短短五年时间，卸掉2亿多的债务“大包袱”

　　对于许多乡村来说，或轻或重的债务是一个个或大或小的“包袱”，不同程度束缚着农村综合改革，羁绊着前进的步伐。乡村债务将会削弱农村税费的成效，极容易造成农民负担的反弹，已经成为一些地方农村经济社会发展的巨大制约因素。俗话说得好“无债一身轻”，如何实现“零债务”，减轻沉重“包袱”，保证农村税费改革的成果，让农村综合改革一身轻松！内蒙古自治区伊金霍洛旗进行了有益的探索。

　　据了解，截至2005年12月31日，伊金霍洛旗乡村两级债务累计达20453万元，人均负债1460元；其中：乡镇级债务为15242万元，占债务总额的74.5%，乡均负债2177万元；村级债务为5211万元，占债务总额的25.5%，村均负债37.8万元。2001年，伊金霍洛旗旗委、旗政府将债务的清理化解工作贯穿于财政体制改革的全过程，要求各苏木乡镇以不低于2000年底负债总额20%的速度偿还旧债，到2004年底多数苏木乡镇基本还清了2001年以前的乡村欠债11449万元。2006年底，旗委、政府一次性化解乡村两级债务9004万元，彻底清偿了乡村两级所有债务，从而圆满完成了当地政府实施的乡村“零债务”工程。

　　清理“大包袱”得有“大智慧”

　　面对这样一个长期以来由于财政管理体制不完善，财力与事权不匹配、行政管理体制缺乏约束，财政支出负债运行、举债搞建设，发展经济形成的债务“大包袱”，从2001年起，伊金霍洛旗政府用五年时间对财政体制进行了四次重大调整，乡镇历史债务的化解始终贯穿于这四次财政改革。

　　“分灶吃饭”，对乡村债务进行全面清理核实，实行了目标责任制管理。

　　2001年，在分税制财政体制改革的基础上，旗镇财政实行“分灶吃饭，划分收支范围，包死基数，定额上解（或补助），比例分成，一定三年”的财政管理体制。同时，对乡村债务进行全面清查，实行目标责任制管理。首先摸清了乡村债务底数。2000年底，伊金霍洛旗乡村债务达到历史最高峰，举债处于失控状态，债务总额达11449万元，镇均负债716万元，村均负债31.7万元，。债务总额是2001年全旗乡镇级财政收入的1.47倍，支出总额的1.77倍。再次对乡村债务实行目标责任制管理制度。旗政府要求各苏木乡镇以不低于2001年负债总额20%的速度偿还旧债，5年内还清。这一制度执行到2004年底，大多数苏木乡镇还清了2001年底以前的历史旧债。

　　“上划事权财权”，对项目进行审批，有效遏制了新增显性债务发生势头。

　　从2002年3月份起，伊金霍洛旗旗乡财政体制再次调整，实行“划定收入范围，核死支出基数，定额补助，自求平衡”的财政管理体制。其要点有三:限制事权控制财权，要求乡镇10万元以上的项目必须经过旗政府审批，从而有效地解决了部分乡镇借新债还旧债的问题;实行会计统派改革，对乡村两级财务实行“零户统管”，规范乡村财务运行，进一步加强了对乡村债务的监管;将基层学校和卫生院所有经费、债权债务全部上划旗本级财政负担，减轻了乡镇债务压力。