田学臣

　　党的十七大报告中指出，“要提高文化软实力，推动社会主义文化的大发展大繁荣”，对于我盟这样一个后发展地区来说，更具有现实意义。2004年以来，我盟提出建设文化大盟的目标，经过三年的努力，取得了一些进展。但与新的形势与任务相比，还有很大的差距。要实现我们经济转型目标，紧紧跟上自治区快速发展的步伐，与全国全区一道完成全面建设小康社会目标，需要把文化建设与经济建设、政治建设、社会建设一道推向前进。

　　前不久，自治区储波书记在东部盟市经济工作座谈会上讲到，要站在新起点，寻求新突破，实现新跨越。我想文化工作的跨越式发展自然是题中之意，从文化与经济社会的关系看，文化工作能不能得到发展繁荣，也是经济社会发展能否实现跨越的重要条件。

　　我初步学习领会，兴起社会主义文化建设新高潮，是中国特色社会主义事业总体战略布局的客观需要。改革开放近30年来，中国经济持续、稳定、高速增长，取得了举世瞩目的成就。与之相比，我国文化发展相对滞后，同全面建设小康社会的要求不相适应，同人民日益增长的精神文化需求不相适应，同我国的国际地位不相适应。对此，胡锦涛同志在十六届七中全会重要讲话中就提到了这个问题。和国家的情况一样，我盟文化发展相对于经济发展相对滞后，这种局面不改变，势必制约经济社会发展。

　　同时，兴起社会主义文化建设新高潮，也是全面贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观的核心是以人为本。以人为本强调发展为了人民，努力满足人民各方面的需求，提高人民的生活质量和水平，实现人的全面发展，这自然包括作为人类两大基本需求之一的精神文化方面的需求。而文化具有认识、教化、审美、娱乐、交流、传承、塑造等功能，对于陶冶人们的情操，提高人的素质，满足人的精神文化需求，实现人的自由全面发展等，具有不可替代的作用。科学发展观还要求经济社会协调发展、地区和城乡协调发展。从目前全国发展现状来看，尽管改革开放以来，特别是党的十六大以来，我们在文化建设方面做了很大努力，但总体而言，文化等社会事业仍明显滞后于经济发展，特别是像我们这样还仍然比较落后地区的文化建设更为落后。因此，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，实现经济社会又好又快发展，就必须切实加强文化建设。

　　那么，如何实现我们文化工作的突破呢？

　　我理解突破首先要立足实际，选准目标、着力创新、加以攻坚。突破不是盲目发力，突破必须满足两个条件，一是依托。文化工作的依托就是我们已有的文化资源、文化条件、文化工作基础。二是要有明确的方向。针对我们文化工作现存的制约因素，深刻分析其主客观原因，找出解决的着力点。从现实情况看，一些单位改革动力不足。主观上一是不会协调各种错综复杂的矛盾，二是怕处理不好各方面的利益关系。从客观条件上看，文化体制改革与经济体制改革、政治体制改革、劳动和社会保障等的改革紧密相连，需要一定的协同性。从社会环境看，事业单位与企业职工退休待遇差别较大，经营性文化事业单位改革成本筹措难度较大，文化体制改革的外部政策环境有待进一步优化，相关产业政策也需要进一步完善。或者说相对于改革的进程而言，相关政策准备不足。不可否认，传统计划经济体制下单纯以行政方式配置资源的影响仍然存在。统一开放、竞争有序的市场体系尚不健全，资本、产权、人才、信息、技术等要素市场还有待进一步培育。

　　针对这些问题，当前，我觉得主要应在以下几方面加以突破：

　　一、从人才方面寻求突破。人才对宣传文化事业具有特殊重要性，所以我想多谈一些。

　　从一般的意义上讲，人才对哪行哪业都重要。从特殊意义上来讲，人才对宣传文化事业来说，尤为重要。怎么理解这个问题？

　　从宣传思想工作的性质来看：意识形态工作是做人的工作。在思想领域搞建设，主要是塑造人的精神，铸造民族灵魂。我们强调指导思想的一元化，就是要使国家的主流意识形态深入民心，深入社会，要做到这一点就必须要有一支政治强、理论和政策水平高的宣传思想人才队伍，否则就达不到巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，扩大先进文化影响力的目的。

　　从宣传文化事业发展的规律来看：一个时期思想文化的繁荣发展，是和这个时期的人才密切相关的。

　　从文化产品的生产过程看：精神产品的生产是非常复杂的高级智力活动。没有生活的积累，没有创作的天赋、才能，很难生产优秀的产品。

　　从精神产品的消费来看：很多群众对文化产品的消费，特别注重产品的生产者是谁。比如，买一本书，首先要看作者是谁；看一场电影，首先看是谁主演、谁导演的。看一场戏，要看这场戏是谁演的。可以这样讲，在宣传文化领域强调人才的特殊重要性，无论如何都不过分。

　　现在的问题是，我们的人才状况与宣传文化事业的发展，与人民群众的要求，与我盟经济社会发展的大好形势相比，有着相当大的差距，主要表现为：人才队伍总量不足，有影响的拔尖人才紧缺，人才老化较为严重，人才分布不平衡，策划人才和复合型人才严重匮乏。可以说，人才问题已成为我盟宣传文化事业发展的最大问题。

　　当然，对我盟宣传文化系统人才队伍状况，既不能悲观，不能丧失信心，也千万不要盲目乐观，不能自我感觉良好。

　　必须采取超常规举措加强宣传文化系统人才队伍建设。

　　邓小平说：“在人才问题上，要特别强调一下，必须打破常规去发现、选择和培养杰出人才”。打破常规就是超常规。

　　“超常规”，就我们的实际情况，要着重做好以下几点。

　　第一，在培养人才方面要超常规，要舍得投资。有的同志担心培养的人才跑了怎么办？如果你这个单位真有干事的风气，有干劲，谁愿意跑呢？还要特别注重在重大活动中培养人才、发现人才。

　　第二，要在选拔使用人才上超常规。既要遵循一般规定、一般规律，又必须从宣传文化工作的实际出发，切实做到不拘一格，唯才是举、唯才是用。储波书记讲的要宽一些，应该也包含这一层意思吧。古人认为，以天下之大，何时无才，何地无才，只要潜心搜才，总会发现人才。我们更要以宽阔的视野发现人才、认识人才，要公道正派，大胆地启用人才。

　　第三，吸引人才方面要超常规。总的原则是本土人才为主，同时，每个单位都要注重发现人才、引进人才，一方面弥补人才总量的不足，尽量缩小人才“赤字”，另一方面可以改善人才结构，满足工作中的急需。从时间、经济成本的角度来看，引进人才也是划算的。一定要认识到，外来的优秀人才不是来争饭碗，而是帮助我们造饭碗，他们能够带来一个团队，带来一个项目，发展一项事业，带来好的思想观念，帮助我们拓展市场空间、创造机会。千军易得，一将难求。我们要按照“不求所有，但求所用”的原则，采取咨询、讲学、兼职、短期聘用、人才租赁等方式，为我宣传文化事业服务。

　　引进人才一定要有长远眼光，不能斤斤计较，不能鼠目寸光。要让想干事的人才有机会，能干事的人才有舞台，干成事的人才有地位。

　　二、从体制机制方面寻求突破。没有一个好的科学的体制机制，就不会有好的大的发展。从我盟的情况看，以理顺党政、政事、政企、事企关系为重点，建立促进我盟文化产业和文化事业发展的管理体制，转变管理模式任重道远。政府对文化的管理取向，应由直接管理为主，转向间接管理为主；应从部门管理转向行业管理；应由单一行政手段的管理机制，转为多种管理手段并行的综合管理机制；应由微观管理为主转为宏观管理为主。实现管理模式的转变，必须通过形成新的管理机制来实现。

　　要按照加大力度、加快进度，取得实质性进展的要求，充分考虑地区、行业、单位性质等特点，推动文化体制改革的深入发展，要紧紧抓住增强活力，改善服务这个重点，继续推进公益性文化事业单位的内部改革和机制创新，更好地面向群众服务群众。抓住重塑市场主体这个关键，加快经营性、文化事业单位转企改制。

　　三、从政策措施方面寻求突破。政策措施在工作的推进中往往具有决定性作用。要按照“做大做强一批优势产业，培育一批重点文化单位，形成一批文化产业集聚区块，建设一批重点设施”的思路，围绕民族服饰、民族手工制作、乌兰牧骑、草原那达慕等特色产业，推动文化事业和文化产业大发展。

　　加大公共财政和社会力量对公益性文化事业的支持力度，改变政府和社会对公益性文化事业的投资方式，提高投资效益。由养人、养单位变为养成果、养事业。在确保重点投入的前提下，根据公益性文化事业部门在文化生产和艺术创作、为社会服务以及人才培养等方面的成绩和贡献大小，决定投入的多少。另一方面，还应提倡和鼓励民间资本投资文化事业，并通过建立各种类型的文化发展基金，筹集文化事业发展资金。

　　充分利用国家资源转换战略转移和我盟经济转型带来资本流入的机遇，对民营资本投资文化在项目审批、资质认定、投融资、注册登记、土地、规费减免等方面搞好服务，各类财政性专项资金对社会力量公平开放，推动民营企业的发展，逐步形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。

　　四、从创新方面寻求突破。在所有创新当中观念创新是第一位的。以什么样的方式、什么样的眼光看待文化、对待文化是一个出发点的问题、立场问题。我们不能停留在文化符号的表层，而必须将其开发为满足更多精神需求的丰富产品，使其外延和内涵得到充分挖掘和补充。通过观念创新让已有资源释放出产业潜能。

　　关于文化产业的界定。我国把文化产业界定为为社会公众提供文化、娱乐产品和服务的活动，以及与这些活动有关联的活动的集合。一般认为，从上世纪90年代以来，文化产业在世界各国经济发展中的地位越来越重要，日益显示出勃勃生机。要按照加快改革、创造环境、培育主体、壮大市场、发展产业、促进改革、推动繁荣的思路，不断加大创新工作力度。要十分重视文化产业的科技创新。在选择产业技术创新重点领域、制定相关政策时，要注重贯彻“扶持主导（产业），带动从属（产业）”的总体思路，鼓励文化企业技术创新，着力提高文化产业的技术创新水平和能力。

　　要制订文化事业文化产业发展规划，努力形成和保持深化改革、促进发展的良好态势。要有明确的市场定位，一方面要营造市场需求，另一方面要主动适应市场需求。要勇于和善于吸收各民族的文化元素，同时清晰把握自身文化形态，进行艺术嫁接。要探索政府引导、企业运作的新途径。

　　以上几点想法还不成熟，欢迎大家批评。（作者系中共锡林郭勒盟委委员、宣传部长）