贯彻落实科学发展观，加强和谐社会建设，体现了最广大人民的根本利益，关系到巩固党执政的社会基础，关系到全面建设小康社会全局，关系到党的事业兴旺发达和国家长治久安，是一项基础性、全局性的战略工程。改革开放以来，特别是近年来，呼和浩特市经济社会快速发展，人民生活显著改善，政治文明稳步推进，精神文明成绩显著，社会大局保持稳定。但必须看到，由于正处于经济转轨、社会转型过程中，经济和社会发展中出现了一些矛盾和问题。在新的发展阶段，我们必须以科学发展观为指导，进一步转变发展观念，完善发展思路，创新发展模式，提高发展质量，加快构建和谐首府。
一、以科学发展观为指导，促进经济又好又快发展，为构建和谐首府提供坚实的物质基础
发展是硬道理，是构建社会主义和谐社会的首要任务。贯彻落实科学发展观，构建和谐首府，首要的是立足发展，而且是以经济建设为中心的科学发展。要加快转变二元结构，不断提高城乡一体化发展水平。要坚持城乡统筹、协调互动，加快推进城乡一体化。一是坚持推进城镇化与建设新农村相结合。在促进现有城镇扩容提质的同时，积极规划、主动融入呼包鄂“金三角”城市群建设。加快农业人口转移，不断提高城镇化水平。新农村建设要按照“融入型、带动型、转移型”的总体规划，稳步推进。二是坚持发展产业与增加就业相结合。加快城镇二三产业发展，努力创造更多的就业岗位，使农村富余劳动力能够迁得出、稳得住。同时，进一步优化农业内部结构，大力发展现代农牧业，不断提高农牧业产业化经营水平。三是坚持制度建设与增加投入相结合。加大户籍制度改革力度，加快建立城乡统一管理体制，尽快打破城乡人为分割状态。同时，要按照国家和自治区的有关要求，稳步提高支农惠农支出比重，充分体现公共财政的公正性和公平性。要调整优化产业结构，进一步提升产业发展层次。提升产业层次，主要有两条途径：一是调整优化经济结构，转变经济增长方式，加快形成以服务经济为主的产业结构；二是推进产业多元、产业延伸和产业升级，不断提高产业发展水平。对于呼和浩特市来讲，关键是抓好新型工业和现代服务业的发展。要以发展高科技、环保型、非资源依赖型产业为主攻方向，高水平拓展乳业、电力、生物制药等优势特色产业，高标准改造冶金、化工、建材、烟草等传统工业，高起点承接电子信息、机械制造、新型材料等非资源型先进制造业，构筑具有循环经济特点的新型工业体系。进一步优化服务业发展环境，促进服务业与其他产业的融合互动，尽快构筑起“三位一体”的区域性服务中心，即改造提升传统服务业，确立首府在全区旅游产业链条中的龙头地位；加快发展现代服务业，确立首府区域物流和金融中心地位；促进新兴服务业发展，确立首府在全区文化产业发展的领军地位。要继续加强城市改造建设，向“十年巨变”的更高目标迈进。在实现城市建设“七年大变化”目标的基础上，按照自治区党委最近提出的“十年巨变”要求，认真总结近几年城市建设的成功经验，进一步拓宽视野、完善思路、加大力度，把首府城市建设推向新阶段。一是坚持把文化作为城市最重要的资源加以保护和发掘。加强对首府历史文化资源的研究整理与整合开发，促进传统历史文化与现代城市文明有机结合，提升首府软实力。二是坚持把特色作为城市最响亮的“名片”加以打造。科学规划、建设、布局，分层次、有重点地突出草原特色、民族特色和地方特色，提升首府知名度和美誉度。三是坚持把功能作为城市发展最重要的基础加以完善。继续加强城市基础设施建设，着力打造文化基础设施和公共休闲空间，提高城市承载功能。四是坚持把宜居水平作为城市品位的最高标准加以提升。加强城市生态建设、环境保护和市容整治工作，提高城市管理水平，改善人居环境，把呼和浩特建设成为具有较高现代化水平和层次品位、浓郁民族文化和草原特色、良好环境质量和适宜人居、较强综合服务功能和辐射带动力的草原都市。
二、以科学发展观为指导，大力发展社会事业，为构建和谐首府提供良好的社会环境
在构建和谐首府的进程中，必须以科学发展观为指导，大力发展社会事业，促进经济社会全面协调发展。一要继续推进“科教兴市”战略的实施。二要协调发展文化、卫生、体育等社会事业。三要坚持可持续发展，抓好人口和计划生育工作，合理开发和使用自然资源，保护生态环境，努力创建国家森林城市和环保模范城市，促进人与自然和谐发展。通过实现与维护好群众利益促进和谐。
解决好事关群众切身利益的问题，是构建和谐社会最基本的工作。对城乡特殊困难群众，要给予更多的关爱。继续完善社会救助制度，切实帮助特殊困难家庭解决就医难、看病贵、子女上学、冬季取暖等实际困难。要把扩大就业摆在更加突出的位置来抓，进一步落实好促进就业和再就业的各项政策措施，积极创造就业机会，最大限度地实现充分就业。坚持扶贫开发到村、扶贫措施到户，用好扶贫开发资金和以工代赈资金，进一步改善贫困地区基本生产生活条件。努力维护好农用地征用、城市改造、房屋拆迁过程中的群众利益。增加普通商品住房、经济适用住房和廉租住房供应，逐步解决中低收入家庭的住房困难。进一步建立和完善法律援助体系，保障弱势群体公民的合法权益。继续做好“两个确保”和城市低保工作，完善农村贫困家庭社会保障制度，逐步建立健全同经济发展水准相适应的社会保障体系。
要通过提高公共管理水平促进和谐。一要加强安全生产管理，强化安全生产监督，落实安全防范措施，切实保障国家资产和人民群众生命财产安全。二要进一步落实社会治安综合治理各项措施，完善“网格化”管理的打、防、控警务机制，对各类刑事犯罪保持高压态势。三要进一步做好整顿和规范市场经济秩序工作，紧紧抓住治理源头和市场准入这两个重点环节，突出抓好直接关系人民群众身体健康和生命安全的食品、药品等方面的专项整治。四要正确处理人民内部矛盾，加强和改进新形势下的群众工作，从落实党的宗旨、情为民所系的高度重视信访工作。要建立健全工作机制，最大限度地预防和化解社会矛盾，坚决维护首府改革发展稳定的大局，保持和谐稳定的社会环境。
三、以科学发展观为指导，加快转变政府职能，增强全社会的创造活力，为构建和谐首府提供有力保障
构建和谐首府，需要全市上下的共同努力，更需要各级领导干部不断提高行政能力，发挥更大的作用，为加快构建和谐首府提供有力保障。要进一步转变政府职能，推进“六型政府”建设。一是要勤政为民，努力建设亲民服务型政府。二是要优化环境，努力建设负责诚信型政府。三是要依法行政，努力建设民主法治型政府。四是要开拓进取，努力建设务实创新型政府。五是要齐心协力，努力建设团结高效型政府。六是要与时俱进，努力建设学习廉洁型政府。
要进一步激发全社会的创造活力。“发展要依靠人，发展是为了人”。要全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，努力激发各行各业人们的创造活力。要牢固树立人才资源是第一资源、人人都可以成才的观念，坚持德才兼备原则，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，实行能力主义管理，以能力论英雄，让那些能干事、能干成事的人挑大梁、担重任。 （作者系呼和浩特市市长） | 
