经济建设是一项社会综合系统工程，需要各个环节紧密合作来完成。在市场经济竞争日益激烈的今天，投资软环境建设已越来越成为经济发展的决定性环节。软环境是一种重要的可变资源，不论从国内经济发展经验，还是从国外经济发展趋势，我们都可以清楚的看到这一点：地区间对吸引国际和国内资本的竞争已由区位、政策优势的竞争，转移到服务质量、效率和水平的竞争。合理地利用这一宝贵资源，将提高市场竞争力，随之提高经济发展速度。有人形象地将软环境比喻成气候，把企业比喻为候鸟。候鸟跟着气候走，企业跟着环境走。哪里的环境好，资本就往哪里流。近些年来，盟委、行署把环境建设作为加快地区经济发展的根本措施来抓，取得明显效果。努力营造良好的投资环境氛围，引进了一大批国内投资者，推动了地区经济的快速发展。但我们要清醒地看到，改善环境，尤其是软环境，是一项长期的动态过程，是一项永不竣工的系统工程。通过学习十七大报告关于"加快行政管理体制改革，建设服务型政府"的新要求新部 署，结合今年下半年盟政协对集中行政审批工作进行民主评议的工作实践，就全力优化我盟经济发展的软环境谈几点想法和意见。

　　 一、我盟软环境建设中存在的主要问题

　　一是在招商引资政策上，存在重视眼前利益、忽视长远利益的思想。二是在环境建设上重"硬"轻"软"，对搞基础设施建设，大家风风火火，劲头很足，但在如何提高服务效率，提升服务质量，改进机关干部作风等问题上动作不大，很多部门和单位还没有一套规范的管理办法。三是满足现状，进取心不强。没有看到改善投资软环境的工作是无止尽的，是永恒的课题。解决上述问题，让外资引得进，必须进一步更新观念，在招商引资上要牢固树立近期让利、长远受益的利益观。实现局部让利、整体受益，直接让利，间接受益。牢固树立"你图发财，我图发展；你图所有，我图所在；你图创业，我图就业"的观念，甘当外商的铺路石，努力降低要素供给成本，使外商投入的综合成本不高于周边地区。同时，要牢固树立环境就是生产力、抓"改软"就是抓发展的环境观。

　　二、整治投资软环境需解决的几个问题

　　首先是要解决思想观念问题。这就要求我们牢固地树立以经济建设为中心的思想。从我盟实际出发，就是要树立以振兴地区经济为中心的思想。我们的一切工作都要紧紧地围绕这个中心，为它服务，为它提供保障。我们的干部想问题、办事情，都要从这个全局出发。要积极倡导投资者的需求就是工作目标，投资者的困难就是服务方向，投资者的赞誉就是最高追求的全新理念，为振兴地区经济提供一个坚实的思想基础。

　　其次要解决办事效率的问题。资本流动的取向是升值，而办事效率低下难以满足资本扩张的要求，因此，我们必须把提高办事效率作为改善软环境的重要内容。要认真贯彻《行政许可法》，深化行政审批改革，认真落实许可法的有关规定，全面清理审批事项，规范审批行为。各级政府和各部门要进一步强化服务意识，切实提高办事效率。

　　第三要解决管理公开、公正和社会诚信问题。人无信则不立，事无信则不成，国无信则不兴。执法不公正，办事不公开、不公道、不讲信用，就会使投资者的投资成本高，风险也无法评估和控制，就不会有人愿意来投资。因此，要进一步深化政务公开，提高管理的透明度和政策的公开性；要建立严格规范的行政执法制度，加强执法监督和行政复议，保证公正执法和规范管理；要大力整顿社会信用环境，加快整个社会的信用体系建设。

　　第四要解决司法保障问题。司法保障是维护和保障人民群众合法权益的最后一道防线，也是一个地方投资环境好坏的重要体现。"亲商、安商、富商"就要从法律方面入手，保障平等对待的市场竞争秩序，创造公平竞争条件，营造有序竞争的环境。因此，必须深入开展公正司法和依法执法的教育，坚决查处司法不公、执法违法等现象，切实维护人民群众和投资者的合法权益。

　　 三、进一步改善软环境的建议

　　（一）深入推进行政审批制度改革。在全面清理行政审批事项的基础上，加大审批方式改革力度。各地各部门要结合自身实际，积 极推行并联审批、限时审批制度。进一步清理政府各部门行政事业性收费项目和收费标准。

　　（二）进一步改善法制环境。一是认真贯彻实施《行政许可法》和国务院印发的《全面推进依法行政实施纲要》，切实推进依法行政。二是积极探索新的执法方式和执法手段。三是强化执法监督。

　　（三）建立健全政府信息公开制度。确立政府信息以公开为原则、不公开为例外的指导思想，除国家秘密、商业秘密和法律法规规定免予公开的信息外，政府信息一律向社会公开。让所有投资者和经营者公平地充分享有信息资源。

　　（四）深化财政管理制度改革。部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理等财政管理制度改革，从根本上破除部门利益。

　　（五）着力建设信用制度体系。按照政府主导、部门联动、社会参与、统一规划、分步实施的原则，推进全盟信用体系建设。尽快制定我盟信用体系建设规划、行政机关归集和披露企业信用信息办法，使信用体系建设有章可循。建立我盟企业信用制度和个人信用制度，严厉打击恶意逃废债务、合同欺诈等行为。

　　（六）着力营造促进发展的政策环境。在保持政策稳定性和连续性的前提下，新出台吸引外来投资者的政策措施。制定我盟外商投资产业指导目录，合理、有效地利用我盟各种资源，积极扩大吸引外资规模，调整产业结构，加快现代制造业和服务业的发展。研究和制定鼓励跨国公司和外商投资研发机构在我盟投资或设立地区总部的优惠政策，研究制定外资并购我盟国有企业的有关政策意见，研究制定鼓励外商投资农牧业产业化的办法，扩大我盟农牧业产业化吸引外资的规模。对各类所有制企业要实行一视同仁政策，为各类经营主体营造公平竞争的政策环境。

　　（七）加大投资者投诉案件的协调处理和督查力度。建立健全全盟投资者投诉网络和督办机制，组建政府领导和相关部门负责人参加的商务投资者投诉协调领导小组。

　　（八）大力整顿规范市场经济秩序。按照标本兼治、重在治本的方针和突出重点、以点带面的工作思路，在坚持开展市场专项整治的同时，积极探索建立改善市场环境的长效监管机制。

　　（九）充分发挥中介组织在改善投资软环境中的作用。对全盟现有的行业协会、中介机构进行认真整顿规范，创办一批适合各类投资者需要的服务机构。

　　（十）切实转变政府职能。适应建立社会主义市场经济体制和加入WTO的要求，切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，从体制上、机制上、制度上逐步解决政府管理中存在的"越位"、"缺位"、"错位"以及政府"不作为"和"乱作为"的问题，加强对权力运行的监督。

　　 总而言之，在振兴我盟经济的过程中，进一步增强改善投资软环境工作的紧迫感和责任感,坚持把改善投资软环境作为扩大对外开放、促进经济发展的头等大事来抓，建设一个公正、平等、正义的法制环境；维护一个统一、开放、公平竞争的市场环境；创建一个诚信、廉洁、高效的行政环境；营造一个有利于经济发展，求富、创业、纳税的人文环境；坚持用硬措施改善软环境，建立起比较规范的工作机制，促进全盟经济社会又好又快发展。（作者系盟政协主席 ）