等现代流通方式和组织形式。加快发展便民利民的社区服务业，推进社区服务业的规范化。加强电信基础业务，广泛开展互联网络技术，大力推行电子政务和电子商务，提高信息化对经济发展的贡献。启动市商贸物流城建设项目，搞好巴运物流园区、五原鸿鼎物流配送中心的后续管理。大力发展旅游业，继续抓好乌梁素海旅游开发项目建设，力争年内完成一期建设任务。抓紧完成乌兰布和沙漠、三盛公黄河水利风景区的发展规划，乌后旗无盖至阿贵庙沿线旅游区、巴格毛都口岸风景区的旅游规划。

　　（四）加快城镇建设步伐，提升城镇化水平

　　按照“拓展区域中心、打造特色县城、构筑工业新镇、建设整洁农村”的发展思路，全方位推进城镇建设，力争完成城镇建设投资60亿元。突出抓好临河新区和旗县所在地城镇建设。完成新区写字楼、星级宾馆、广场以及新华西街、利民街等6条道路工程，全面启动中心公园和供热、供气、综合通讯管网等基础设施建设。组织各旗县区实施道路、园林绿化、供水、供气、供热、水系景观、排污、污水处理、垃圾处理、房地产开发、人防应急等十二大类工程项目。把推进城镇化与社会主义新农村新牧区建设结合起来，制定完善新农村新牧区建设规划和小城镇发展规划，妥善解决进城务工人员子女上学、社会保障等方面的问题，逐步建立城乡统一的劳动就业制度，为农村牧区劳动力转移创造条件，引导人口向城镇转移。力争全市城镇化率继续提高2个百分点。

　　（五）继续加大固定资产投资力度

　　当前和今后一个时期，全市经济发展仍然要坚持以工业化为龙头，以对外开放和招商引资为突破，扩大经济总量，夯实发展基础。要积极争取国家和自治区的支持，根据今年国家投资的方向和重点，围绕建设社会主义新农村、促进社会事业发展、加强基础设施和生态建设、发展特色优势产业等，组织策划一批重点项目，特别是要做好紫金集团二期10万吨锌冶炼扩建项目、天河煤化工基地建设工程、联邦制药项目、中化集团化肥项目、巴彦淖尔市水生态环境综合治理项目的相关工作。今年，要继续实施好产业化工程、灌区节水续建配套和末级渠系改造工程、黄河堤防应急工程和病险水库除险加固工程；继续实施临河过境高速公路续建，临河至哈密公路新建工程，抓好海流图至甘其毛道口岸、赛乌素-获各琦铜矿-青山镇公路建设，推进临策铁路、包惠线电气化改造工程建设，做好伊泰铁路、甘泉铁路和巴格毛都至青山、临河至鄂尔多斯运煤专线以及青山经金泉工业园区到包头万水泉铁路的前期工作；电网建设完成紫金220千伏变电站、巴格毛都110千伏跨国输变电站、宝泉110千伏变电站以及临河东郊220千伏变电站改造工程。

　　要继续实行重大项目专项推进制度，强化项目协调、调度、督查工作，确保83个重大项目的顺利推进，力争全年重大项目完成固定资产投资180亿元。续建项目，要进一步加快实施进度，争取早日竣工投产；已批准建设的项目，要落实好各项建设条件，推动项目落地开工；已上报待批的项目，要加快项目前期工作，积极争取进入审批程序并核准建设。力争全年完成全社会固定资产投资260亿元左右。

　　（六）进一步加快改革开放步伐

　　要处理好改革、发展和稳定的关系，确保在稳定的社会环境下切实推进各项改革，解决制约经济发展的深层次矛盾。积极推进投资体制改革，规范政府投资行为，改善投资环境，优化投资结构。深化农村信用社改革，筹建城市商业银行。认真落实国家和自治区发展非公有制经济的各项优惠政策，坚持平等准入、公平待遇的原则，加大对非公有制经济和中小企业在信贷、税收和社会化服务等方面的支持。进一步深化细化财政体制改革，深入推进部门预算改革，加快构建公共财政管理体制。推进政府采购制度改革，扩大政府采购的范围和规模。要继续立足资源和区位优势，围绕四大支柱产业的发展，改善投资环境，扩大开放程度，积极承接东部沿海发达地区产业、技术、资金和人才的转移。要在坚持“引进来”的同时，加快实施“走出去”战略，鼓励和支持番茄、脱水菜等特色产品扩大出口规模，加大对口岸建设的投入，进一步改善口岸基础设施，扩大口岸通关过货能力。加强与俄蒙在货物贸易和资源开发等方面的合作。

　　（七）努力构建和谐巴彦淖尔

　　深入实施科教兴市战略，进一步完善科技应用和推广体系，加快科技兴农兴工步伐。优先发展民族教育，积极发展职业教育，巩固提高基础教育，加快普及高中教育，关心重视特殊教育；积极落实国家政策，全部免除农村牧区义务教育阶段学生的学杂费，积极推进扶困助学工程，提高寄宿制贫困学生补助标准。加强文化设施建设，深入开展全民健身活动，举办巴彦淖尔首届运动会，提高人民群众健康水平。继续推进广播电视“村村通”工程和改扩建和新建基层文化站室，丰富群众文化生活。

　　加强公共卫生体系建设，进一步整合医疗卫生资源，提高市和旗县综合医院的医疗救治水平，加大卫生院建设力度，做好临河区和乌拉特后旗城镇居民医疗保险试点工作，全面推行新型农村牧区合作医疗制度，参合率达到85%以上。继续落实各项政策措施，支持就业容量大的服务业、中小企业和劳动密集型产业的发展，加强就业培训，拓展就业空间，确保零就业家庭至少有一人就业，城镇新增就业1万人以上，城镇登记失业率控制在4.25%以内。

　　继续扩大医疗、养老、工伤和生育保险覆盖范围，养老保险金按时足额发放，社会化发放率达到100%。全面推行廉租房制度，通过租金补贴方式解决城镇无房低保家庭的住房困难问题。扩大农村牧区低保范围，提高城乡低保标准，全面启动城市低保对象医疗救助制度。加大扶贫开发力度，改善困难群众生产生活条件，将返贫率控制在10%以内。高度重视安全生产，健全完善应急机制。及时化解矛盾，保持社会稳定。

　　各位代表：2007年我们将迎来自治区成立60周年，做好今年的经济和社会发展工作，任务艰巨，意义重大。我们要以科学发展观为指导，认真贯彻落实市委的各项工作部署，抓住机遇，开拓创新，扎实工作，乘势而上，以崭新的面貌迎接自治区成立60周年，以优异的成绩迎接党的十七大召开。