“统一财政核算”，设立专户掌控收支，避免了税收征管中隐性债务的形成。

　　伊金霍洛旗政府于2004年3月撤消了乡级金库，财政收入统一划到旗金库核算，各乡镇设立结算、工资和支出三个专户核算乡镇级收支；属于乡镇的税收收入，由财政预算部门划拨到乡镇的结算账户作为乡镇级收入。旗政府通过调整财政、税务、金库的运行机制，全面掌控税收收入情况，大大降低了征税成本，提高了财政收入质量，规避了税收征管中形成隐性债务。

　　“乡财旗管”，预算约束与制度并举，彻底制止了乡村新债，全部化解了历史旧债。

　　从2005年5月起，伊金霍洛旗全面实行了“乡财旗管”的财政管理体制。首先在实行“乡财县管”的财政管理体制上，配套出台了《伊金霍洛旗镇级债务管理办法》、《伊金霍洛旗旗镇村三级债务消化方案》、《伊金霍洛旗镇级财务管理办法》、《伊金霍洛旗镇级财务运行规程》，从源头上控制举债建设行为。同时撤销了各乡镇财政预算，实行真正意义上的“镇财旗管”，从根本上管住了乡村两级乱建设、乱花钱、乱进人现象，对乡村随意举债起到了釜底抽薪的作用。最后加强对债务的审查和管理，一次性全部化解乡村债务。在2005年底撤并乡镇时，旗政府又一次组织有关部门对乡村债权债务进行了彻底清查，并建立了详实的债权债务档案，由旗国有资产管理局对乡村债权债务实行动态管理。从2006年起，各镇村只能偿还债务档案上记载的债务，决不允许再出现镇村自行决定的新债务挂账。2006年9月，旗政府再一次组织有关部门开展了乡村两级债务的清理和化解工作，于 2006年底一次性化解乡村债务9004万元，其中：通过“挤水”减债、债权还债、清理账务减债等措施，共核实减少债务1894万元；通过原由乡村负担的周转金、世界银行贷款、农发资金借款等上划旗财政的办法化解乡村债务2464万元；旗财政通过“直通车”方式清偿债务4873万元。至此伊金霍洛旗最终实现了乡村两级零债务。

　　从伊金霍洛旗全部化解乡村债务来看，伊金霍洛旗采取“政府买单和机制减债”两条腿走路、多策并举的办法，全力以赴清理化解债务。即：坚持内部与外部相结合、近期与远期相结合、局部与整体相结合、化解旧债和消化新债相结合、分类处置和重点突破相结合。正确处理了偿还债务与经济发展、财政安排、机制减债之间的关系。实现了“零债务”，没有了沉重“包袱”，更没有了束手束脚的“紧箍咒”。伊金霍洛旗率先清理化解债务，实现“零债物”工程，防止了乡村债务进入恶性循环，促进了农村经济的发展，而且保持农村社会的稳定，同时还控制了农民负担的反弹。给内蒙古自治区农村牧区综合改革营造了有利环境，剔除了自治区农村牧区综合改革和未来发展的最大障碍，使内蒙古自治区轻装上阵，进行了大刀阔斧地农村牧区综合改革。