六十年峥嵘岁月，六十载沧海桑田。全盟农牧业工作始终坚持在盟委、行署的正确领导下，认真贯彻落实党在农村牧区的方针政策，扎实推进"两转双赢"奋斗目标，各项工作都取得了巨大成就，农村牧区发生了翻天覆地的变化，从一个昔日农牧业逐水草而牧、靠天养畜、靠天吃饭的贫苦地区，变成了今日祖国北疆繁荣昌盛、经济社会全面发展、农牧民生活蒸蒸日上的美好家园。

一、奋力拼搏，全面发展，成绩辉煌。

（一）畜牧业发展成就显著

长期以来，全盟始终以草原建设为中心，坚定不移地走建设养畜的道路。特别是抓住国家实施沙源治理、天然草原保护、退耕还林还草等重大生态建设项目的有利时机，全力推进"两转双赢"步伐，使我盟的草原畜牧业迈上了一个新台阶。

一是畜牧业结构得到优化。2006年牧业年度全盟存栏牲畜1454.2万头只。奶牛由1999年的0.5万头增加到7.28万头，西门塔尔牛由0.8万头发展到25.1万头。山羊由1999年的447.7万只，减少到293.2万只。牧业年度母畜比重由1999年的47.9％，提高到53％；出栏率由60.7％，提高到93.8%。2007年冬羔、早春羔538万只，比1999年多接438万只，增长438％，比重达到90％，提高74个百分点。

二是牲畜良改比重明显提高。由1999年52.3％，提高到88.8％，提高36.5个百分点，特别是牛的良改比重由32.5％，提高到71.2％，提高了38.7个百分点。

三是畜牧业基础建设得到加强。截止2006年，全盟实有畜棚33.12万间，810.6万平方米，分别比1999年增加10.4万间、224.4万平方米；实有畜圈18.29万座、1792.96万平方米，比1999年增加4.79万座、459.26万平方米。实有机电井9925眼，比1999年增加7162眼，灌溉饲草料地种植面积57.5万亩，比1999年增加32.0万亩；围栏草场面积14363.9万亿亩，比1999年增加10706.2万亩；饲草料种植面积达到240.1万亩，比1999年增加94.4万亩；打贮草能力由1999年的154.5万吨，增加到244万吨；2006年农牧民人均收入3309元，其中农民人均收入2611元，牧民人均收入4209元；比1999年农牧民人均纯收入提高926元，增长38.9％。

四是草场植被得到有效恢复。全盟"三牧"总面积达到2.85亿亩,占草场总面积的98.9%，其中休牧面积2.54亿亩，禁牧面积3103.7万亩，划区轮牧面积4254.4万亩。2007年，据内蒙古草勘院通过卫星遥感、地理信息系统和人工测产等手段监测结果显示：休牧区比非休牧区牧草高度平均增加4.7厘米，牧草盖度平均增加9.3%，亩产鲜草平均增加15.0公斤，效果明显。

（二）农业发展稳步推进

我盟农业主要集中在南部，六十年来农业在不断发展，特别是党的十一届三中全会以来，随着农村改革的不断深入，我盟认真落实党在农村的各项政策，努力增加对农业的投入，强化基础设施建设，全面实施科教兴农战略，大力调整农业和农村经济结构，使农业生产出现了稳步发展的好势头。

一是农业基础建设得到加强，生产条件明显改善。农村针对基础建设薄弱，生产条件差的情况，重点抓了农田基本建设、商品粮基地建设、粮食自给工程建设、生态农业建设、水浇地建设、农防林建设等几大工程建设，取得显著成绩。2006年全盟农村建成基本农田180万亩，农村人均达到6.6亩以上，其中达标高产稳产基本田35万亩，建设温室大棚5300余座、2600亩；全盟打机电井9925眼，建成水浇地57.5万亩，农区建喷灌圈54个；建成农防林18万亩。由于生产条件的改善，农业生产水平大大提高，2006年全盟粮食平均单产达到159公斤，较1949年提高3倍；油料单产70公斤,较1949年提高2.2倍；蔬菜单产2794公斤。

二是农业的物资装备得到加强，抗灾能力明显提高。锡盟农业物质装备不断加强，农业机械从无到有，并且得到全面普及。2006年全盟拥有农机总动力83万千瓦特，年消耗农用柴油近万吨，农电3100万千瓦·小时。2006年全盟深翻面积298万亩，机播面积232万亩，机收面积127万亩。农用机具的应用普及，大大减轻了劳动强度，提高了劳动生产率，降低了因自然灾害给农业生产造成的损失。

三是农村经济结构变化显著，产业结构逐步趋于合理。农村经济结构逐步打破了传统的单一种植结构，向经济多元化发展。特别是进入二十一世纪以后，各地在重点发展农业生产、合理优化种植业结构的同时，大力发展农村畜牧业、乡镇企业和多种经营，经济效益明显提高。2006年全盟农村总收入中种植业、畜牧业、工副业收入占总收入比重分别为48%、24%、28%。2006年粮经饲种植比例由解放初期的95:4:1转变为41:14:45。同时大力发展名特优新产品，开发绿色食品及玉米、马铃薯、蔬菜等高产无公害作物。马铃薯种植面积由解放初期的10余万亩发展到40余万亩，蔬菜种植面积由解放初期的零星种植发展到30万亩，饲草料种植面积由解放初期的不足2万亩发展到160万亩。

四是农业科技进步明显，农民科学种田水平提高。从上世纪五十年代到本世纪初，锡盟广大农业科技人员密切结合农业生产实际，根据锡盟农业生产的特点和具体条件，不断改进农业栽培管理技术，改良农作物品种，推广先进的适用增产技术，使科学种田水平有了很大提高。2006年全盟施用化肥1万吨，使用农地膜80吨，使用良种2900万公斤，全盟良种覆盖率达到96%，综合防治病虫草鼠害270万亩，建设无公害农作物基地230万亩，建设四位一体和一池三改生态示范户1800余户，建设农业科技示范园区28个，面积6.25万亩。同时推广了测土配方施肥、沼气入户、覆膜栽培、种子包衣等10余项适用技术，有力的推动了农业生产的发展。

五是农民收入增加，生活水平提高。1949年至1952年农村开展了土地改革，确定了农民土地权及在生产中的地位。十一届三中全会以后，农村实行家庭联产承包制，农民充分发挥出生产潜力，使生产迅速发展，农民收入逐年增加，生活水平有了很大的改善。2006年全盟农民人均纯收入2611元，较1958年增加2562元，增加52倍，较1976年增加2512元，增25倍；在农民家庭消费中用于交通通讯、文教娱乐的费用占总费用的36%，用于家庭设备购置及生活用品费用占总费用的25%，农民生活由温饱逐渐迈向小康。

（三）农牧业产业化经营成效显著

上世纪90年代后期，我盟在家庭联产承包责任制和乡镇企业有较大发展的基础上，开始探索农牧业产业化经营， 特别是2003年盟委、行署提出"统筹发展、三化互动"的战略决策以来，我盟把推进农牧业产业化经营作为农村牧区建设和统筹城乡发展的重要支撑，作为农牧民增收的重要途径和突破口。

一是龙头企业群体综合竞争能力实现新突破。目前，全盟有销售收入百万元以上农牧业产业化龙头企业173家，比2003年纯增了52家。其中，自治区级重点龙头企业8家，盟级重点龙头企业16家。2006年末，总资产达到15.23亿元，比2003年纯增了8.2亿元，年均递增28%。实现销售收入29亿元，比2003年纯增了18.81亿元，年均递增41%。实现增加值12.2亿元，比2003年纯增了8.88亿元，年均递增54%。实现利润总额1.3亿元，比2003年纯增了0.94亿元，年均递增52%。全盟规模以上流通企业达到6家，实现交易额5.06亿元。全盟农牧业产业化规模以上加工企业达到117家，占销售收入百万元以上企业总数的68%，比2003年纯增了69家。实现销售收入27.54亿元，完成增加值11.46亿元，分别占百万元以上农畜产品加工企业的95％和94％，发挥了主体作用。2006年，全盟农畜产品加工率达到58%。肉产业成为我盟农畜产品加工业第一大产业，年加工能力达到2500万羊单位。2006年完成牲畜加工900万羊单位，实现了不加工不出盟的目标。乳产业重点乳品加工企业年加工鲜奶能力达到18万吨，实际加工6.8万吨。饲草、饲料加工企业年加工能力达到49万吨，实际加工14.7万吨。绒毛加工企业年加工能力达到1.62万吨，实际加工1.06万吨。

二是基地综合生产能力进一步增强。2006年全盟肉类总产量达到18.3万吨，比2003年增加1.8万吨，增长10.9％，其中羊肉产量13.1万吨，列全区各盟市第一位；皮张产量780万张，列全区第一位；绵羊毛产量1.26万吨，列全区第四位；山羊绒产量739吨，列全区第三位；奶类产量29.6万吨，列全区第10位。

三是产业化招商引资力度进一步加大。2003年以来，我盟加大招商引资的力度，先后引进了小肥羊、草原伊盛、奈伦、伊利、超大、富广、鑫肽等区外的一批重点项目或龙头企业。为我盟农畜产品加工业增添了力量。全盟投资1000万元以上的农牧业产业化在建项目48个，总投资规模36.5亿元，完成投资9.98亿元。 

四是农牧民组织化程度实现新提高。到2006年末，经有关部门认定的经济合作组织发展到383个，广大农牧民接受龙头企业带动，依托经济合作组织发展"订单"农牧业。有6.2万农牧户参与产业化经营，占全盟农牧民总户数的50％。同时围绕肉羊冬羔育肥提前加工和高标准种植园区建设，积极探索建立了"企业＋协会＋会员"的紧密型联结、"企业＋经纪人＋牧户"的松散型联结、"企业＋基地＋农牧户"的混合型联结、"企业＋园区＋农户"股份合作联结等四种形式的利益联结机制, 实现了企业与农牧户的有效对接。全盟农牧民人均从农牧业产业化中得到的纯收入达到1600元，占农牧民纯收入的45％以上。

（四）农牧业机械化有序迈进

锡盟农牧业机械化事业的发展进程，从自治区成立之初的手工、半机械化开始，经历了引进、推广、迅速发展和稳步发展阶段，目前已经进入农牧业机械装备大量使用，各主要生产领域和生产环节实现全程机械化的新时期。

一是自治区成立初期的小农机具改革。推广使用了七、八寸步犁、小地犁、双轮铧犁、马拉收割机和解放式水车等，古老的木轮网车、勒勒车逐步被装上轴承的大小胶轮车所代替。1956年开始使用拖拉机来耕种土地。1963年，国家在锡盟创办了机械化综合试点，先后在阿巴嘎旗、东乌旗、多伦县等地建起了五个农牧业机械化服务站。拖拉机达到了50多台，并配备使用了机引五铧犁、圆盘耙、24行播种机、机引打楼草机、捆草机、电动剪毛机等多种农牧业生产机具。机械化试点起到了典型引路作用，同时也培养了一大批拖拉机驾驶员和农牧机操作手。

二是七八十年代农牧业机械化掀起高潮，家庭适用型成为主流。据1979年统计数据：锡盟农牧业机械化总动力达到19.3万千瓦，其中拖拉机达到3299混合台，9.8万千瓦。机耕面积215万亩，占总耕地面积的67%，创历史最高水平。机播72.9万亩，占总播种面积的23%。机收面积47.2万亩，占总播种面积的14.9%。机械打贮草15.9万吨，占牧草收获总量的84.6%。农牧机修造、供应企业迅速发展起来。锡盟12个旗县都建立了农机修造厂，宝昌牧机厂、盟拖修厂、一机械厂都形成了相当规模的农牧机修造能力。全盟、苏木乡（镇）建立165个农牧机修配点，形成了盟、旗县、苏木（乡）三级修配网。期间还成立了盟农牧机研究所、盟农牧机推广站和盟拖拉机监理所。至此，全盟形成了管理、监理、科研、推广、修造、供应、培训等完整的农牧业机械化管理服务体系。80年代初家庭联产承包责任制的推行，促使农牧业机械化的经营模式发生了根本性变化。农村牧区出现了"购买小四轮热"和"购买摩托车热"。一部分农牧民还购买了生产、生活用的大小汽车。农牧业机械化更加贴进农牧民家庭联产承包体制下的分户生产环境。

三是进入新世纪，迎来新的快速发展时期。从上世纪末，国家针对各地农牧业产业结构调整，农牧业生产规模化和集约化模式的形成，加大了对大中型农牧业机具的购置扶持力度，通过重点项目加以支持。2000年，国家又出台了购机补贴政策，促进了我盟农机化事业的健康、快速发展。农牧业机械装备总量稳步增长，装备结构进一步优化。农机化市场经营环境进一步改善，农牧机服务市场化、社会化、产业化不断推进。农机化生产薄弱环节明显改善，耕播收、打、捆、运综合机械化水平再创新高。到2006年底，全盟农牧业机械总值达到7.56亿元，农牧业机械总动力达到88.6万千瓦，拖拉机总保有量达到39908台，其中大型拖拉机2382台，小型拖拉机37526台，联合收割机249台，拖拉机配套农牧机具62860台，拖拉机与农牧机具的混合配套比为1∶1.57。农牧业生产各主要环节机械化作业程度全面提高。机耕面积299.1万亩，机械化作业程度为91.1%，机播面积完成236.4万亩，机械化作业程度为72%，机收面积148.6万亩，机械化作业程度为45.3%，耕、播、收综合机械化水平达到69.4%。全盟农牧机经营总收入达到了2.02亿元，纯收入达到6315.94万元。

（五）农垦事业蓬勃发展

锡盟从1950年开始创建种畜场，50年代先后建起了14个国有农牧场，60年代经过生产建设兵团军垦管理，70年代兵团撤销，恢复国营农牧场建制，后经过多次变革，到现在,锡盟国营农牧场、种畜场有12个，其中：农垦系统9个，种畜场3个。国营农牧场历史的沿革，并没有改变它的任务。国营农牧场始终肩负着发展农牧业生产，提供农畜产品，为经济建设提供资金积累，以先进的农牧业生产技术、农业机械化技术、优良品种和经营管理经验，向农牧民示范，启发引导农牧民走集体化生产道路的任务；始终肩负着农牧业生产专业化、商品化、现代化示范作用的历史使命。一批国内外优良种畜，如卡巴金马、夏洛来肉牛、利木赞牛、西门塔尔牛、新疆细毛羊等率先在农牧场系统引入开展牲畜改良，为锡盟家畜改良提供了大量种畜，做出了很大贡献。一批批大中型机械在农牧场安家落户，农牧业生产机械化率先在农牧场实现，成为如今引领现代农牧业发展的坚实基础；一批农牧业科学技术率先在农牧场实施，显示了国营农牧场的技术优势。半个多世纪来，锡盟农垦为社会提供优良种畜10万头只，肉类18万吨，商品粮（油）25万吨，牛奶11万吨，蔬菜50万吨，以及大量的饲草料，成为锡盟名符其实的良种畜繁育基地、畜产品生产基地、商品粮生产基地、锡林浩特副食品生产基地和畜牧业抗灾基地，并在机械化规模生产、家庭农牧场建设等方面充分显示了国营农牧场的主导作用。目前，锡盟国有农牧场拥有土地总面积6759平方公里，草原面积 6015平方公里，总人口43780人。2006年牲畜总头数达到111万头只，良改畜比例95 %；农业耕地面积74万亩；实现国内生产总值8.5亿元，农牧场人均纯收入4700元。

（六）新农村新牧区建设开局良好

建设社会主义新农村，是党的十六届五中全会的一项重大决策，是国家"十一五"规划的战略重点。为加快我盟社会主义新农村新牧区步伐，示范、辐射、带动全盟社会主义新农村新牧区建设，全面落实科学发展观和贯彻落实中央1号文件精神，开创"三农三牧"工作新局面。

根据我盟实际情况，按照"生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"这一目标和总体要求，发挥优势，科学规划，突出特色，有计划有步骤有重点地积极推进我盟社会主义新农村新牧区建设，使我盟农村牧区走上生产发展、生态良好、生活富裕的文明发展道路。为扎实推进社会主义新农村新牧区建设，农牧业部门早动手、早谋划，积极发挥职能作用，及时编制项目申报书。农业部已批准我盟东乌旗道特淖尔镇巴音图嘎嘎查为自治区唯一的国家级社会主义新牧区建设试点。自治区批准西乌旗吉仁郭勒镇都日布勒吉等13个嘎查村为自治区级新农村新牧区建设试点和联系点。通过组织开展讲座、利用新闻媒体等形式，广泛宣传了社会主义新农村新牧区建设的重大意义。各地从加强农牧业基础设施建设和信息化等工作入手，积极启动了新农村新牧区建设。

二、紧紧围绕"三农三牧"，扎实推进新农村新牧区建设，再续新辉煌。 

今后一段时期的农牧业工作，特别是"十一五"时期，是我盟加快推进全面建设小康社会进程的关键时期，也是农牧业实现全面转型和农村牧区经济进入新的发展阶段的重要时期。我们要坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，紧紧围绕"农畜产品稳定增产、农牧业持续增效、农牧民继续增收"的目标，以推进农牧业产业结构战略性调整为主线，以推进农牧业产业化经营为动力，以市场为导向，效益为核心，转变农牧业生产经营方式，不断提高农牧业科技含量和服务水平，强化农牧业基础设施建设，增强农牧业防灾、抗灾能力，提高农牧业综合生产能力，实现农牧业的可持续发展。

一是不断提高农牧业综合生产能力，实现农牧民增收。以解决好"三农三牧"问题为核心，提高农牧业产业化经营水平为先导，突出特色品牌，发展生态农牧业，提高农牧业综合生产能力，实现农牧业增效、农牧民增收和农村牧区经济繁荣。到"十一五"期末，全盟农牧业年增加值达到48.88亿元；在主要农畜产品中肉类、奶类产量达到23、109万吨；粮食年产量达到27.4万吨。2010年农牧民人均纯收入达到6000元。

二是以保护草原生态为重点，实施"草畜平衡"和"三牧"制度。推进草牧场流转机制，发展优质高产饲草料基地，提高草地生产力。到"十一五"期末，全盟禁休牧面积基本覆盖全部可利用草地，实施划区轮牧面积4682.5万亩，通过加强草原生态保护建设，草原生态环境明显好转，荒漠半荒漠草原区生态恶化趋势得到有效遏制，局部好转，植被盖度达到30％以上；沙地植被区生态状况明显改善，植被盖度达到40％以上；草甸草原和典型草原区植被有效恢复，植被盖度达到50%以上；草原生态自我恢复能力有所提高，生态功能、经济功能进一步增强。

三是发挥畜牧业优势，加快结构调整步伐，打造全区重要的优质绿色肉食品生产基地。转变牧区传统生产经营方式和理念，稳定牲畜数量，提高质量，优化结构。重点抓好家畜品种优化工程，引进和推广优质肉牛，提纯复壮地方优良肉羊。推广接冬羔早春羔、双羔羊、牛羊短期育肥等生产技术，提高繁成率，加快畜群周转。农区要加快推进由种植业主导型向养殖业主导型转变，促进种养结合，农牧互补，大力发展农区舍饲畜牧业。到"十一五"期末，全盟牲畜总头数全年饲养量保持在1380万头只左右。 

四是优化种植业结构，引进先进适用技术和优良新品种，实行蔬菜保护地种植。粮食、油料、蔬菜等作物的种植面积、品种分布更加合理和稳定，与市场需求量相吻合。逐步扩大籽玉米、马玲薯和蔬菜种植面积，保持一定数量的杂粮杂豆种植面积，适度压缩油料作物种植面积。到"十一五"期末，种植籽玉米、马玲薯面积分别达到30、55万亩，总产量分别达到7.5、16万吨；油料作物面积控制在10万亩，产量1万吨。

五是大力推进农牧业产业化经营。充发发挥我盟资源、区位优势，围绕肉、乳、蔬菜（马铃薯、瓜果）、绒毛（皮革）、饲草料五大产业，以龙头企业培育和产业化基地建设为重点，调整生产力布局，推进农牧业集约化、组织化、产业化经营。巩固壮大草原伊盛、锡林郭勒肉食品、乌珠穆沁羊业、沁绿、苏尼特肉业、小肥羊、草原东方等龙头企业。加快发展南部旗县肉食品加工龙头企业，带动农区畜牧业发展。围绕锡市伊利、多伦伊利等乳制品加工龙头企业，加快奶源基地建设，积极创造条件，争取国内外乳制品先进企业尽早入驻我盟。发展骨血、脏器、绒毛、皮革加工业，形成畜产品综合加工产业集群。提高马铃薯、蔬菜精深加工能力。要围绕主导产业，加大扶持和引导力度，鼓励农牧民自主兴办和发展各类合作经济组织及经纪人队伍，加强农牧户与龙头企业之间的联结机制。到"十一五"期末，2010年，全盟肉、乳、绒毛（皮张）、马玲薯（蔬菜瓜果）、饲草料五大主导产业加工企业年销售收入和增加值分别达到118亿元和52亿元；农牧业合作经济组织发展到646个，产业化带动农牧户占全盟农牧户总数的55％。 

六是加快构建完善的农牧业服务支撑体系。提高农牧业科技创新能力，健全科技服务体系，提高科技成果转化率。完善动植物防疫体系和农畜产品质量安全体系。全面推广无公害农畜产品、绿色食品生产标准和认证制度。加强农村牧区市场体系建设，实行农畜产品市场准入制度。建立农牧业灾情预警机制，增强防灾避灾能力。加强农牧业信息服务，健全信息网络，提高服务能力。

在自治区成立60周年大庆来临之际，我们奋斗在农牧业战线的全体干部职工，在党和国家各项政策引领下，在各级党委政府的正确领导下，以"三个代表"重要思想为指导，紧紧围绕"三农三牧"这一中心任务，树立和落实科学发展观，在全盟农牧业战线广大干部职工的不懈努力下，我盟的农牧业发展定能再创辉煌。（作者系锡盟农牧业局局长 ）