| 文件决议 |  |
|
| |
| 报告解读 | |
|
| |
| | 树立生态强区理念领跑生态文明建设 | | | | | 内蒙古新闻网 2007-11-26 12:40
|
| 在十七大报告的众多亮点中，对生态环境的重视构成了报告的一个鲜明特色。在两万多字的报告中，“生态”共出现12次，在自然环境的意义上，“环境”出现16次，“环保”出现6次。深入学习十七大报告，不难发现，生态文明概念内涵丰富，意义深远。
生态文明可以从广义与狭义两个方面进行理解。广义的生态文明是相对于农业文明和工业文明而言的，指一种新的文明形态，包含了人类生活的方方面面，特别是生产的生态化和生态产业在生产活动中中心地位的确立。狭义的生态文明相对于物质文明、精神文明和政治文明而言，是指人们在生产与生活中处理人与自然关系时表现出的爱护环境、节约能源等方面的意识与行为。狭义的生态文明相对于其他文明而言，居于基础地位。
纵观胡锦涛总书记在报告中有关生态文明的表述不难看出，十七大报告所指的生态文明兼有二者的含义，而更偏重于前者。
在总结我国经济发展面临的主要问题时，报告把“经济增长的资源环境代价过大”列在首位。正是基于这一判断，十七大明确要求，建设生态文明，使生态文明观念在全社会牢固树立。数据显示，2006年我国化学需氧量排放总量居世界第一，远远超过环境容量，全国七大水系监测断面中62%受到污染，流经城市的河段90%受到污染。我区同样面临经济增长环境代价过大的问题。近年来，我区经济快速增长，随之而来的草场载畜量过大、草场退化、土地荒漠化、沙化等问题已经严重制约了我区社会经济的可持续发展。
因此，十七大提出建设生态文明，正逢其时，契合了我区社会经济文化可持续发展的内在要求。我区应抓住全区上下深入学习十七大报告的有利时机，唤醒生态意识，传播生态文化，建设生态文明。结合我区实际，调动各级政府的积极性，广泛发动人民群众参与我区如何建设生态文明的大讨论，力争做到具体情况具体分析，形成适合不同地区特点的具有可操作性的政策法规、生态恢复与建设方法路径以及评估监测体系，使我区在即将兴起的全国生态文明建设大潮中走在前列。
十七大报告特别提到：“建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制”。在建立生态补偿机制方面，我区在退耕还林、退牧还草以及京津风沙源治理工程等重大生态工程的实施过程中，已经积累了较为丰富的实践经验，并进行了建立适当的生态补偿机制的有益探索。在有关生态的政策法规建设方面，根据我区实际情况，在全国率先制定了《林木种苗条例》、《森林草原防火条例》、《基本草牧场保护条例》、《内蒙古自治区生态环境保护条例》等法规规章。同时，还在多部地方性法规中对生态保护做出明确规定。通过制定相关法规以及管理办法，增强了法律的可操作性和适用性，为实现依法保护生态奠定了良好的法律基础。
目前，要借助全国掀起学习十七大热潮的有利时机，摆正在生态建设与恢复中与中央及京津地区的关系，变被动为主动，以我为主，积极推动相关生态工程在我区深入持续开展，维护各项生态工程已经取得的成就。目前我区所实施的生态工程项目，主要是中央政府把相关工程项目“布置”给地方政府，通过财政转移支付配套资金，地方政府负责实施，中央政府负责监督验收。这样的制度安排，使地方政府处于相对被动的地位，而工程项目所涉及的农牧民，特别是其中的“生态移民”，由于缺少选择的自由度以及补偿资金不足等，很难实现“迁得出，稳得住，能致富”的政策目标。同时，配套资金可能被误解为补贴，即含有照顾或补助的意味。而实际上，透过诸如“治多伦一片沙，还北京一片天”等口号以及“京津风沙源治理工程”等项目名称，能够看出这些工程的“京津中心主义”色彩。这些因素导致在相关生态工程中难以充分调动各级政府的积极性和主动性并且难以得到广大农牧民的充分理解和配合。
今后我区应该在生态恢复与建设工作中树立“利在内蒙，福泽京津”的观念，坚持各项生态工程首先是改善我区的生存与发展环境，逐步摆脱“京津中心主义”，变被动为主动，做到以我为主。同时在建立生态补偿机制的过程中，明确“补偿”与“补贴”的区别。由于这些项目实施带来的损失相对应的是补偿，而不是补贴。补偿对应于损失，是义务，是必须，而补贴对应于扶助，是情理，是应该。对于补偿，补偿强度取决于损失大小，而不是象征性的给予农牧民的照顾或补贴。唯有如此才有利于充分调动农牧民的积极性，获得其理解和支持。
最后，积极推进生态文明建设将为我区带来经济方面的发展机遇。据悉，为实现“十一五”环境保护规划目标，国家将实施危险废物处置、城市污水和垃圾处理等九大环境保护重点工程，未来5年全国环保总投入预计将达到1.3万亿元。这样的安排对于积极推进生态文明建设的区域将意味着经济方面的发展机会。
我区地处祖国北疆，是我国北方重要的生态屏障，是保障我国生态安全的战略支撑之一。因此，我区生态文明建设的进程不仅关系到我区社会经济的可持续发展，而且对全国的生态文明建设也将发挥重要影响。十七大吹响了向生态文明建设进军的号角，我区应当抓住这一战略机遇，迅速树立生态强区理念，领跑即将到来的全国生态文明建设高潮。（袁海军）（作者系内蒙古大学人文学院哲学系副教授、博士）
| | | | |
『 关闭窗口 』
编辑：牛素娴
|
|
