发展循环经济是一种全新的发展理念、增长方式和消费模式，是实现经济社会可持续发展的必然要求。发展循环经济需要广大企业和广大人民群众的广泛参与，需要各地区各部门的大力倡导和积极推动，需要采取法律的、经济的、行政的手段大力促进。

　　我国是一个人口众多、资源相对不足的发展中大国。

　　随着经济快速增长和人口不断增加，努力缓解资源不足的矛盾，不断改善生态环境，实现可持续发展，成为我们十分紧迫的任务。大力发展循环经济是建设资源节约型、环境友好型社会的重要途径。循环经济以减量化、再利用和资源化为原则，以提高资源利用效率为核心，以资源节约、资源综合利用、清洁生产为重点，通过调整结构、技术进步和加强管理等措施，有利于大幅度减少资源消耗、降低废物排放、提高生产率，从而有利于节约能源资源。发展循环经济，推动资源利用方式由“资源—产品—废弃物”的单向式直线过程向“资源—产品—废弃物—再生资源”的反馈式循环过程转变，使经济增长建立在经济结构优化、科技含量增加、质量效益提高的基础上，有利于逐步形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的经济增长方式，实现经济社会又好又快发展。

　　改革开放以来，我国在推动资源节约和综合利用，推行清洁生产方面，取得了积极成效。但是，传统的高消耗、高排放、低效率的粗放型增长方式仍未根本转变，资源利用率仍然比较低，环境污染仍然比较严重。同时，存在法规、政策不完善，体制、机制不健全，相关技术开发滞后等问题。本世纪头20年，我国将处于工业化和城镇化加速发展阶段。抓住重要战略机遇期，实现全面建设小康社会的战略目标，必须大力发展循环经济，以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境代价，取得最大的经济产出和最少的废物排放，实现经济、环境和社会效益相统一。

　　大力发展循环经济，就要以提高资源生产率和减少废物排放为目标，以技术创新和制度创新为动力，强化节约资源和保护环境意识，加强法制建设，完善政策措施，发挥市场机制作用，促进循环经济发展。就要坚持走新型工业化道路，形成有利于节约资源、保护环境的生产方式和消费方式。就要坚持推进经济结构调整，加快技术进步，加强监督管理，提高资源利用效率，减少废物的产生和排放。就要坚持以企业为主体，政府调控、市场引导、公众参与相结合，形成有利于促进循环经济发展的政策体系和社会氛围。就要在全社会形成崇尚节俭、合理消费、适度消费的理念，用节约资源的消费理念引导消费方式的变革，逐步形成文明、节约的行为模式。

　　具体来说，大力发展循环经济，当前应主要着力做好两项工作：

　　第一，结合实际，加强对发展循环经济的规划指导。

　　各地区各部门要把发展循环经济作为编制有关规划的重要指导原则，着力建立健全循环经济评价指标体系和统计核算制度，积极开展循环经济的统计核算，加强对循环经济主要指标的分析。要组织有关部门，根据实际研究制定并实施循环经济发展的推进计划，研究矿产资源集约利用、能源和水资源节约利用、清洁生产，以及重点行业、重点领域发展循环经济的推进计划。要根据资源环境条件和区域特点，用循环经济的发展理念指导区域发展、产业转型。开发区等要按照循环经济要求进行规划、建设和改造，对进入的企业要提出土地、能源、水资源利用及废物排放综合控制要求，围绕核心资源发展相关产业，发挥产业集聚和工业生态效应，形成资源高效循环利用的产业链，提高资源产出效率。

　　第二，加大支持、建立和完善促进循环经济发展的体制机制。要对发展循环经济的重大项目和技术开发、产业化示范项目，给予必要的投资或资金补助、贷款贴息等支持，并发挥政府投资对社会投资的引导作用，广泛发动各方面力量，加大对循环经济投资的支持力度。各类金融机构应对促进循环经济发展的重点项目给予金融支持。要通过调整资源性产品与最终产品的比价关系，努力理顺自然资源价格，逐步建立能够反映资源性产品供求关系的价格机制，为加快循环经济发展奠定良好的市场竞争条件。要积极制定支持循环经济发展的财税和收费措施。要安排排污资金，加大对企业符合循环经济要求的污染防治项目的投入力度，积极安排资金，支持发展循环经济的政策研究、技术推广、示范试点、宣传培训等，加快研究建立促进节能、节水产品和节能环保型汽车、节能省地型建筑推广的鼓励措施。要进一步完善资源综合利用的税收优惠政策，抓好煤炭、黑色和有色金属共伴生矿产资源综合利用。要通过调整和完善有利于促进再生资源回收利用的税收政策，加快建立大宗废旧资源回收处理收费制度，推进粉煤灰、煤矸石、冶金和化工废渣等工业废物利用，推进秸秆、农膜、禽畜粪便等循环利用。要通过实行政府采购制度，促进对使用再生材料和资源的产品的优先购买，促进绿色产品的生产和相关企业的发展，促进生产方式的转变。要积极引导和扶持不同消费主体形成绿色消费理念和绿色消费习惯，促进绿色消费。通过生产方式和消费方式的转变，实现绿色生产和绿色消费的相互促进，从而有效地推动循环经济的发展。