——纵论发展中的兴安盟个体私营经济
内蒙古自治区个体私营企业协会副会长、兴安盟个体私营企业协会会长刘波
内蒙古自治区成立６０周年了。
兴安盟的个体私营经济伴随着内蒙古的发展历程，经历了６０年的风风雨雨，终于在改革开放的年代快速发展，创造了光彩的业绩。
当改革开放之初个体私营经济刚刚恢复的时候，老一代革命家胡耀邦和薄一波就称之为“光彩的事业”，实践充分证明了他们的远见卓识。
一、纵观历史：政策是个体私营经济兴衰成败的决定性因素
回顾历史，可以使人们发现影响历史进程的主导性因素。我盟６０年的个体私营经济史大体可以划分为４个阶段。
１、恢复与初步发展（１９４７年——１９５５年）
１９４７年自治区成立之时，兴安盟私营工商业有１，２１２户。其中乌兰浩特市有坐商３０１户，从业人员５１１人，资本金１９０万元，销售额１，０９１万元；摊贩２８８户，从业人员２８９人，资本金７４万元，销售额约１１６万元。自治区人民政府为恢复和发展生产，在着手建立国营工商业和农村牧区供销合作社的同时，对于私营工商业实行既加强管理又积极引导的政策，全盟私营工商业有了较快的发展。１９５０年达到２，２９７户。比１９４７年增长９０％；资本金为７７５万元，比１９４９年增长１．６倍；从业人员６，０２４人，比上年增长４１％。１９５２年私营商品销售额为６４６．３万元，占社会商品销售额３０％。
到１９５５年，据乌兰浩特市的统计，私营工商业发展到１，２８３户，从业人员达到２，３４５人，分别比１９４７年增长１倍和２倍。
２、改造、限制、取缔（１９５６年——１９７８年）
１９５６年，国家对私营工商业开展了社会主义改造运动，进行全面公私合营。当时乌兰浩特市合营的私营工业４５户，人员３４３人，商业４６８户，人员８７５人；手工业４１７户，人员７７Ｏ人。从此结束了多种经济成分并存的局面。历史长达２２年之久。在三年困难时期，自由市场曾经活跃几年，年岁较大的人还会记得在食品严重匮乏的情况下自由市场曾经发挥了多么大的作用。从１９６６年开始的“文化大革命”把兴“无”灭“资”推向高峰，彻底地扫除了残余的个体经济。笔者前些年曾经接待过一位当年因为卖几斤黄烟被处罚和批斗的老农民，老人始终不理解为何如此。
３、打破束缚、恢复发展（１９７８年——１９９１年）
三中全会以后，个体经济开始恢复和发展。恢复兴安盟建制的１９８０年底，全盟有个体工商业１，６０８户，从业人员１，７０５人，有资金８２万元，营业额２８７万元，经营形式多为沿街摆滩流动叫卖，尚无固定门点和市场，行业也不齐全。
随着政策逐步放宽，个体经济被定位为“有益的必要的补充”各级政府开始重视个体经济和集贸市场建设，到１９８５年底，个体工商户猛增到１１，５４１户，比１９８０年增长６倍；从业人员达．１５，９４８人，比１９８０年增长８倍；资金达２，４１９万元，比１９８０年增长２８倍；营业额６，３２７万元，比１９８０年增长２１倍，占社会商品零售额１０．６％。全盟共有各种类型的市场３７处。
１９８６年以后的几年，由于治理整顿的影响，由于姓“社”姓“资”的争论，同时也由于个体经济内部的自我调整，全盟个体私营经济出现了徘徊的局面。到１９９０年末，全盟有个体工商户１１，３１４户，从业人员１６，２９０人，资金３，２４２万元，工业、建筑、交通运输业总产值３，３２２万元；商业和饮食服务业营业额８，９０９万元，占社会商品零售额的１０．４％。私营企业开始出现，达到１０户，雇工１７３人，资金１６５万元，年产值和营业额２２０万元。
４、政策越来越宽，快速健康发展（１９９２年——现在）
１９９２年小平同志南巡讲话后，人们思想大解放，特别是党的１５大和新宪法对于个体私营经济的全新定位“是国民经济的重要组成部分”，以及从中央到地方各级政府制订了一系列鼓励、扶持个体私营经济发展的措施，极大地鼓舞了个体私营经济从业者和广大群众。个体私营经济走上了持续、快速、健康发展和越走越宽的道路，不仅呈现数量的巨大增长，而且表现为规模的扩大和质量的提高。
到２００６年末，全盟共有个体工商户２２，５５１户；注册资金４６，１７１万元；从业人员４４，１０１人，分别比１９９０年增长１倍、１３倍和１．７倍。创造产值１７，７３９万元；实现营业收入１０６，８５６万元，分别比１９９０年增长５倍和１０倍。全盟私营企业已达１５５０户；注册资本１６６，３２３万元；从业人员１９，２６９人。注册资本在１００－５００万元之间的私营企业１１４户，５００－１０００万元之间的为２６户，１０００万元－１亿元之间的２０户。２００６年全盟私营企业共创产值２３，８７３万元；实现营业收入３４，７６７万元，；社会消费品零售额４４，３１７万元；其中公司制企业有９４１户。同１９９０年相比，各项指标都增长百倍以上。
综观６０年个体私营经济发展史，令人深切感到，党和国家的政策是主导性因素，决定着个体私营经济的兴衰成败。民间蕴藏着谋生存、求发展的强烈愿望和强大动力，从事个体经营乃至私营经济又是相对简单易行的途径，只要政策宽松，引导得力，个体私营经济就能够发展。
二、面向现实：个体私营经济是现阶段解决民生问题的一条基本途径
个体私营经济的发展结果，充分地显示其对于解决民生问题的重要作用。
１、扩大了社会就业渠道。
就业是民生之本。个体私营经济的重新起步，一条直接原因就是为解决当年知识青年大批回城所形成的就业压力。个体私营经济的发展，不仅有效地解决了这一个问题，而且容纳了社会闲散人员、新增就业人口、农民进城人员，特别是解决了大批国有、集体企业改革、转制所形成的大批下岗、失业职工的安置问题。目前全盟纳入个体私营经济注册企业的从业人员６３，３７０人，如果再加上城镇早、夜市的临时经营人员，农村大集上临时经营人员，未办理登记、挂靠在有关企业和部门的出租汽车司机和务工人员、私营农牧场员工等人员，数量至少在８万人以上。如果采取计划经济体制下统包分配的做法，这８万多人的安置是无法想象的。
２、促进了国民经济发展。
目前全盟的工商企业中，个体私营企业在数量上已经居于多数，据不完全统计（没有包括转制企业和其它一些企业），２００６年个体私营经济创造产值为４１，６１２万元，营业收入１４１，６２３万元；实现消费品零售额１４８，７５６万元，占全盟社会消费品零售额的２６％；个体私营经济去年缴纳税金１８，７０８万元，占税收总额的３０．８％％。
２００６年个体私营经济注册资金已经达到 ２１２，４９４万元，比１９９０年增长６２倍，这一数字证实了个体私营经济发展的丰硕成果，说明部分企业已经完成了资本的原始积累，这是宝贵的社会财富，是推动和促进个体私营经济进一步扩展规模的有利条件。
当然，个体私营经济既然受市场经济体制的支配，就必然面临着剧烈的市场竞争，优胜劣汰，每年都有大批的个体户和私营企业倒闭，同时有更多的个体户和企业开办。
３、增加了社会收入，提高了从业人员的生活水平。
大多数个体户和私营企业通过多年的经营扩大了积累，提高了生活水平，同时也带动了雇用职工生活水平的提高。应当说，其中的大多数人靠的是苦心经营、辛勤劳动，诚实守信，他们起早贪晚，每天都要劳动十几个小时，成果来之不易。当然，也确有个别人是通过短斤少两、制假售假、坑蒙拐骗谋求不义之财的，在市场经济体制下，这不是个体私营经济所独有的现象，这些问题只能通过加强教育和监督管理来解决。
４、满足了群众多方面的消费需求。
遍布城乡的７３处集贸市场、５０多处农村大集和星罗棋布的商店、饭店及其它服务业网点基本满足了广大群众购买日常生活用品和餐饮等服务的需求，现在个体私营经济所覆盖的行业几乎已经包括人们日常生活的所有方面。可以说，只要有消费需求，就会有商品和服务来添补空白。这在计划经济体制下是难以实现的。
５、个体私营企业是建设和谐社会的重要力量。
个体私营企业不但创造社会财富，为建设和谐社会提供物质基础，而且是精神文明建设的重要力量。近些年来，各级党委、政府和工商、宣传、法制等有关部门以及个体私营企业协会等有关团体大力加强个体私营企业的思想政治工作和精神文明建设，加强法制和职业道德等方面的教育，收到了明显成效。很多私营企业建立了党团和工会组织，个体户中的党员也都能参加组织生活，还有一些个体劳动者加入了党组织。广大个体户和私营企业发扬“爱国敬业、守法经营、诚实劳动、乐于奉献”的精神，积极参与精神文明建设活动和社会公益事业，在抗洪、救灾、扶贫、济困、支教、助学和吸纳下岗职工等方面做出了很大贡献。目前，在个体劳动者和私营企业经营者中，有县级以上人大代表６０人，政协委员１０２人。
个体私营经济的贡献是多方面的，本文仅列举５条，就足以说明了个体私营经济在民生中的地位和作用。
三、展望今后：个体私营经济道路宽广、前途光明
经过近２９年的恢复和发展，我盟个体私营经济已经达到了一定的水平，具备了一定的基础。但是，同国内、区内多数地区相比，无论在数量和质量上，尚有相当大的差距，突出地表现在个体经济数量近几年起伏较大，私营企业数量少、规模小。比如，个体私营经济从业人员占人口的比例，全国为８．８％，我盟为３．９％；个体户户均资金，全国为２．５３万元，我盟为２．０５万元；私营企业户均资金，全国为１５１万元，我盟为１０７万元。这充分说明，我盟个体私营经济进一步发展的空间和潜力都很大，如果能达到或者超过全国的平均水平，就会做出更大的贡献。
为促进个体私营经济更好更快的发展，笔者认为应当解决好以下几个问题：
１、进一步深化认识，把发展个体私营经济作为关注民生、强盟富民的实际措施。
有些同志看不起个体私营经济，认为是小打小闹，规模小，见效慢，一心只想抓大项目。应当看到，在我盟这样一个经济相对落后的地区，绝大部分企业只能是中小企业，中小企业和个体私营经济是高度重合、互为主体的，因为中小企业当中９５％以上是个体私营经济，个体私营经济基本是中小企业。发展个体私营经济，不需要国家投资和政府部门经营，所需要的资金、技术、人才等生产要素由经营者自己筹集，自负盈亏、自担风险，实在是利国利民的大好事。发展一户个体户，就能减少一户贫困户。发展一户私营企业，就能解决十来个人就业，就能增加社会财富。大力发展个体私营经济是切实可行的选择。再说，抓大与抓小完全可以并行不悖，既抱西瓜，又捡芝麻。在抓好大项目、抓好招商引资的同时，分出一定的精力和人力，抓住发展个体私营经济不放，也是完全办得到的。
２、 落实政策还是强大动力。
政策曾经是个体私营经济发展的决定性因素，目前仍然是决定性因素。我盟在发展个体私营经济方面存在的差距，归根到底，是在政策制定或者落实政策方面的差距。政策的作用还没有得到充分有效的发挥，或者说，很多政策还没有落实到位，在市场准入、行政审批、融资贷款、税费负担、检查罚款、集资赞助、经营环境、市场秩序等等方面还存在不少问题，制约着个体私营经济的发展。
国务院前年发布了促进非公经济发展的３６条，国家发展改革委近日表示，把３６条已经按照职责分工，分为３７项任务，分工到５６个相关部门，目前３７项的配套文件完成了２７项，还有１０项正在抓紧落实中。
自治区政府去年制定了１６条实施意见，盟行署新近印发了２６条实施意见，这些政策措施，可以说系统地总结了改革开放以来的发展个体私营经济的经验，直接回答了制约个体私营经济发展的突出矛盾和问题，特别是进一步放宽了市场准入条件，鼓励和支持个体私营企业参与基础实施建设、市政公用、教育、科技文化、卫生体育等社会事业甚至电信、铁路、民航等服务业以及军工事业。在解放思想、改革开放上达到了新的高度，为个体私营经济开辟了无比广阔的领域和空间。
宣传贯彻和具体落实这些政策，必将有力地推动个体私营经济的大发展。当然，落实这些政策也并不容易，很多个体私营企业最担心的就是这个问题。
３、统筹规划、积极引导。
个体私营经济虽然是完全由市场经济体制调节的经济类型，但是也不能任其自生自灭。政府及有关方面加强规划和引导是还十分必要的。一是把个体私营经济纳入到经济社会总体规划之中，引导个体私营经济不断开拓新的领域，比如资源开发、基础产业、中介组织、社会服务业等等，避免盲目竞争。目前个体户和私营企业中８０％以上从事一般商品的零售，拥挤不堪，竞争剧烈，难以继续发展，采取措施加以疏导就是十分紧迫的任务。二是以新农村建设为契机，大力推动农村牧区的个体私营经济，目前农村牧区个体私营经济发展缓慢、相对薄弱。要动员城镇个体私营经济参与新农村建设，实现城乡联动。三是有关方面应当加强信息引导，经常将个体私营经济发展各行业的详细状况公布，并介绍新行业、新项目、新商品、新技术等等，引导个体私营企业调整结构和经营方向。建议政府扶持建设一个有规模和讲信用的商业网站，来实施这一措施。四是在法律许可的范围内，扶持和保护当地个体私营经济的发展，比如，当地已经饱和的行业，就不应当再以优惠政策吸引外地客商，厚彼薄此。在项目的招投标上，当地企业应当与外地企业一视同仁。五是加快生产资料、生产要素和专业、批发市场体系的培养，为个体私营经济和整个经济体系提供流畅的市场流通体系。六是加强人才培训体系建设，培养有熟练专业技能的员工大军和一支优秀的企业家队伍。
４、领导关注、服务协调。
个体私营经济虽然无政府主管部门的企业，但是政府仍然是大有可为的。我盟个体私营经济取得今天这样的成果，是多年来盟委、行署以及各级党委政府、有关部门关心、支持、帮助的结果。笔者不禁想起，１９９０年冬，当时的盟委书记张佐才同志亲自提议开办农村大集，并在星期天带着老伴顶风冒雪参加了在前旗大石寨开办的全盟第一个农村大集以示支持。现在，大集在全盟已经遍地开花，对搞活流通，培养农民牧民的商品意识发挥了重要作用。笔者希望，各级党政领导同志都能密切关注个体私营经济，主管部门切实负责，督促、检查、协调有关部门，抓制订规划，抓有关政策和措施的落实，抓个体私营经济中大项目和实际困难、问题的协调解决，各项工作务求深入细致、实实在在。
工商局是随着个体私营经济的恢复而重建的，曾经为个体私营经济的大发展做出了突出的贡献，虽然按照新的职能定位，只承担个体私营经济的监督管理职能，但是，相信一定会认真贯彻落实有关政策，继续扶持个体私营经济的发展。
个体私营企业协会是个体劳动者和私营企业“自我管理、自我教育、自我服务”的社团组织，是党和政府联系个体私营经济的纽带和桥梁。２０多年来始终与个体私营企业同呼吸、共命运。个体私营企业协会要遵循盟委行署的部署，积极协助有关部门，抓好个体私营企业的团结、引导、教育工作，促进个体私营经济的新发展。
盟委、行署已经部署了包括发展个体私营经济在内的新一轮经济发展战略，个体私营经济作为全盟经济建设的一支重要的方面军，一定能够创建新的光彩业绩。 | 
