（2007年3月29日）

   贺永华

各位代表：

　　我代表巴彦淖尔市一届人民代表大会常务委员会,向大会报告工作,请予审议。

　　
2006年的主要工作

　　2006年是我市“十一五”规划的开局之年，是全市经济社会实现又好又快发展的一年，同时也是市人大常委会各项工作全面推进、不断提高的一年。一年来，市人大常委会在市委的正确领导下，认真贯彻落实中央、自治区党委、市委关于加强人大工作的一系列文件和市一届三次人代会精神，围绕中心，服务大局，依法履行了宪法和法律赋予的职责，为坚持和完善人民代表大会制度，加强民主法制建设，推进依法治市进程，保障和促进我市经济社会发展，建设和谐巴彦淖尔，发挥了重要作用。

　　一、以增强监督实效为重点，不断提高监督水平

　　2006年，常委会紧紧围绕全市工作大局，把涉及改革发展稳定的重大问题、人民群众普遍关心的热点难点问题作为监督工作的重点，按照“依法监督、突出重点、讲求实效”的原则，不断加大监督力度，创新监督方式，在增强监督实效上下功夫，有力地支持和促进了“一府两院”依法行政、公正司法。

　　一年来，常委会开展了对4部法律法规和相关条例的执法检查。

　　一是为进一步规范劳动关系，以维护和保障劳动者合法权益为重点，认真组织开展了对劳动法的执法检查。在进行深入实际调查研究的基础上，针对执法检查中发现的劳动合同签订不规范、拖欠农民工工资、随意延长劳动时间、社会保险参保率低等问题，提出意见和建议印发市政府及有关部门，并对意见、建议落实情况进行了跟踪督查问效，引起了市政府及有关部门的高度重视，进一步规范了企业的用工行为，促进了重点问题的解决。

　　二是为深入贯彻落实民族政策，积极开展了对民族区域自治法的执法检查。执法检查重点围绕我市在贯彻实施民族区域自治法过程中存在的主要问题，特别是牧区生态环境差、牧民增收难、贫困人口增加、社会事业发展滞后、民族教育投入不足等方面的问题，提出了建议。

　　三是针对我市周边地区近年来动物疫情高发、防疫形势严峻的实际，适时开展了对动物防疫法的执法检查。市政府及有关部门就检查中提出的问题，采取积极措施，进一步健全了工作机制，强化了防控网络，避免了禽流感在我市的发生，有效控制了猪高热病的蔓延，保障了人民群众的生命和财产安全。

　　四是为规范和保障公安机关及人民警察依法履行治安管理职责，开展了对治安管理处罚法的执法检查。执法检查重点解决社会治安管理处罚过程中存在的有法不依、执法不严、违法不究和侵害群众利益等问题，推动治安管理处罚法在我市的全面贯彻落实。

　　一年来，常委会听取和审议了6项专项工作报告。

　　一是听取和审议了市政府关于文化娱乐、互联网上网服务场所管理情况的专项报告。提出了关于网吧等重点文化娱乐场所的治理和整顿意见。同时，常委会还对市政府及有关部门整改落实情况进行了连续跟踪督查，一些重点整改措施已得到落实。如群众反映强烈的网吧管理混乱造成的扰乱社会治安和影响中小学生正常学习的问题，整治已见到成效，受到教育单位、学生家长和社会各界的称赞。　

　　二是听取和审议了市政府关于整顿矿山秩序和安全生产情况的专项报告。针对矿山资源开发秩序、安全生产等方面存在的问题，提出了建议意见，促进了矿山资源开发秩序的进一步规范，有效避免了矿业生产中重特大事故的发生。

　　三是听取和审议了市政府关于城建工作的专项报告。针对城建工作中存在的房地产开发与城市功能还不完全配套、建筑市场还不够规范等问题，提出了意见。

　　四是听取和审议了市政府关于人事工作的专项报告。就人事工作中存在的公务员管理还不够规范、专业技术人才队伍结构还不够合理、人才紧缺等问题，提出了建议。

　　五是听取和审议了市政府关于统计工作的专项报告。对统计工作中存在的统计法规宣传还不到位、统计数据质量还不够高、执法能力还不够强等问题，要求采取措施，加以解决。

　　六是听取审议了市人民检察院关于集中查办破坏社会主义市场经济秩序渎职犯罪活动情况的专项报告，依法督促检察院严厉打击经济活动中的渎职失职犯罪行为，有效维护了社会主义市场经济秩序。

　　一年来，常委会组织开展了4项专题调研。

　　一是对城区集中供暖情况的专题调研。近年来，我市特别是临河城区受集中供暖覆盖面不断增大、供热基础设施老化、供热价格机制不完善等因素的影响，供热矛盾日益突出，采暖纠纷不断增多，群众反映比较强烈。为此，常委会组织调研组，深入供热企业、用热单位、社区和住户，进行调查研究，并针对供热中存在的突出问题，提出了解决问题的意见和建议。

　　二是对农牧区信用合作工作的专题调研。在深入实际调查研究的基础上，针对农村牧区信用合作工作中存在的对农牧区金融扶持政策尚未完全落实、不良贷款率高、农牧民贷款难等问题，提出了进一步改善农牧区金融服务、加大金融支农支牧力度等建议。

　　三是对全市退耕还林情况的专题调研。常委会在了解和掌握各地贯彻落实退耕还林条例情况及国家有关优惠补偿政策到期后如何解决农牧民生产、生活问题的具体措施的基础上，形成调研报告，建议市政府及有关部门要采取措施，确保广大农牧民的生产不断发展，生活不断提高。

　　四是对农牧民科技培训和剩余劳动力就业职业技术培训情况的专题调研。常委会在深入农牧区了解和掌握情况的基础上，对政府及有关部门工作提出了意见和建议，对促进广大农村牧区科技培训和剩余劳动力就业职业技术培训及转移工作，推动新农村新牧区建设起到了积极的作用。

　　为进一步加强地方对垂直管理部门的监督，常委会对市质量技术监督局进行了工作评议。针对条管部门的职能和工作特点，在听取工作汇报、深入基层调查走访、查阅有关资料进行综合分析的基础上，提出了改进工作的意见和建议，并督促了意见的落实，增强了条管部门服务地方经济社会发展的大局意识和自觉接受人大监督的意识。

　　按照上级人大关于加强人大信访工作的总体要求，常委会充分发挥人大密切联系人民群众的优势和作用，把重点案件督办与一般案件的转办、交办、催办结合起来，认真办理接待人民群众的来信来访。年内共接待群众来访1500余人（次），受理群众信访申诉案件350多件，全部按照规定向有关部门单位做了转办、交办，并加强了督办。为促进信访案件的有效办理，常委会进一步规范信访工作程序，建立了办理信访案件联系制度，不定期地组织公检法司及有关部门负责人、办案人员进行案情分析和座谈，促成有关问题的解决。目前，全部信访案件得到落实或已经办结的占70%，其余正在办理中。常委会还从大量群众来信来访中选择了2例重点督办案件，依法进行了督办。目前，2例重点督办案件已经立案再审，其中1例已经审结，另1例正在审理。通过重点案件督办这种形式，督促司法机关自觉改进工作，完善程序，实现司法公正。

　　二、以保障经济社会可持续发展为原则，进一步规范决定重大事项和人事任免工作

　　常委会把依法行使重大事项决定权作为重要工作，积极探索，努力实践。一年来，常委会依法审议了市政府关于2005年本级决算报告和审计工作报告，2006年上半年计划、预算执行情况报告和2006年市本级预算调整和超收安排情况报告，并就计划、预算的执行情况，超收收入的支出和管理以及严格财经纪律，加强审计监督等方面提出了审查意见，促进了计划、预算执行和超收安排工作的进一步规范。为推动第五个五年法制宣传教育工作的开展，常委会作出了关于加强法制宣传教育的决议，明确了新时期法制宣传教育的重点内容和对象，对创新法制宣传教育形式、增强宣传教育实效提出了要求。为配合全市加快推进工业化、城镇化战略目标的实现，常委会依法审查并批准了市政府通过财政融资平台向自治区贷款用于工业和城镇项目建设的报告，为促进地区经济社会发展提供了保障。

　　常委会坚持党管干部和人大依法任免干部相统一的原则，对提请任免的人员进行了认真的审议。一年来，共依法任免“一府两院”组成人员和市人大常委会有关工作委员会负责人32人次，实现了党委的意图、国家的意志、人民的意愿三者统一。为增强被任命人员的责任意识和法律意识，常委会在继续抓好任命人员公开供职工作的同时，进一步健全和完善干部任免工作程序，促进了被任命人员依法履职和勤政廉政。同时，积极开展了对干部任前进行法律知识考试等相关工作的调查研究，为今年开展此项工作做了准备。

　　三、以不断创新代表工作机制为抓手，充分发挥代表作用

　　一年来，常委会通过促进代表工作的创新发展，为代表履职提供服务，代表工作取得了明显成效。

　　积极组织开展代表视察活动。2006年，常委会共组织全国、自治区和市级人大代表进行了3次视察活动，即对全市工业经济发展和工业园区建设情况的专项视察，对市政府及相关部门办理人大代表议案和建议情况的专项视察，对全市经济社会发展、新农村新牧区建设、农牧民生产生活和企业生产运行情况的集中视察。三次视察活动都形成了视察报告，就视察中代表提出的意见和建议反馈“一府两院”及有关部门。通过视察活动，既为代表了解社情民意、知情知政搭建了平台，提供了服务，又支持和促进了“一府两院”的工作。

　　认真为代表履职提供服务。

　　一是按照自治区人大的要求，安排部署了自治区和市人大代表的专题调研工作，帮助代表撰写了9篇专题调研报告。

　　二是组织开展了常委会组成人员联系原选举单位和代表活动，将征求到的基层代表意见及时反馈市政府及有关单位。

　　三是对旗县区人大代表向选民述职并接受选民评议工作进行了指导、总结和推广，推动了这项工作的普遍开展。

　　四是为各级人大代表参加代表活动提供了服务。2006年，常委会帮助出席全国和自治区人代会的代表征集和整理了36件议案和建议。

　　五是认真办理代表议案，建议、批评和意见。督促“一府两院”及有关部门认真研究办理交办的5件代表议案和171件建议、批评和意见，并进行了跟踪督办。到目前为止，所有代表议案和建议、批评和意见已全部办理完毕，并答复了代表。其中，70%已经解决或基本解决，16%正在解决，14%待条件成熟后再认真研究。

　　六是继续坚持了代表列席常委会会议制度，保障了代表的知情知政权。

　　努力做好代表培训工作。常委会积极组织开展对代表的培训工作，提高代表的依法履职能力。一是举办了一期苏木镇人大主席、办事处人大办主任和旗县区人大办公室负责人及信息人员培训班，110多人参加了培训。二是组织部分自治区十届人大代表参加了自治区举办的两期人大代表培训班，学习交流了开展代表工作的做法。三是举办了我市首期工人、农牧民界人大代表培训班，有90多名市人大代表和旗县区人大负责同志参加了培训。

　　四、以全面提高履职能力为目标，不断加强常委会自身建设

　　2006年，常委会继续推进学习型机关建设，按照树立地方国家权力机关形象、民主法制建设工作机关形象和人民代表机关形象的要求，不断提高机关工作人员的政治素质、法律素质和业务素质，全面加强自身建设。

　　不断加强思想政治和作风建设。常委会坚持党组中心组学习制度，用科学的理论武装头脑，自觉地把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，在思想上、政治上与党中央保持高度一致。坚持理论联系实际，牢记“两个务必”，注重深入实际，联系代表和群众，了解和掌握社情民意，反映基层人大代表和广大人民群众的心声。

　　突出抓了制度建设。坚持在常委会会议期间举办法律和人大知识讲座制度，不断提高常委会组成人员的法律水平和业务能力。坚持常委会领导列席自治区人大常委会会议制度。坚持民主集中制原则，严格依法履行程序，依法集体行使职权。坚持以制度规范工作，修改了《巴彦淖尔市人民代表大会常务委员会审查监督市本级预算办法》，制定了《巴彦淖尔市人民代表大会常务委员会经济工作监督办法》，进一步促进了常委会工作的规范化、制度化建设。

　　重点抓了干部队伍建设。常委会把学习贯彻监督法作为加强社会主义民主法制建设、强化人大常委会监督职能的重要举措来抓，并在常委会会议上举办了两次关于监督法的辅导讲座，对常委会组成人员、“一府两院”组成人员、旗县区人大常委会负责同志进行了培训。

　　组织常委会组成人员、各旗县区人大负责同志和常委会机关干部，通过各种形式，认真学习领会中央、自治区党委和市委关于加强人大工作的一系列重要指示精神。采取以会代训的办法，常委会举办了以审查计划、预算“两个办法”为内容的全市人大财经工作培训班。常委会还组织了部分人大代表和机关干部赴外地进行了学习考察活动，开阔了视野，拓宽了思路，交流了经验，促进了全市人大工作深入发展。年内，还配齐了常委会各工作委员会的领导成员，改善了机关工作条件，保证了各项工作的顺利开展。

　　继续加强了对基层人大工作的指导。2006年，市人大常委会按照市委的统一部署，加强了对苏木镇人大换届选举工作的指导，圆满完成了全市苏木镇人大、政府换届任务，48个苏木镇都按照组织法和自治区、市委有关文件规定，配备了人大主席和副主席，选举产生了政府领导班子成员。继续坚持了旗县区人大常委会负责人列席市人大常委会会议制度。常委会及其工作机构还经常组织调研组，对旗县区、苏木镇人大工作进行调研指导，提高了全市人大工作的总体水平。

　　大力抓好宣传信息工作。制定下发了关于进一步加强人大新闻宣传工作的意见，在党校开设了人大课程，在新闻媒体开设了宣传人大工作和民主法制建设的专栏、专版、专题。

　　2006年，我市人大信息宣传工作在报送数量和报送质量两方面都取得了较好的成绩。共编发《人大工作》简报149期，向自治区人大专报信息60多条。机关工作人员在《中国人大》、《内蒙古人大》、《人民代表报》和《巴彦淖尔日报》等报刊杂志上发表了宣传我市经济社会发展和人大工作的文章50多篇。

　　为深入贯彻落实中央9号、自治区党委22号和市委5号文件精神，及时了解和掌握各地对中央、自治区党委和市委文件精神的贯彻落实情况，常委会先后派出两批督查组，进行了跟踪督查。同时，常委会还配合自治区党委督查组就22号文件精神贯彻落实情况进行了督查。在各级党委的重视和支持下，地方人大机关干部队伍得到充实，人员结构得到优化，内设机构得到健全，代表经费得到落实，各级人大机关的办公条件都有了明显改善。通过狠抓文件精神的落实，各级党委对人大工作的重视程度、各级人大开展工作的主动程度、“一府两院”接受人大监督的自觉程度、代表和人民群众对人大工作的满意程度都有了明显提高。

　　在做好重点工作的同时，常委会还配合自治区人大开展了有关环保、蒙中医、代表工作、信访、合同监督等方面法律法规条例的执法检查、执法调研和立法调研以及代表培训等工作，按照市委的统一部署参加了对社会主义新农村建设、“优化环境”和扶贫等各项工作的视察和调研活动，加强了机关党建和精神文明建设。

　　回顾和总结一年来的工作，我们也清醒地认识到，常委会工作还不同程度地存在差距和不足。主要是：对宪法和法律赋予人大的地位认识还不到位；监督工作的针对性和实效性还有待进一步增强，常委会的监督工作还需要用监督法进一步规范；重大事项决定权的履行还有待进一步探索；为代表依法履职方面还有大量工作要做；常委会的各项制度建设还需要不断完善，常委会组成人员和机关干部的依法履职水平有待进一步提高；对基层人大工作的指导还需要进一步加强等等。以上问题，需要我们在今后的工作中认真加以研究和解决。

　　各位代表，市一届人大三次会议确定的常委会工作任务已经顺利完成，常委会一年来所取得的工作成效，是市委高度重视、正确领导的结果，是全体人大代表、常委会组成人员团结勤政、扎实工作的结果，是“一府两院”密切配合、共同努力的结果，是全市广大干部群众、社会各界关心支持的结果。在此，我代表市一届人大常委会，向大家表示衷心的感谢！