60年来，在中共锡盟盟委、锡盟行署的正确领导下，锡盟人民齐心协力，开拓前进，取得了令人瞩目的业绩，经济建设实现新跨越，社会事业得到新发展，人民生活迈上新台阶，一个对外开放、协调发展、全面繁荣的锡林郭勒正在迅速崛起。

　　一、建区60年来锡盟经济和社会发展的主要成就

　　（一）锡盟在全国全区的战略地位得到明显提升

　　近年来,由于基础设施条件不断改善、发展环境逐步优化、招商引资成果显著、工业经济快速发展，锡盟在国家、自治区规划中的战略地位得到明显提升，为切实推动经济社会的快速发展奠定了基础。目前，在战略位置上国家将锡盟列为华北地区的重要生态屏障、振兴东北等老工业基地资源接续地和能源后备区、国家重要的能源化工基地。在具体规划中，将锡盟列入了国家七大现代煤化工产业区蒙东（辽西）基地，胜利和白音华煤田列入了全国十三个大型煤炭基地蒙东（东北）基地规划，锡盟列入了振兴东北老工业基地规划。在研究和规划的基础上，启动并实施了锡盟燃煤坑口电站向东北、华北地区送电工作和灰腾梁百万千瓦风电系统送出项目，其中灰腾梁风电项目成为全国第一个实施的百万千瓦风电示范基地。自治区要求锡盟到"十一五"期末经济总量和财政实力达到鄂尔多斯市2005年的水平，进入自治区中等行列，成为全区重要的经济增长极。目前，已将锡盟规划为自治区的八大金属采冶基地之一。

　　（二）经济实力显著增强，产业结构日趋合理

　　解放初及之后相当长的一段时期内，锡盟经济十分落后，经济结构极不合理，基本上是自然经济占绝对主导地位的农牧业经济。1947年农牧业总产值占工农业总产值的96.8%，1977年仍占75%的比例，直至20世纪末期农牧业主导经济的格局仍然没有改变。农牧业基础薄弱，生产力低下，生产方式落后，靠天吃饭、靠天养畜的局面没有从根本上转变。当时的工业仅有几家木器、银器、铁器、皮毛等手工作坊和小煤窑，生产规模和能力很小，对经济的贡献作用微不足道，也难以满足广大人民群众的生产生活需求。随着经济总量的逐年扩张，经济结构日趋合理，由1978年的第一产业比重过半调整为2000年的三次产业平分秋色，产业格局出现了根本性改变。"十一五"时期，特别是2003年以来，工业项目开工较多，固定资产投资迅速增加，全盟经济发展速度明显加快，第一个三年翻番的目标已经顺利实现，全盟国民经济初步跟上了自治区快速发展的步伐。2006年，全盟经济发展继续承接"十五"后期的大好来势，实现了"十一五"的良好开局。全盟完成地区生产总值215.4亿元，同比增长18.6%；人均地区生产总值达到21328元，同比增长16.3%；完成工业增加值92.88亿元，同比增长30.8%；财政总收入实现29.37亿元，同比增长47.2%；完成固定资产投资231.4亿元，同比增长43.7%。多项指标增速高于全区平均水平甚至居全区前位，部分指标绝对值在全区的排名位次实现了前移。三次产业比重调整为16.3:53.6:30.1，二产比重首次超过二分之一，二产主导经济增长的局面基本形成。其中，工业增加值完成92.9亿元，实现了三年翻了一番，对经济增长贡献率达到65%。五大产业优势地位日益凸显，占工业产值的比重达到85%以上。

　　（三）农牧业生产经营方式发生重要变化，农牧业经济实现持续平稳发展

　　经过60年的建设，以及农业适用技术的推广应用，农业生产已由广种薄收、粗放经营逐步向精耕细作、集约经营转变。在耕地面积减少的情况下，农业总产值由1947年的2亿元增长到2006年的20.1亿元，单位耕地产值增长11倍。特别是2003年以来，种植结构调整幅度较大，经济作物面积不断扩大，农区水浇地和温室大棚面积分别增长42%和63%。草原畜牧业已由游牧生产方式转入定居放牧、建设养畜的轨道，之后牲畜头数迅速增加，到2000年牧业年度牲畜头数高达1808.3万头（只），是1949年的12倍；畜牧业总产值达到23.5亿元，是1949年的14倍。但由于多年超载过牧和连年自然灾害的影响，生态问题日益突出，草原退化沙化加剧，牧草生产能力和生物多样性锐减，促使我盟进一步解放思想、调整思路，积极调整畜牧业生产方式，取得了明显成效。2006年，全盟牧业年度牲畜总头数较2000年累计压减231万头（只），奶牛和优质肉牛头数分别增加5.3万头和18.4万头，山羊减少190万只，良改畜比重、出栏率、冬羔早春羔比重、羔羊当年出栏比重分别提高14、10.7、37和16.3个百分点；牧区青贮产量占到储草总量的30%以上，暖棚面积增长35%。盟内加工活畜连续三年保持在800万羊单位以上，基本做到了不加工不出盟，牧民收入在牲畜头数减少的情况保持了持续增长的态势，畜牧业抵御自然灾害和应对市场风险的能力明显增强。通过生产经营方式的重大转变，全盟农牧业经济实现了持续平稳发展，2006年，第一产业增加值达到35.23亿元，较2000年年均增长6.6%，农民人均纯收入达到2611元，年均增长7.3%，牧民人均纯收入达到4209元，年均增长3.1%。

　　（四）工业化进程明显加快，工业主导经济地位逐年提升

　　长期以来，锡盟工业基础极为薄弱，特别是解放初期，对经济的贡献作用微不足道。改革开放后工业经济得以壮大，但总量仍相对偏小，1978年全盟工业总产值仅为21661万元，第一产业占GDP的比重仍达50%，即使到了"九五"期末，工业仍尚未主导经济增长。"十五"时期，特别是2003年以来，中共锡盟委、锡盟行署以抓转变、抓调整、抓开放为主要任务，全力推进经济转型，明确提出"全党抓经济、重点抓工业、突出抓项目"、以工业实现第二次振兴的思路，确定以2002年为基数，实现经济总量三年翻一番、九年翻三番的目标。全盟大力发展优势特色产业，以工业重点项目为切入点，把"煤、电、油、肉、乳、矿"作为主攻方向，加速资源优势向经济优势的转化步伐，推进了锡盟工业的快速发展，全盟工业化进程明显加快，工业逐步成为全盟经济的主导产业。从2003年到2006年，工业增加值占GDP的比重由28.2%提高到43.1%，平均每年提高约5个百分点；工业增加值占全区的比重提高了0.7个百分点。受工业经济增长的拉动，第二产业占GDP的比重以每年5.5个百分点的速度提升，到2006年首次突破50%，使得全盟第一个三年翻番的目标顺利实现，初步跟上了自治区快速发展的步伐。

　　（五）固定资产投资规模迅速扩大，可持续发展能力明显增强

　　建国以后，为适应经济社会快速发展的需要，全盟固定资产投资规模不断增长。1951年，锡盟全社会固定资产投资完成29万元，1991年-2000年十年间投资总量累计达103亿元。"十五"时期，特别是2003年以来，在扩大内需等宏观政策引导下，在盟委、行署正确领导和各部门、各地区的积极努力下，伴随着锡盟工业化进程明显加快，基础设施建设力度明显加大，全盟固定资产投资迅猛增长。2004年全盟固定资产投资达99.3亿元，增长88.3%；2005年达166.5亿元，增长67.7%，投资总额与GDP总量基本持平；2006年全盟固定资产投资达到231.4亿元，增长39%，总量超过当年GDP，连续四年累计完成投资549亿元。在持续快速增长的投资拉动下，工业经济迅速发展，能源和铁路运输的紧张状况得到极大缓解，可持续发展能力明显增强。2006年，全盟在建投资亿元以上工业重点项目34项，在建煤炭产能7100万吨，在建火电装机331万千瓦、风电装机30万千瓦（已核准120万千瓦），在建甲醇产能190万吨、化肥产能126万吨，在建金属矿石采选能力240万吨、铅锌冶炼能力18万吨。实施了500多个勘查项目，累计投入资金24亿元，新增煤炭储量400多亿吨，其中长焰煤160亿吨；新增铁矿石储量3848万吨、有色金属储量269万吨。

　　（六）基础设施条件极大改善，发展后劲明显增强

　　经过60年坚持不懈的努力，全盟交通、电网、水利等基础设施得到极大改善。2006年，全盟公路通车总里程达到12587公里，黑色路面里程达到3592公里；公路网密度提高到每百平方公里6.25公里，基本形成了以国省道为主骨架，以盟市旗县所在地为中心，辐射苏木乡、边防哨所的"三横五纵一出口"的干线公路网络，实现了高等级公路通盟府、县县通油路、65.8%的苏木乡通油路和83.4%的自然村通公路。2002年，锡桑铁路建成通车，结束了盟府不通火车的历史，到2006年全盟铁路通车里程达到675公里。锡林浩特市机场飞行区扩建后达到4C级标准，可起降中型客机。锡盟电网并入蒙西电网运行，并初步形成了以500千伏为主网架，220千伏为骨干网架，110千伏、35千伏电网覆盖各旗县的供电格局，建成500千伏变电站1座（容量750MVA）、线路427公里，220千伏变电站6座（容量690MVA）、线路929公里，110千伏线路延伸到各地区和各电力负荷聚集地区。全盟新建中小型水库5座，库容量达3.16亿立方米，每年可提供工业用水量1.45亿立方米。

　　随着近年来公路、铁路、电网三大通道和水利工程的建设，锡盟与华北、东北地区的经济往来、生活交流日趋频繁，前来投资的业主特别是大型企业集团与日俱增，为锡盟的项目推进、投资增加增添了新的活力，尤其是对以发展煤炭开发、转化、外运为主的锡盟来讲，水利可以解决煤电、煤化工的需水用水问题，交通、电网可以解决原料运输及产品输送问题，可保障电力、化工项目前期工作的顺利推进和实施。基础设施的极大改善，从根本上解决了制约经济发展的瓶颈，使地区经济发展的后劲得到了明显增强。

　　（七）财政收入增长较快，财政实力逐年增强

　　长期以来，我盟由于受经济总量小、工业经济发展滞后等因素影响，全盟财政实力薄弱。1951年全盟财政收入仅187万元，且在此后的一段时期内增收困难，直至改革开放后，全盟经济发展焕发出新的生机，财政收入于1990年首次突破亿元大关。"八五"、"九五"时期财政收入平稳增长，年均增长18.8%。 2003年以后，由于固定资产投资增长较快和大项目投产的拉动，全盟财政收入迅猛增长，财政实力明显增强。到2006年全盟财政总收入达到29.37亿元，较2003年翻了两番，三年平均增长56.4%，远高于同期GDP的增长速度，成为历史上增长速度最快的发展时期。同时，财政收入占全区总量的比重也逐年提升，由2003年的3%提高到2006年的4.2%，平均每年提高0.4个百分点。

　　（八）居民收入快速增长，生活条件显著改善

　　伴随着改革开放的进一步深入，国民经济迅猛发展，城乡居民生活水平不断提高，消费水平、消费结构和消费环境都发生了明显变化。2006年城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到8770元和3309元，分别是1978年的32倍和23倍。低保覆盖人数由3932人增加到3.8万人，人均月补差由39.5元提高到80.3元，城镇养老、失业、医疗保险覆盖人数由22.9万增加到29.3万，城乡居民人均居住面积分别由18.1平方米和13.8平方米提高到22.2平方米和16.8平方米。储蓄存款由29.4亿元增加到64.8亿元。城乡居民基本改变了多少年来以吃、穿等生存资料为主的单一格局，住、用、行和文化娱乐等享受和发展方面的消费支出明显提高。到2006年末，城乡居民的恩格尔系数分别为35.8%和36.4%。

　　（九）社会事业全面发展，各行各业欣欣向荣

　　教育事业成就辉煌。六十年来，锡盟教育事业不断兴旺发达，为新中国的社会主义建设输送了大量专业人才，尤其是随着九年义务教育的普及，全盟人民的科学文化水平得到极大提高。2006年底，全盟共有各级各类学校211所，比1947年增加了205所。在校生14.9万人，是1947年的516倍。目前，全盟已形成了高等教育、中等教育、职业教育、成人教育等多层次的教育网络。

　　文化广播电视事业成就辉煌。无线、有线电视台的电视发射及转播台从无到有，2006年达到194座。广播和电视人口综合覆盖率分别达89.2%和87.5%。截止2006年，全盟共有公共图书馆12个，全盟拥有群众艺术馆、文化馆（站）27个，其中艺术馆（群艺馆）1个，博物馆1个。

　　卫生事业迅速发展，人民健康水平不断提高。与1947年比，2006年全盟各类卫生机构由4个增加到192个，卫生机构床位实现了零的突破，扩张到2564张，各类卫生人员由192人增加到4041人。防疫、保健事业从无到有，医学科学研究机构也相继成立，人民的健康水平显著提高。与1963年比，2006年锡盟人口死亡率由10.7‰下降到4.1‰，全盟人均预期寿命由解放前的19.5岁提高到71.78岁以上。

　　二、总结借鉴经验，坚定走进自治区中等行列的信心

　　60年来，锡盟先后经历了农牧业经济发展到工业经济起步，继而到走新型工业化道路，在此过程中积累了丰富的经验。认真总结经验，对于加快转型、跨越发展、惠及群众，实现自治区储波书记关于"'十一五'期末经济总量和财政实力达到鄂尔多斯市2005年的水平，进入自治区中等行列"的殷切期望，有着十分重要的意义。

　　（一）坚持党的领导是我盟经济社会发展取得胜利的根本保证。在党的正确领导下，锡盟经济社会发展始终保持了平稳发展的态势，取得了明显成效。特别是在国家实施西部大开发、振兴东北老工业基地、支持边疆少数民族地区加快发展等政策以来，国家多项政策向西部、向边疆倾斜，锡盟得到了党的更多关怀和支持，经济社会发展各项事业得到了更快发展，初步跟上了自治区发展的步伐。只有始终坚持党的领导，把党的各项精神落到实处，始终坚定不移地执行党的各项政策措施，才能够使全盟更加兴旺发达。

　　（二）维护和加强民族团结是经济繁荣的基础。锡盟是多民族聚积地区，蒙古族占总人口的30%左右，是全盟少数民族的主体。60年来，全盟坚定不移地实行民族区域自治制度，促使农牧业生产互相促进，共同发展，加强蒙汉族农牧民的团结，使民族团结得到不断加强，地区保持了长期稳定，各族人民群众的物质文化生活水平迅速提高，民族团结的局面进一步巩固，为经济发展奠定了坚实的基础。特别是随着近年来经济社会的快速发展，在全盟培养了大批德才兼备的少数民族干部和专业技术人才，在发展地区经济和处理民族关系等方面发挥着不可替代的作用，为全盟60年辉煌成就作出了积极的贡献。实践证明，维护和加强民族团结是经济繁荣的基础，只有团结各族人民，共同致力于全盟经济建设，形成强大的凝聚力，才能够推动全盟经济社会的快速发展。

　　（三）坚持从实际出发，立足自身优势发展经济。60年的实践经验证明，搞经济建设要始终坚持党的实事求是的思想路线，坚持一切从锡盟的实际出发，因地制宜、分类指导，切忌照搬照抄、搞"一刀切"，要创造性地贯彻执行中央的路线、方针和政策。特别是近年来，全盟坚持把生态环境的保护和建设摆在经济工作的首位，以发展壮大工业经济为突破口，以改善基础设施条件和投资环境为主要手段，全力推动经济社会快速发展。经过多年的经济建设实践，对盟情的认识进一步深化，发展思路进一步完善，发展基础进一步改善，发展环境进一步优化，发展后劲进一步增强，走出了一条符合锡盟实际的发展之路，具备了在新的起点上实现又好又快发展的条件。

　　（四）坚持解放思想，扩大开放，坚定不移地推动全盟经济又好又快发展。通过多年来解放思想、加快转型的实践证明，只有进一步解放思想，扩大开放，促进全盟干部群众思想观念和思维方式的更新，主动承接周边地区发展的辐射和带动，积极引进国内大企业、大集团，培育壮大民营企业，促成投资主体多元化，尽快形成主导产业、核心企业，努力延伸产业链条，实现产业集聚效益，才能够推动全盟经济又好有快发展。

　　（五）坚持以科学发展观为指导，坚定不移地推进优势地区全面协调可持续发展。十六届三中全会提出的科学发展观，其本质特征是科学发展，是科学发展观在经济社会发展问题上的具体体现；其核心是实现增长方式由粗放型向集约型转变，走投入少、消耗低、污染小、可持续的新型工业化道路。随着科学发展观的深入实施，国家进一步严把金融信贷、项目核准、土地征用、环境容量限制等关口，对项目建设提出了新的更高的要求，对经济发展的质量要求进一步提高，更加注重经济发展由快向好的方向转变。我盟工业起步较晚，具有较强的后发优势，能够吸取先进地区的经验教训，有成熟的经验可以借鉴，可以在较高起点上，采用先进的设备和成熟的技术搞经济建设，避免了探索过程中所要走的弯路。多年来的实践经验证明，认真落实科学发展观，坚定不移地推进优势地区全面协调可持续发展，有利于各项工作的扎实顺利推进。

　　盟委、行署已经明确了"十一五"期末我盟的奋斗目标和工作重点，制定了具体的政策措施，并在实践中得到了逐步完善，从今后几年盟内外的发展基础和环境看，均为锡盟在区域经济发展中发挥优势、有所作为提供了更加现实的机遇，具备了在新的起点上实现又好又快发展的条件。只要我们继续高举邓小平理论和"三个代表"重要思想的伟大旗帜，紧紧围绕盟委、行署工作重心，把思想和行动统一到盟委、行署的决策部署上来，统一到进一步推进经济转型、努力实现经济又好又快发展的具体实践上来，继续以经济建设为中心，坚持深化改革开放，确保一批具有决定性支撑作用的重大项目开工建设并陆续投产，确保一批关键性基础设施工程顺利实施并如期发挥作用，就能够推动经济实现跨越式发展，到"十一五"期末主要指标进入自治区中等行列，一个经济繁荣、科教发达、环境优美、民族团结、边疆稳定、人民安居乐业的锡林郭勒将崛起在祖国北疆。（作者系锡盟发展和改革委员会副主任、重点办主任 ）