在发展路径产业集聚重点突破上乘势前行

中共扎赉特旗委书记  刘振财

　　这次随盟委、行署考察团到西部盟市学习考察，亲眼目睹了西部盟市加快发展、蓬勃向上的强劲势头。在学习考察中，围绕“看差距、找病根、抓关键、定目标、求突破”，多角度寻求现实操作，倾全力谋划长远发展。学习考察后，我们深入思考、潜心研究，今后着力在发展路径、产业集聚、重点突破上乘势前行、跨步追赶。

　　一、在发展路径上要集智谋划、超前设标、科学定位、跨步前行

　　西部地区开拓奋进的发展步履，为我们加快发展踏出了前行的道路。学习西部盟市就是要解放思想，因地制宜，加速跃升。今后三年，扎赉特旗要继续坚持不懈地推进“三化一扶”进程，总的目标设定为：ＧＤＰ增速保持２０％以上，其中工业增速达到４０％以上，财政收入增速达到３６％以上，固定资产投资平均增速达到５０％，持续提升全旗综合经济实力，加快勘探开发地下资源，着力推进优质水稻、优质玉米、白鹅区域等核心产业，打造全国生猪产业基地，培育全区小城镇建设品牌，建设充满活力、富有实力的扎赉特旗。

　　二、在产业集聚上大力推进工业化、带动农牧业产业化、城镇化和区域扶贫

　　“三化一扶”构成了扎旗经济发展的总体脉络，在推进“三化一扶”中，首要的是迅速壮大工业经济实力，依靠工业的强力支撑和拉动，促进农牧业产业化的升级，提升城镇化的水平，改进城乡二元结构，实行“一轮牵动、四轮运转、轴心聚力”，形成稳健、高速的跃升态势，逐步实现由农业主导型经济向工业主导型经济的战略转位。

　　“一轮牵动”就是提升工业的主导地位，聚力发展工业经济，提高工业的反哺能力，形成强势牵引。推进工业化要“贯穿一条主线、打牢两个基础、提升三大产业”，“贯穿一条主线”就是贯穿项目带动这条主线，围绕基础设施建设、优势产业培育、新农村建设、和谐社会建设抓项目、跑项目、引项目、上项目，形成投产一批、推进一批、储备一批重大项目的梯次结构，依靠项目带动壮大规模、增力提速、支撑跃升，实现以项目带投入、以投入促增长、以增长强实力。“打牢两个基础”就是打牢园区和交通两个基础。在园区上，重点是扩大音德尔工业园区的规模；完善高载能工业区基础建设，分三期达到１５平方公里，建成集矿石采选、冶炼、加工于一体的集聚型工业区；加快源龙源产业化园区建设；启动雨润集团产业园区。在交通上，重点提升音德尔至江桥公路等级，完善音德尔至龙江的公路配套工程，开工建设音德尔至镇赉的等级公路，今年１０月份全线通车。“提升三大产业”就是提升农畜产品加工业、矿产资源采选冶炼业和化学工业。

　　“四轮运转”就是在工业化强势牵引下，带动农牧业产业化、城镇化、区域扶贫高速运转、全线突破。农牧业产业化要集约发展。强力推进生猪、白鹅产业，积极引导和扶持发展奶牛、绒山羊。北部重点发展养鹅，建设高油大豆、脱毒马铃薯，肉羊、肉牛等基地，培育绿色农畜产品基地；南部重点发展生猪，建设奶牛、优质玉米、绿色水稻、速生丰产林等基地，建设生态农业长廊，形成各具特色、高度集约的板块经济。城镇化要提升水平，坚持“拉大、补欠、改造、提升”，巩固提高音德尔城镇建设成果，推进音德尔西区的开发建设，加快多兰湖南区工程建设，完成党政综合大楼建设。完成医疗卫生园区建设，加快教育基础工程建设，推进城乡一体化进程。区域扶贫要巩固延伸，围绕“３５２１”工程建设和危草房改造，加大基础产业、基础设施建设力度，结合新农村建设，撤小村、建大村，强化农牧民素质教育，增强自主发展的能力。

　　“轴心聚力”就是在工业化牵动农牧业产业化、城镇化、区域扶贫的高速运转中，集结力量强势推进生猪产业发展，实现产业多元集聚、一业率先突围，形成聚力“四轮”运转的轴心。坚持政府主导、龙头带动、政策扶持、品牌竞争，实行企业办厂、干部入股、农民饲养，联动发展、循环递进，培育以雨润集团、源龙源集团为龙头，２０个乡镇、工作部为基地，带动千家万户养猪的产业化体系，形成龙头强势牵动、基地强力支撑、链条强劲环绕，促进产业优化升级。到今年底生猪饲养量达到３００万头、２０１０年达到５００万头，把生猪产业打造成规模产业、品牌产业、富民强旗的兴旺产业。

　　三、在重点突破上抓规划、环境、招商和干部

　　推进“三化一扶”的四轮是立体式地运转，阶梯状地跃升，不能孤立地前行。在推进“三化一扶”中，规划是导引、执行规划是循路挺进，环境是土壤、优化环境是注入活力，招商是手段、推进招商是加油助力，干部是保障、用好干部是聚力突围。

　　立足凝心聚力抓规划。在主导新一轮发展中，我们要凝心编制规划、聚力执行规划。在编制规划上，坚持科学统筹、谋划长远、现实操作、集约发展。我们已经聘请国内高层专家编制了生猪产业发展规划、城市建设总体规划等，目前我们正在围绕东北振兴、新农村建设、扶贫开发、生态建设等编制规划，下一步我们还要制定旗域经济发展以及工业化、农牧业产业化、城镇化“三化”互动的发展规划等等。在执行规划上，坚持一任接着一任干、一个声音喊到底、一个目标抓到底、一件事情干出头。

　　立足软实硬强抓环境。在硬环境上，集中力量推进交通基础设施建设，打通出口路，完善通乡路，构建畅通的运输大网格。千方百计加快电力能源建设，推动深能公司５０万千瓦风电项目，运作２．４万千瓦生物质发电项目，积极争取文得根水库项目，建设集防洪、发电、灌溉于一体的大型水利枢纽工程，积蓄发展大工业的水资源，同时提高城市和园区的承载能力，逐步破解发展的瓶颈问题。坚持生态优先、绿色强旗，把生态优势转化为经济优势。在软环境上，要用好政策，靠政策发展，积极争取农牧业产业化项目、生态建设项目、扶贫项目、新农村建设、和谐社会建设等政策，用政策营造要素流入区。要进一步规范行政审批和收费项目，积极推进“一对一”服务模式，讲诚信、树威信，打黑除恶、破除梗阻，全力营造“政策洼地”，建设“环境高地”，打造“投资宝地”。

　　立足借智借力抓招商。要集中思维高度聚焦招商引资，集结力量奋斗在招商引资最前沿，集聚成果铺设在项目建设第一线，牢固树立“一切为了投资者，为了投资者的一切”的观念，立足东北、放眼全国，进一步扩大对外开放，积极主动参与东北振兴的产业分工和竞争分工，承接京津冀及沿海发达地区产业转移，实现优势互补、联动发展。坚持回归招商、驻寨招商、以商引商、网络招商，采取观摩调度、分头调度、重点项目调度，实行“六大工作机制”即分工接待制、集中办公制、手续代办制、协调调度制、全程服务制、成果奖惩制，在招商一线看干部、在招商一线选干部，实现以干部活招商、以招商引项目、以项目促发展。

　　立足上心上手抓干部。坚持“走上去、走出去、走下去”锻炼干部，走上去求拜，在争取政策、争取项目中长见识；走出去开拓，在跑招商、引项目中壮胆识；走下去实践，在最基层、最基础的工作中增才识。坚持“务实、上进、创新”干事创业。

组合五大要素实现五大突破强化五大保障

中共科右前旗委书记  皇甫军

　　结合这次考察活动，就加快科右前旗经济发展的思路和对策，谈几点自己的想法。

　　一、组合五大要素，打破瓶颈制约

　　借鉴西部地区经验，推进经济跨越式发展，必须紧紧抓住资源、交通、资金、土地、主体五大要素。

　　第一挖掘资源要素。前旗的矿产资源、土地资源、水资源、风能资源较为丰富，已经探明储量的金属矿和非金属矿１９种。花岗岩储量１００亿立方米、叶腊石储量１００万吨以上；铁矿石６００万吨、金属含量２１０万吨，风化沙铁矿面积１０．７平方公里、储量３．７７亿吨、金属含量９４０万吨。行政区域面积１．７万平方公里，耕地２６０万亩。水资源总量１６亿立方米，可开采量１０亿立方米。全旗平均风速达６．３米每秒，有效风时在２８００－４０００小时之间，适合建设风电场的区域１万平方公里。这是我们实现经济快速发展的依托。

　　第二利用交通要素。随着乌锡铁路和两伊铁路的开工，乌阿一级路、乌霍公路、省际大通道的贯通，我们的交通状况正逐步好转。特别是这些新建铁路和公路分别经过前旗境内，前旗将三大园区和所有的重大项目都规划建设在公路和铁路的两侧，为我们实现远距离、大范围的配置资源提供了可能。
  第三突出资金要素。前旗实现跨越式发展，必须在短时间内集聚大量发展资金。如何筹措主要有五条途径。一是依靠银行中长期贷款。经过近两年的不懈努力，已争取到位贷款３亿元，今年争取总量达到６亿元。二是旗财政从税收增量部分和土地出让金中安排１．５亿元的资金用于支持各项建设。三是与自治区信用联社成功签订金融框架协议，在前旗财政投入１０％的风险金前提下，自治区信用联社在３年内投入３亿元，用于前旗的新农村新牧区建设和产业化发展。四是吸引民间资本。五是积极向上争取国家政策性资金。

　　第四强化空间要素。就前旗而言，推进工业化、建设大园区、加快城镇化、实现农牧业产业化都需要空间要素来支撑。我们在现已收储８０００亩城市建设用地、已掌握３万亩集体用地和４０万亩国有草场的基础上，收储非资源型工业加工区建设用地１０平方公里和德伯斯工业园区建设用地１０平方公里，为经济发展预留足够的空间。

　　第五培育主体要素。我们现已引进碧桂园、江苏雨润、河北天露、蒙能四家上市公司，今年我们正在协调火电、风电、煤化工等一批大的经济主体落户前旗。

　　二、实现五大突破，推进三化进程

　　一要在矿产资源开采加工业上实现新突破。宝格达山锌多金属矿在探明１５万吨金属含量的前提下，今年再完成４０万平方公里范围的物探，有望金属含量达到６０万吨。积极推进铅锌冶炼项目的开工。加快俄体铁矿、呼和哈达铁矿、巴洛哈达铁矿、马鞍山铁矿、和盛风化沙铁矿等５家企业的探采进度，力争年内实现铁精粉产量３０万吨的目标。

　　二要在能源化工工业上实现新突破。与前旗毗邻的锡盟、呼伦贝尔市有着极为丰富的储量，最近的诺门罕煤田距前旗的德伯斯仅有１７５公里，锡盟的白音花、乌珠穆沁煤田距前旗大石寨镇仅有２００公里，并都在乌锡铁路和两伊铁路的运径范围内。我们要积极发挥水、煤、路、电四大要素组合优势，全力推进能源工业。蒙能霍乌路口２×６６０兆瓦火电项目，在完成可研评审选址的基础上，协调蒙能公司加快投资进度；配合北方联合电力做好德伯斯２×６６０兆瓦和阿力得尔４×６６０兆瓦电力项目的前期工作；加快推进德伯斯４５万吨煤基烯烃项目。依托风力资源发展风电项目。今年蒙能额尔格图风电一期要实现并网发电，二期要在６月份开工；要积极推进大唐风电、北方电力、龙源电力三个４９．５兆瓦风电项目，采取政府出资先期测风方式，为企业入驻做好前期工作。

　　三要在园区建设上实现新突破。我们规划了“三大园区”。非资源型工业加工区规划面积２０平方公里，计划完成总投资３．５亿元。德伯斯工业园区规划面积３０平方公里，重点发展火电、化工、建材等产业，要完成可研编制和土地收储。完善额尔格图重化工园区的功能，同时积极推进松江铜业工业硅冶炼项目的建设进度，年内要完成投资７０００万元，力争４月末投入试生产。

　　四要在农牧业产业化建设上实现新突破。依托江苏雨润集团１５０万只肉羊加工和１０万口生猪养殖项目建设，发展北部苏木乡镇的肉羊养殖基地和生猪养殖基地。依托内蒙古蒙绒牧业有限公司，建设绒山羊养殖基地。引进春雪羊绒制品有限公司，解决羊绒销售、加工、出口问题。要支持和鼓励奶牛养殖业的发展，建设以居力很镇和科尔沁镇为中心的奶牛养殖基地。要重点推广食用菌产业，建设庆元、龙泉食用菌种植示范区和４０个食用菌种植小区，带动全旗食用菌产业的发展。以科尔沁镇为中心，今年新建蔬菜大棚３５０个，推进设施农业的发展。要完成归流河、洮儿河流域１４个项目区，总面积７万亩，总投资３０００万元的农业综合开发项目区工程，全旗水浇地面积达到８０万亩。要加快“５０强”新农村示范村建设。

　　五要在城镇化建设上实现新突破。要重点推进９个城镇化建设项目。新址房地产开发项目；基础设施建设项目， 要完成７条市政道路工程，总长度６．７２公里，投资８５００万元；完成自来水厂增容、主管网铺设、排污主管网铺装、污水处理厂的征地和供热主管网的铺装等基础设施工程；新址绿化项目；科尔沁森林公园建设项目；新址亮化项目；教育园区项目；多功能文化中心项目；中心镇改造项目，重点改造索伦镇、大石寨镇、察尔森镇三个中心镇。

　　三、强化五项措施，增强发展后劲

　　前旗要推进新一轮经济发展进程，必须抓好规划、政策、干部、环境和落实五个关键。抓规划，今年前旗将结合全旗经济社会发展的指导思想、战略目标和任务要求，完成《科右前旗经济和社会发展总体规划》，新址和园区建设方面的专业规划，工业、农牧业、旅游以及私营经济等方面的产业发展规划，做到科学、合理、可行。抓政策，随着东北地区振兴、西部大开发、革命老区等政策的深入实施，国家和自治区将在投资项目、税收政策和财政转移支付等方面加大对贫困地区的支持力度。我们将积极向上争取这些政策，用好、用足、用活这些政策，抢抓机遇、趁势而起。抓干部，为确保全年目标任务的实施，我们采取“一部三包”的措施抓干部。一部，组建重点项目建设工程指挥部，指挥部下设若干项目部，专门负责工业、农牧业、新址建设、新农村新牧区建设等方面的项目建设工作。三包，旗级领导包乡、科局级干部包村、普通干部包户。做到人人肩上有任务，个个头上有指标，导向全部上心谋发展，全部上手抓经济。抓环境，今年要结合“五大工程”活动解决发展环境的“中梗阻”问题，在工业经济发展、农牧业基础设施建设、民生问题方面设立“高压线”，对那些破坏发展环境的人予以严肃处理。抓落实，今年我们要把“能否抓落实、能否会落实、能否落得实”作为评价干部的具体标准，通过完善制度、加强督查、严格考核、兑现奖惩等措施的综合运用，推动各项工作的落实到位。

借智借力加压奋进快速发展

中共突泉县委书记   刘剑夕

　　西部之行考察，带着问题学习，结合县情思考，对推动突泉快速发展信心更加坚定。通过一段时期以来的调研和梳理，在充分借鉴过去经验的基础上，初步确定了经济社会“３３３１”发展思路，即：整合农畜产品、矿产、风能“三种资源”，推进工业化、农牧业产业化、城镇化“三化建设”，实施改善民生、环境营造、廉政建设“三项工程”，最终实现“强县富民”这一根本目标。按照这个思路，突泉将着重在以下六方面进行重点突破。

　　一、加快项目建设，在工业化上突破。通过考察，突泉县把做大做强工业作为振兴县域经济的第一突破口。一是加快构建工业集中区。一方面完善现有经济园区功能，把现有园区打造成生产加工及非资源型经济园区；另一方面充分开发牤牛海地区土地、煤炭、风能、水源、蛇纹岩等经济要素，加强公路、供水供热、通电通讯等基础设施建设，综合谋划风力发电、２×５万千瓦自备电厂、蛇纹岩综合开发、铜铅锌冶炼、煤炭开采等项目，培育产业集群，打造重化工产业聚集区。二是抓好重点项目建设。风力发电项目加快推进。牤牛海风电项目、九龙风电项目业主均为龙源集团，牤牛海风电项目现已完成开工前所有手续，要尽快建设，一期５万千瓦年内实现并网发电，二期工程和九龙风电项目抓紧做好前期准备工作，争取尽早开工建设；东风风电一期工程、丰源风电一期工程将做好测风工作，年内办理完所有支持性文件，为明年开工建设打好基础。牤牛海蛇纹岩镁矿综合开发项目要加强与天洁集团合作，力争年内生产氧化镁３万吨，实现产值５亿元，到２０１０年一期工程全部达产后可实现产值４８亿元，二期扩规改造工程将达到２０万吨金属镁、１０万吨氧化镁的生产能力，实现产值８０亿元，成为突泉的支柱型产业。长春岭铅锌银矿开发项目要协助业主加快办理采矿、土地征用等相关手续，加快建设，力争年内投产。铜铅锌多金属冶炼项目要加快与黄金集团、海亮集团洽谈，打破当地原料不足不敢干的观念，抢先占领制高点。牤牛海煤炭整合项目要在规模开发、规范建设、安全生产的前提下，加快企业建设进度，力争年内建成三家年生产能力３０万吨的煤炭企业。在抓好项目建设的同时，提升盘活现有企业，坚持把招商引资作为加快发展的第一要务来抓。

　　二、发展现代农业，在农牧业产业化上突破。着重在蔬菜种植加工、食用菌栽培、禽类养殖、肉牛肉羊养殖、特色种植加工、林果业六大产业上进行推进。整合好现有脱水蔬菜企业，使其规模化经营，培育龙头企业。食用菌产业与科右前旗联手，年内发展食用菌３００万棒。禽产业依托雨润集团和蒙鹅公司，扩大禽类养殖规模。规模养殖业加强与通辽、扎旗的龙头企业对接，重点推进肉牛、肉羊、生猪养殖，扩大规模。特色种植加工产业以小米、绿豆、马铃薯、笤帚糜子、紫皮蒜、中草药等为重点，扩大种植规模，深度开发杂粮杂豆精选、豆瓣酱、干豆腐、大蒜、马铃薯淀粉等下游产品。同时，利用浅山丘陵区，发展林果业。力争用３年时间，使全县节水灌溉面积新增２０万亩，总面积达到１００万亩；脱水蔬菜基地达到５万亩，蔬菜加工能力达到３．５万吨；食用菌发展到３０００万棒；林果栽植面积达到２万亩；肉牛、肉羊、生猪存栏达到２００万头（只）；禽类饲养量达到３０００万羽，实现农民群众在产业化经营中增收５０００元的目标。

　　三、抓好城乡建设，在城镇化上突破。一是抓规划。坚持规划先导、适度超前的原则，完成突泉镇总体规划修编和县城新区控制性详细规划的评审工作，进一步完善城镇功能，提升城镇品位。二是抓县城新区建设。以居民住宅区、行政商服区、东湖景观区建设为重点，完善县城新区“三纵四横”道路配套工程建设，谋划好市政广场、新区宾馆、人工湖建设，提升新区服务功能。三是抓主城区建设。以商贸中心、专业市场和住宅小区建设为重点，实施道路改扩建、污水处理、供热管网改造、垃圾处理、水源地保护、净化、美化、绿化、亮化九大工程。规范房地产开发市场，制定优惠政策，逐步降低建筑成本，吸引有实力的开发商参与开发建设，引导市民消费，加快推进房地产开发。四是抓城镇管理。建立健全城市管理网络体系，完善县城管理办法，打造清洁文明城市。五是抓新农村建设。坚持“抓两头、带中间”，采取定点帮扶、产业扶持、项目倾斜等方式，力争通过三年时间，建成２５—３０个集体实力较强、主导产业明显、人均收入较高、村庄整洁美观、基层组织有力的新农村示范村，促进全县新农村建设水平的整体提高。

　　四、积极改善民生，在为民办实事上突破。２００８年我们要办好十件实事：一是投资７００万元用于新农村建设、畜禽养殖、脱水蔬菜和食用菌栽培；二是投入１０００万元用于供热管网改造；三是投资６００万元扩建二中教学楼，投放１５０万元“生源地财政贴息助学贷款”，解决贫困家庭学生入学难问题；四是投资１．０５亿元改善交通环境；五是完善农村合作医疗制度，把参合农民报销起付线降低１００元、封顶线提高到３万元；六是投资１００万元建设两处国家级计生服务中心，为２４００名独生子女家庭女孩购买平安保险；七是扩大低保覆盖面，启动城镇居民医疗救助，将２００５至２００７年全县破产企业退休人员全部纳入医疗保险；八是建设经济适用房１万平方米以上，改造危草房７００户；九是投资８０万元推行治安“网格化”管理；十是开发公益性岗位１５０个，力争发放小额贷款３００万元、社保补贴５００万元、失业保险金４００万元。

　　五、强化环境营造，在环境优化上突破。一是营造廉洁高效的政务环境。集中开展治理职能部门“不作为、慢作为、乱作为”专项活动。二是营造公平正义的法治环境。狠抓政法队伍建设，扎实推进依法治县进程。进一步畅通信访渠道，加大矛盾纠纷排查调处工作力度。健全社会治安防控体系。三是营造重信守诺的信用环境。四是营造文明和谐的人文环境。

　　六、加强廉政建设，在提高保障能力上突破。一是抓制度。建立健全各项制度，树立党员干部的良好形象。二是抓干部。加强对各级干部的动态管理，营造风清气正，谋事、干事、成事的创业氛围。三是抓作风。引导各级干部把更多的精力放在谋发展、求发展上，提高执行力。要强化责任，任何一项工作、项目、软硬环境建设都要明确责任主体、工作时限、验收标准和奖惩措施，确保落实到位。力争通过全县上下的共同努力，使突泉经济社会有一个大的变化。