一、 六十年科技发展回顾

（一）悠久的历史，曲折的历程

中华人民共和国成立前，锡盟的科学技术事业极为落后，没有科技管理部门、没有专门的科技人员，科研成果几乎是一片空白。

锡林郭勒盟的解放，新中国的建立，为锡林郭勒盟科学技术的发展创造了前所未有的良好环境。大批支援边疆的知识分子步入锡林郭勒盟这块科技事业的处女地，锡林郭勒盟新型的科技事业开始起步。围绕畜牧业的发展和畜牧科学、草原科学及牧区生活等中心课题，专家学者们开始了潜心的总结和研究。畜种改良、疫病防治、畜牧气象等先进技术开始在这里传播，促进经济社会发生实质变革和健康发展的科技之种在这里培植。盟级畜牧兽医、农业、林业、科技情报、蒙医、农牧业机械等一批科研机构应运而生，农牧业、气象、交通、环保化工等产业部门的科研机构和专业技术推广（工作）站也相继成立，畜牧兽医、农牧业机械化、卫生等专业技术学校亦随之落典。科技队伍在不断壮大，科学研究、技术推广能力在不断增强，科技对经济发展的贡献率在不断提高。解放初期，由于战争创伤、交通闭塞、文化教育落后等历史原因，致使锡林郭勒盟在这一时期的科学技术发展水平还较低，主要停留在组建科技管理和技术推广机构，推广适用技术和普及科学技术知识的初级阶段。

1958年，锡盟科学技术委员会和科学技术协会正式成立，以此为标志，锡盟科技管理工作逐步步入正轨。1959年制定下发了锡林郭勒盟第一个科技发展规划《锡林郭勒盟1959-1962年畜牧兽医科学研究规划》和《锡林郭勒盟1959年畜牧兽医科学研究计划》。1960年，制定了第一部《锡林郭勒盟科学技术三年（1960-1962）轮廓规划》。这些规划的实施，有力地推动了全盟科学技术事业的发展。

"文化大革命"十年中，锡林郭勒盟科技工作在"左"倾路线影响下，处于瘫痪状态，科技管理机构、科协组织和科研机构被撤销或兼并，各类学术团体停止活动，科技人员被批判、下放及流失，科技工作受到极大破坏。

（二）改革开放，迎来科技的春天

1988年邓小平提出"科技是第一生产力"的英明论断。科技大会的召开，迎来了科技工作的第二个春天，科技是第一生产力的论断奠定了科技工作的重要地位。1977-1990年是锡林郭勒盟科技工作全面高速发展的年代。

科技管理工作逐步规范化。科技计划管理逐渐完善，为了有效地组织科技力量，实现组合最佳化，促进科学技术研究能力的提高，出成果出人才，将科学技术列入国民经济计划中，按项目进行合同式管理，首次制定了《锡林郭勒盟科技项目计划管理暂行办法》，每年编制下达年度科学技术研究项目计划。科技规划管理有了突破性进展，期间先后编制了《锡林郭勒盟科学技术事业发展"六五"规划及十年设想》和《锡林郭勒盟"七五"科技发展规划》，使科技工作从指导思想、发展目标方向、主要技术措施等方面做到有章可循。科技成果管理开始起步，对科技成果的鉴定、验收、登记及成果转化和奖励逐步制度化，第一次制定下发了《锡林郭勒盟科学技术奖励办法》。期间有101项科技成果获奖，其中获国家级奖２项，获自治区级奖17项，获盟级奖82项。科技经费管理逐渐制度化，基本建设投资、科技事业费、民族基动金、科技三项费用、科技发展基金及新能源利用试点等各项科技经费逐年增加。从1980年至1990年全盟累计投入各项科技经费1,311.6万元。在管理上实行经费跟着项目走、专款专用、有偿拨款、合同制管理等办法。

科技合作交流有了突破性进展。在出国科技交流考察方面，从1979年7月白音锡勒牧场一行3人第一次赴美国考察，到1990年底全盟共有10次18人，先后赴美国、日本、科威特、丹麦、澳大利亚、苏联等国家和地区进行了科技考察。1977-1990年，外籍华人、国外著名专家先后有17次约68人来我盟考察、参加会议和讲学。国内各院所的大量专家学者每年纷纷来我盟考察、讲学和指导工作。

技术交易和技术市场初见端倪。1982年以后，逐步开始形成了以提供转让科技成果、技术咨询、实用技术信息、人才交流、难题招标等技术服务为内容的技术交易活动。积极参加国家、自治区组织的科技交易会、名优特产品展销订货会、新技术新成果推广洽 谈会，借用那达慕大会之机，组织开展新技术、新产品展销活动。1989年3月，举办了全盟第一期技术合同登记管理培训班，1990年12月，在盟、旗县市科技管理部门内增设了技术市场管理办公室，开始了技术市场的管理工作。

（三）科教兴盟，形势喜人

1995年1月，锡盟召开了全盟科学技术大会，首次提出科技兴盟战略（之后改为科教兴盟），决定把全盟经济工作的重心真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，通过先进科学技术的研究、普及和适用科技成果的推广、应用，极大地提高劳动生产力水平，推动全盟经济社会全面发展进步。科技兴盟战略的范畴主要包括科技兴农、科技兴牧、科技兴工、科技兴第三产业，同时也包括社会领域。其核心是依靠科技，振兴经济。

1999年12月，中共锡盟委、锡盟行政公署出台了《关于加快实施科教兴盟战略的决定》，为了进一步加快实施科教兴盟战略，提高劳动者素质和经济增长中的科技含量，推动全盟经济社会的发展，决定进一步深化科技教育体制改革；加强科技教育队伍建设，充分调动科教人员的积极性；加快农村牧区科技进步，推进农牧业集约化产业化和生态保护建设进程；依靠科技进步，提高工业经济增长的质量和效益；建立健全科技进步的支撑体系；千方百计加大科技教育的投入，增强科技教育发展的后劲；切实加强对科教工作的领导。

（四）科技创新，技术跨越

为了贯彻落实《中共中央、国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》和《自治区党委、政府关于贯彻"中共中央国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定"的意见》，我盟于2000年4月，在全盟科技工作会议上提出科技创新、技术跨越，按照坚持"创新、产业化"总方针，以科技成果的引进、转化和普及为重点，以不断深化科技体制改革和创新科技管理为动力，围绕全盟重大战略，立足优势资源，改造提升传统产业，积极发展高新技术产业，促进工农牧业技术装备水平、产业化规模和组织形式实现跨越式发展的科技工作总体思路。

2001年至2006年，我盟科技工作的重点是围绕围封转移战略的全面实施而展开的。把为围封转移战略的实施提供强有力的科技支撑作为中心，以草原生态治理技术的引进、推广和有效集成作为工作的切入点，积极参与了国家、自治区实施京津风沙源治理、退耕还林、生态综合治理等重点项目，积极参与了国家科技部、中科院在我盟实施的防沙治沙试验示范研究项目。及时启动实施了"1261"科技发展计划，把为围封转移战略的实施作为一条主线，集中扶持了20个科技先导性企业，重点培育建设了20个农牧业科技示范园区，全面推进实施了农作物和牲畜良种、农畜产品加工、新型饲料加工、节水型农牧业、生态环境保护与建设及农牧业高新技术推广与产业化六大科技行动，每年安排十大科技专项，从而进一步把全盟科技资源配置的重点和集成突出上来。

二、 科技进步结硕果

（一）取得了一大批科技成果

从1971年至2006年，全盟仅获得科技进步奖的成果就达345项，其中获得国家、部委及自治区科技进步奖51项，获得锡盟科技进步奖294项。从1988年至2006年，全盟获得的专利技术209项，其中发明57项，实用新型106项，外观设计46项。这些成果在促进全盟工农牧业生产发展，提高传统产业工艺技术水平，改善产品质量和产品结构，推动高新技术产业化等方面发挥了重要作用。在畜牧业领域，在细毛羊、肉羊、白绒山羊及肉牛等牲畜新品种繁育、育种基地和畜种核心群建设等方面己取得了突破性进展。农业领域，通过组织科技攻关，在农作物病虫草鼠害防治、新品种引进示范推广、反季节无公害蔬菜生产方面取得许多成果。在林业领域，在护牧林建设、浑善达克沙地综合治理、灌木饲料林开发、柳林平茬复壮、森林病虫鼠害防治方面取得了大量科技成果。在工业领域，如建设、化工、轻工、纺织、煤炭、石油等方面也取得了一大批水平高、应用效果好的科技成果。在医药卫生领域，以蒙医蒙药开发研究为重点，取得大量高水平的科技成果。

（二）农牧业科技进步和创新工作稳步推进

全盟已建有不同类型的示范园区和基地104个，科技示范苏木镇27个，科技示范嘎查村111个和示范户4000多户。其中10个园区被认定为盟级农牧业科技示范园区。"锡市现代化畜牧业科技推广园区"和"多伦县京北沙源治理及沙产业开发科技示范园区"被命名为自治区级农牧业科技园区。各类农牧业科技示范园区示范功能进一步增强，通过引进转化科技成果，科技产业化水平不断提高，初步成为围封转移中新型生产经营方式的孵化基地、适用技术的扩散源，并逐步向特色产业基地方向发展。先进适用技术推广和农牧区科技服务体系创新步伐进一步加快。近年来，通过技术有偿承包工作，全盟以专项推进的方式集中推广和普及了50多项农牧业先进适用技术。胚胎移植、春季休牧、划区轮牧、模式化种养以及肥力高、肥地宝、根瘤菌固氮、农作物新品种、良种牲畜繁育等一大批先进技术的推广，有效地推进了农牧业科技进步。开展好技术有偿承包的同时，不断拓宽服务范围，完善服务内容，积极推广试行科技特派员、科技110、96048科技咨询服务等新的科技服务方式，切实为农牧业产业化做好科技服务支撑。

（三）企业科技创新有力推进了工业经济发展

以提升企业科技创新意识，提高新产品开发核心竞争力为重点，加快了科技企业培育扶持力度。30家企业被认定为盟级科技型企业， 14家企业被认定为自治区级民营科技企业，3家企业被认定为自治区高新技术企业。通过争取自治区和国家级科技项目，这些企业在赢得了资金、技术及免税优惠政策等方面支持的同时，进一步增强了科技创新意识，加快了科技创新步伐，核心竞争力有了显著提高。有优势、有特色、技术含量高的新技术、新产品、新材料、新工艺初步形成规模。 

（四）全社会科技意识显著提高，先进的科学技术应用与普及有了长足进步

通过广泛开展科学技术普及工作，向公众传播科技知识、宣传科学思想、倡导科学方法、弘扬科学精神，在全社会基本形成了学习宣传科普知识的浓厚氛围。教育、文化、医疗卫生、公共安全以及气象灾害的预测预防等方面现代技术的引进应用，进一步提高了公共服务的技术水平。以信息技术为中心的电子政务、电子金融、远程教育等现代办公系统和设施，在全盟党政机关、金融机构、学校等广泛使用并快速发展。近年来，通过科普活动宣传周、科技下乡等形式，开展科普活动50余次。

（五）科技队伍建设有了较大发展

到2006年底，我盟各类专业技术人员共计27060人。通过大力开展以实施农牧民科技培训"1315" 工程为主的全民科技素质教育，劳动者的科技素质不断提高。从2002年-2006年，全盟累计培训农牧民、技术骨干、企业职工以及领导干部和师资等90余万人次。通过科技体制改革的逐步深化，旗县一级的农牧业科技推广站及苏木乡综合服务站实行了严格定编，竞争上岗，专业技术人员所占比重有了一定提高，盟直26个科研推广单位继续实行30％活工资分配，创办科技实体19个，其中6个科研所站长实行了公开竞聘。通过逐步建立适应市场经济的新型科技体制和工作运行机制，有效调动和发挥了科技人员的积极性与创造力。通过引进和培养适应我盟经济社会发展的科技骨干、科技人才，科技队伍的人员梯次和专业结构有所改善。

（六）科技管理水平进一步提高

全盟大力开展以旗县为单位的科技工作"五赛五比"活动、"六抓六促进"活动，进一步强化了科技工作领导责任制，增强了基层党政一把手抓第一生产力的意识，调动了各地依靠科技推动经济与社会协调发展的积极性和紧迫感。积极推进科技计划项目管理改革，结合贯彻实施自治区科技生产力布局136工程和"5226"科技计划，先后制定出台了《锡林郭勒盟科技发展计划1261体系框架》、《锡林郭勒盟科技项目招标投标管理试行办法》、《锡林郭勒盟科技计划项目管理暂行办法》等政策措施性文件。按照管理办法要求，严格项目审批程序，引进公开、公平、竞争、择优的的激励机制，通过指令性、指导性、引导性三个层面给予项目支持，提高了应用技术研究与开发资金的使用效果，充分发挥了其作为科技引导资金的作用。

三、新时期新阶段科技工作的总体思路与目标任务

（一）"十一五"科技发展指导思想与基本原则

"十一五"期间，我盟科技发展的指导思想是：紧紧围绕全盟经济社会发展"十一五"规划的总体目标与任务，以推进农牧业科技产业化、加快改造提升传统工业、积极发展高新技术产业、全面推动社会科技进步为主要任务，集中力量在有优势的关键性技术领域取得突破，加快实现技术发展的跨越，推动我盟经济转型和经济增长方式的根本转变，促进全盟经济社会全面、协调、可持续发展。基本原则是：

──坚持以人为本原则。贯彻"人才是第一资源"的重要思想，把调动科技人员的积极性和创造性、为科技人员创造良好的创新环境和服务放在突出位置。注重引进和培养人才，进一步强化科学技术普及与素质教育，全面提高劳动者的科技素质。

──坚持因地制宜的原则。立足盟情，着力解决全盟经济社会发展中的关键技术问题，"有所为、有所不为"地推进优势特色产业的科技发展。

──坚持扩大开放的原则。进一步加大对外科技交流与合作，积极引进国内外先进科技成果，在引进、消化、吸收中创新，在示范推广应用中实现产业化。

──坚持充分调动全社会科技力量的原则。全面扩大科技工作的视野，努力调动旗县、行业、企业等各方面的积极性，组织起浩浩荡荡的科技大军，形成全盟科技工作万马奔腾的新局面。

（二）目标任务 

按照全盟"十一五"经济社会发展规划的总体目标要求，科技发展的总体目标是：

──进一步提高劳动者的科技素质。在企业、事业单位培养和凝聚一批懂技术、善经营、会管理、适应我盟经济社会发展的科技骨干，形成梯次结构比较合理的人才队伍。到2010年，全盟培育并稳定300名左右的各类高级技术人员和专家；万人拥有专业技术人员数达到280人；农牧民科技文化普及率达到90%以上，掌握2-3项先进适用技术的人员达到80%以上。

──大幅度提升农牧业技术水平。"十一五"期间，每年引进试验、示范推广农牧业先进适用新技术、新品种等达到40项。到2010年，农牧业新技术覆盖面达到80%以上，良改畜的比重达到95%以上，农作物良种覆盖率达到98％，建成具有一定规模效益的科技示范园区20个以上。

──推进工业企业逐步成为技术创新的主体。到2010年，全盟自主研发或引进开发新技术、新产品、新材料、新工艺等累计达到150项以上，高技术产业增加值占工业增加值的比例达到20％以上；全盟规模以上工业科技企业通过ISO系列等标准认证的比例达到60％。全盟重点民营科技企业发展到50家，其中自治区级民营科技企业达到30家 。

──大力发展高新技术及其产业。到2010年，创建国家级高新技术企业1家，新认定自治区级高新技术企业7家，使其总数突破10家。高新技术产业增加值占全区工业增加值的比重达到10％以上。

──积极发展科技服务业。到2010年，基本形成技术开发、成果转化、专利服务、科技信息服务、项目洽谈、人才培训、资产评估、技术经济代理等配套服务体系。

──努力提高专利申请及授权专利的数量和质量。"十一五"期末，全盟每10万人的专利申请数累计达到20项、授权专利数累计达到10项。

──不断增加全社会科技投入，确保科技经费投入的增长速度高于国内生产总值的增长速度。到2010年，全社会研究与开发(R&D)经费占全盟国内生产总值(GDP)的比例达到1.0％，工业企业R&D经费投入占总R&D投入的比例达70％以上；全盟应用技术研究与开发资金占当年全盟财政预算总支出的比例达到1.2％；盟本级应用技术研究与开发资金占当年本级财政预算支出的比例达到1.5％。全盟科学技术进步贷款占银行贷款总额的比例达到20％以上。

──"十一五"期末，基本形成比较完备的信息化网络体系，建成覆盖全盟的数字移动通信网、数据通信网,能基本实现70%的社会管理业务在专网上进行，80％的信息可直接从网上获得，60％的企业建立信息系统，逐步实现社会服务及市民生活领域的信息化。（作者锡盟科技局党组书记、局长  ）