"十五"以来，多伦县委、政府始终坚持"为长远打基础，为百姓办实事"这条主线，全力推动发展、关注民生、促进和谐。特别是2003年"蓝旗会议"以来，多伦县抢抓机遇，激情创业，成功战胜了前进中的重重困难，妥善解决了关系改革发展稳定的一系列重大问题，合力完成了经济社会发展的崭新跨越。多伦县正在拉开工业大发展的序幕，正在从农业社会大踏步走向城市经济时代。

全力推动发展　促进经济转型

2003年以来，多伦县始终坚持把推动发展做为首要任务，对一切异议不辩解，对所有成果不张扬，埋头苦干、艰苦创业，以只争朝夕、时不我待的工作作风和雷厉风行、快捷高效的工作节奏，全力推进"三化两建"进程。2006年，经过历届班子和各族干部群众坚持不懈的努力，厚积薄发，全县经济社会发展实现历史性跨越。地区生产总值达到13.7亿元，较2003年增长1倍。其中，工业增加值达到6亿元，历史上首次超过第一产业和第三产业。财政收入达到1.54亿元，较2003年增长5倍多。全社会固定资产投资达到42亿元，较2003年增长16倍。先后获得全国绿化工作先进县、全国科普示范县、全国小城镇管理先进县、全国财政工作先进县、全国广电工作先进县、全国文物保护工作先进县等荣誉称号。

工业化取得突破性进展。"蓝旗会议"之后，多伦县积极因应新形势，把握新机遇，大力实施了工业化战略。实践证明，这一思路，对全县经济发展起到了总揽全局、导航定向的重要作用，使发展有了载体，干部群众有了方向。经过多年艰苦努力，2005年总投资180亿元的大唐国际多伦煤基烯烃项目正式开工建设，这为全县实现工业化奠定了坚实基础。随即超大、伊利、中国大唐、协鑫等几家大公司、大集团相继在多伦投资兴业。

三年来，多伦县按照"抓大促小"的方针，集中精力加大项目引进和建设。在百舸争流、气势磅礴的发展建设中，全县上下聚精会神搞建设，一心一意谋发展，千方百计求突破，唱响了"以项目论英雄、以项目论荣辱，靠项目出政绩、靠项目出人才"的主旋律。2006年，全县共建设重点项目33项，完成固定资产投资42亿元。其中，600万吨甲醇当量煤化工基地、400万千瓦电力基地、百万吨煤矿、3万吨婴幼儿奶粉、10万千瓦风电、40万吨铁精粉、20万吨萤石精粉、10万吨铜铝熔炼等一大批重点项目快速推进，相继开工或投产。同时，原有潭源古酒、正大饲料、永白淀粉、多伦玛瑙等地方品牌迅速做大做强，产销两旺。当前，多伦县正在继续加大招商引资力度，加快项目建设进度，竭尽全力推进能源化工园区建设，延长产业链条，形成产业集群，打造全国知名的能源重化工基地。

农牧业产业化迈出重要步伐。建设社会主义新农村，促进农民增收，关键是靠产业化拉动。为恢复生态，促进农民增收，2003年，多伦县提出了建设养牛大县的奋斗目标，重点推进奶牛产业化和肉牛产业化。随后，成功引进了超大万头奶牛繁育、伊利3万吨婴幼儿奶粉和宝象绿丰万头优质肉牛繁育加工项目，极大地拉动和刺激了农民饲养奶牛、优质肉牛的积极性。目前，全县牛的存栏由2003年的不足2万头增加到10万头，奶牛由零起步增加到1万多头。到"十一五"末，全县奶牛将达到7万头，农民人均1头；优质肉牛达到14万头，农民人均2头。同时，通过招商引资引进并培育了永白淀粉、正大饲料等龙头企业，促进了马铃薯和蔬菜产业化。2006年，全县种植马铃薯16万亩、蔬菜6万亩，实现销售收入上亿元。到"十一五"末，马铃薯将达到20万亩、蔬菜达到10万亩。

同时，多伦县坚持按照"公共财政向农村倾斜，基础设施向农村延伸，城镇文明向农村辐射，社会保障向农村覆盖"的要求，不断加大对农业农村的投入。目前，全县农村基础设施、村容村貌得到明显改善，群众精神面貌焕然一新，党群、干群关系更加和谐。

城镇化实现新跨越。2003年以来，多伦县按照"城镇东扩、跨河发展"的思路和"旧城求古、新城求洋"的风格，以高起点规划为龙头，以经营城市为保障，持之以恒地进行了大规模城镇建设。对城镇总体规划进行了修编，把县城总体规划为东城区、西城区、南城区和能源化工园区，明确了城市区域功能。开工建设了二环路，形成三横四纵加两环的城镇主干道路，拉开了城市整体框架。今年，又开工建设新区三横九纵城镇道路和地下管网。正在建设湿地公园和水上公园，规划建设沙地公园和森林公园，与文化公园呼应，形成五大绿地系统，作足"一个城镇有了水就有了灵气"的文章，真正体现出人与自然相融合，现代与自然相链接，环境与自然相统一。建成了龙泽花园、宝泉小区、永春小区、安泰小区、多伦大市场等高标准住宅小区。同时，积极开展全民爱国卫生运动，全面提升了城市形象，城市净化水平明显提高，城区面貌明显改观。与此同时，积极鼓励引导富裕农民、有能力的农民进城创业，促进农民向城镇转移，扩张人口总量，为撤县设市创造条件，"十一五"末，县城人口将达到7万人。

生态建设和基础设施建设继续加强。2000年，多伦县严重沙化面积达到60%以上。几年来，全县坚持按照"一手抓禁牧，一手抓种树"的指导思想，进行了大规模的生态建设。2003年，率先在全盟实行了全年全境禁牧。通过这一革命性、根本性措施，全县生态得以迅速有效恢复。同时，依托沙源治理、退耕还林等国家重点生态建设工程，五年新增造林面积90万亩，有林地面积累计达到155万亩，占全县总面积的28%。移民1812户、8322人，占全县农村人口的1/8。政策好、人努力、天帮忙，通过几年持续的生态建设，多伦生态环境发生了巨大变化，植被盖度由2000年的不足30%提高到目前的80%，大部分地区已再现青山秀水。

同时，通过近几年的努力，全县基础设施日趋完善。多承公路、京伦大道、多丰公路、宝大公路、县城至蔡木山油路相继竣工通车，蓝多铁路正式开工，多丰铁路、煤化工铁路专线即将开工，已初步构筑起大交通格局。

多伦正在朝着"大生态山青水秀，小县城别致俊美"的方向大踏步迈进，正在努力建设"塞上江南、草原水乡"，建设我国北方小有名气的旅游胜地。

高度关注民生　努力改善城乡居民生活

就业是民生之本，富民是和谐之基。2003年以来，多伦县始终坚持发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由人民共享，努力解决好就业、教育、分配、社保、稳定五大民生问题，努力在更高层次、更广领域提高全县人民的生活质量。2006年，城镇居民人均可支配收入达到6921元，较2003年纯增2000元。农民人均纯收入达到2610元，较2003年纯增1000元。

就业。坚持按照"劳动者自主择业，市场调节就业，政府促进就业"的方针，大力开展实用技术培训、岗前培训、转移就业培训和职业技能培训，努力创造再就业机会。2006年共征集就业岗位4150个，劳务输出1540人，分别是2003年的2倍多。另外，受大项目的拉动，在今后五年大体上每年至少有5000个进县城从事二三产业的机会。

教育。近三年来，累计投入3500多万元用于教育基础设施建设。2005年建成水准较高的第四中学，改扩建了一二三中，将乡镇中学改造成寄宿制中心小学，实现了"乡不再办中学，村不再办小学"目标。去年建成县城第三、第四小学，为第一、第二小学安装了暖气设施，结束了县城中小学火炉取暖的历史。今年将着手解决幼儿教育、扩大职业教育。全面实行了"两免一补"政策，为5800名学生免除了学杂费和课本费。近几年，全县高考、中考连获佳绩，去年高考综合上线率达到87%，中考500分以上的占全盟1/3，多伦教育已经跃升到全盟一流水平。

分配。按照"注重效率、体现公平"的原则，努力推进分配制度改革。特别是二次分配注重向社会事业、向民生、向弱势群体倾斜。仅去年，筹措近亿元资金用于扶持农牧业产业化、城镇建设、乡镇基层政权建设、教育等社会事业发展。

社保。社会保障体系不断健全，社会保险覆盖面、收缴率继续加大。启动了集体企业职工参保工作，使近千名职工老有所养。率先启动了农村低保制度，提高了城镇低保对象人均补差水平，初步形成城乡救助体系。

稳定。高度重视社会稳定工作。近年来，全县没有发生一起重大恶性案件，整个社会安定祥和，人民群众安居乐业，全县上下人心齐、人气旺，和谐社会的局面已初步显现。2006年获得全区平安稳定创建先进县称号。

促进社会和谐　构建平安多伦

2003年以来，多伦县始终坚持以人为本，注重经济社会协调发展，注重维护社会公平正义，注重促进社会和谐，形成了政通人和、百业俱兴、人心思进、社会安定的良好局面。

公共财政继续向社会事业倾斜。扎实推进科技培训和适用技术推广，三年累计培训农民10万人次以上。率先在全区启动了新型农村合作医疗制度，农民参合率达到96%以上，有效解决了农民因病致贫、因病返贫问题。计生工作得到加强，荣获"全国农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和少生快富工程试点工作先进单位"称号。文化大县建设取得丰硕成果，先后出版了《多伦汇宗寺》、《多伦文物古迹》、《多伦民间故事》、《滦河源头美丽多伦》风光画册等外宣品，正在创作《康熙会盟》剧本、《多伦旅蒙商》和《姑娘湖的传说》音乐剧；正在建设文化广电中心、乒乓球训练馆等。近几年，旅游季节基本做到了"天天有活动，周周有演出"，激情一夏、红火一年。广播电视自办节目达到了全盟一流水平。

维护社会公平正义。高度重视人民群众来信来访，积极探索新形势下处理人民内部矛盾的正确途径和有效方法。对带有普遍性、全局性、政策性的问题，尽量不制造矛盾、不引发矛盾、不激化矛盾；对于不可避免引发矛盾的，不回避矛盾，努力做到及时处置、果断处置、公正处置、长效处置。目前，全县已经形成了以县为主、重心下移的大信访格局和由县长热线、县长接待日、信访联席会议制度构成的信访运行机制，连续五年被评为全区信访工作先进集体。

加强精神文明建设。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，大力倡导"八个方面"的良好风气。积极开展了"我做文明多伦人、我做诚信多伦人"主题活动，特别是县委、政府率先垂范，努力做到诚信务实，说到做到，取信于民，得到了社会各界的普通认可。

当前，多伦县正处于"高速发展、激烈变革、激情创业"的重要时期。预计到"十一五"末，全县地区生产总值达到80亿元，财政收入达到10亿元，把多伦建设成为"煤化产业的样板区，现代农业的示范区，旅游居住的理想区，和谐发展的先导区"，力争进入自治区中上游发展行列。

在进一步推动发展、关注民生、促进和谐的征途中，多伦县委、政府正以饱满的热情、豪迈的气魄，带领全县各族人民，努力拼搏、激情创业，昂首阔步走向灿烂的明天。

（作者系多伦县人民政府县长）