2008年，阿尔山市人民法院新一届领导班子组建后，审时度势，迎难而上，高起点谋划，高标准定位，通过大胆改革创新和狠抓督促落实，稳步推进“法官进社区、诉讼零距离”活动的深入开展，做到了法官四进社区服务群众，零距离化解纠纷，促进和谐。

　　一、  认识到位，部署早行动快

　　2008年1月24日阿市法院接到中院关于开展“法官进社区、诉讼零距离”活动的通知后，院党组高度重视，立即决定取消春节早休，并及时召开了党组会、院务会进行了专题研究。会后，迅速成立了以院党组成员为组长、副组长，院内有关部门为成员的领导小组，制定了活动实施方案，召开了全院干警大会进行了动员部署。为争取支持、掌握情况，确保活动顺利开展，及时向市委进行了汇报，并由主要领导率队，与各镇街林场领导进行了联系沟通，得到了市委领导和各辖区领导大力支持。市委书记刘文山、政协主席王福森、人大常委会副主任王永和等主要领导到市法院检查指导“法官进社区、诉讼零距离”活动开展情况，并表示全力支持市法院开展好此项活动。各镇街林场也纷纷表示愿意提供场所、增添设施及配备人员，为化解矛盾纠纷、维护社会稳定共同努力。在宣传方面，市法院先后在各镇街发放宣传单5000余份，利用阿尔山市电视台和各林业局电视台刊播信息20余次，在《兴安日报》和《阿尔山讯》上发稿10余篇，对“法官进社区、诉讼零距离”活动进行广泛宣传，让广大群众了解了“法官进社区、诉讼零距离”活动的开展形式和方法步骤。

　　阿尔山市辖区点多、线长、面广，东西长142公里、南长118公里，全市5.6万人口分散居住在市区、各镇街（居委会）、各林场、各家庭生态林场，交通极其不便，给诉讼零距离活动带来了一些困难。

　　阿尔山市法院审判人员少、物资装备落后。为了确保“法官进社区、诉讼零距离”活动的顺利开展，阿市法院采取了以下四项措施。一是对院内机构进行了大刀阔斧的改革，对有限的审判人力资源进行了有效的整合，充实了立案庭和民事审判庭力量。二是在经费十分紧张的情况下，购买了一台巡回办案车，并配备了笔记本电脑、速录机和打印机，将办案车装备成了流动法庭、数字法庭，做到了哪里有人预约立案，巡回办案车便开到哪里，将法院和法官的为民之心送到基层、送到乡村。三是与各镇街林场密切配合，由各镇街、林场提供场所，设立了巡回收案点和巡回审判点24处，在各巡回审判点设立标识牌，公布了承办巡回审判案件法官的照片和联系方式，公开了巡回审判的受案范围和办案规则，明确了进社区巡回审判的案件数量要达到案件总数的30%以上。四是为了让社会各界更多地了解“法官进社区、诉讼零距离”活动的相关信息，市法院26部固定电话全部开通了“法官进社区、诉讼零距离”活动彩铃功能和服务热线。只要拨打市法院任意一部固定电话，便可以了解到开展“法官进社区、诉讼零距离”活动的方式方法，便可以及时解答群众的法律咨询，便可以随时启动法官进社区巡回办案程序，实现第一时间、第一现场零距离化解矛盾、零距离解决纠纷。通过落实这四项措施，实现审判力量向一线倾斜、审判方式快捷便利，为“法官进社区、诉讼零距离”活动提供了可靠组织保障、物质保障和基层保障。

　　二、措施到位，工作扎实效果明显

　　阿市法院高度重视此项工作，通过认真组织安排和宣传动员，“法官进社区、诉讼零距离”活动迅速在全市范围内展开。在活动过程中，我院紧紧围绕审判工作中心，创造性地开展工作，大力推行了法官四进社区服务群众，零距离化解纠纷促进和谐。

　　（一）预约立案进社区，零距离受理群众诉讼

　　为方便辖区居民诉讼，设计发放了“便民联系卡”，卡上印有诉讼须知和预约立案、法律咨询的热线电话，向各司法所、村委会、林场干部、人民调解员、法院工作联络员发放，还向所有普通群众发放。广大群众只要拨通便民联系卡上的预约立案电话，不出家门就能立案，足不出户就可以解决纠纷。

　　为弥补电话预约立案的不足，实行了定时间、定人员、定地点、定案件的现场立案，即负责预约立案的法官，在每月的20日分别到各巡回审判点进行现场立案。对当事人双方住所在同一地区、且属于交通不便的案件；一方当事人因年龄较大或身体状况等原因无法到法院起诉的案件；属于赡养纠纷、相邻关系纠纷、简单债务纠纷等案件；比较典型、在当地有一定影响的案件；能够减轻当事人诉讼成本或方便当事人举证质证查明案情的案件，均实行法官进社区现场立案。在现场立案过程中，为解决文化水平不高、法律知识缺乏的当事人诉讼难问题，法官们不仅最大范围地受理口头起诉，而且还印制了格式化的诉状，指导当事人进行填写，有效消除了当事人的“畏讼”心理。截止目前，已通过电话预约立案57件，到各巡回审判点现场立案31件。

　　（二）开庭调解进社区，零距离化解矛盾纠纷

　　阿市法院，对婚姻家庭继承纠纷、劳务合同纠纷、相邻关系纠纷、合伙协议纠纷和追索赡养费、抚养费、抚育费案件，要到社区实行当场立案，当场开庭，当场调解，尽量通过调解方式解决矛盾纠纷。要采用灵活机动、便民利民的工作方式，到群众的房前炕头、田间地头、农牧民麦点、林业工人作业点和农民工工地进行现场调解。由于就地开庭是在第一时间、第一现场及时处理了群众的切身利益问题，及时化解了矛盾纠纷，避免了因简单小事处理不当引发的重大社会问题，起到了良好的“镇静剂”作用。

　　另外，积极与各镇街协调沟通，由每个镇街指定一名人民调解员、一名法院工作联络员，配合法院开展社区调解、收案联系工作。目前已确定司法调解员和联络员71名。在日常工作中每位调解员及时掌握本辖区的矛盾纠纷情况，及时反映到联络员处，由联络员电话通知到法院，由民事审判庭进行登记、建立台帐。对于签订了人民调解协议的案件，开通速裁通道，由独任审判员适用简易程序快速处理，及时解决矛盾纠纷。与此同时，不断加强对基层调解组织的培训指导工作，实现了民间调解与诉讼调解的有机结合，共同化解矛盾纠纷。截止目前，在社区巡回审判的案件，已有50件通过调解结案，调解率达87%。

　　（三）院长接访进社区，零距离消除上访隐患

　　为了扩大法官进社区活动的效果，及时消除涉诉上访隐患，院党组积极转变观念，及时调整工作思路，面对广大群众和各部门普遍感觉老大难的涉诉上访问题主动出击，积极应对，变以往坐在办公室被动接访为走进社区积极主动接访。通过院党组的高度重视、诚心交流、耐心解答和有效解决，拉近当事人与法院领导的距离，消除了当事人缠访闹访的隐患。在社区接访时，院领导对于能够依法当场处理的案件，均当场给予及时处理。不能当场解决的，均在10日内给当事人答复。目前，院党组已到社区主动接访12次，消除涉诉上访隐患8次。伊尔施居民邵某因某公司拖欠其劳务费六千元，历时五年、多次到盟市上访未得到合理解决，无奈之下将上访信邮给了法院。院党组成员、副院长王相臣亲自到邵某家了解情况，并到欠款公司进行协调，两个多小时后邵某便拿到血汗钱。没交一分钱诉讼费，没到法院去过一次，却得到了法院的真心帮助，邵某心中充满了对法院的感激之情。

　　（四）司法宣传培训进社区，零距离进行宣传教育

　　在社区进行巡回办案时，时刻不忘司法宣传教育。法官在院领导的带领下，到人口较为集中的镇街社区，设立法律宣传咨询台，发放宣传单和便民联系卡，耐心解答广大群众的法律咨询，对“法官进社区、诉讼零距离”活动进行了集中宣传。另外，在社区巡回办案时，积极邀请当地居民旁听案件审理过程，通过以案释法和直观宣传普及法律知识。同时还借现场立案、调解和开庭审理案件的机会，向社区居民发放诉讼指南、诉讼风险告知书及法律法规等宣传资料，让居民在社区里就学习了法律，懂得了用法律保护自己的合法权益。为了提高人民调解员的调解能力，多次选派法律理论功底深、办案经验丰富的法官，到各镇街、林场举办人民调解员培训班，对当地的人民调解员进行业务指导。通过培训和交流，切实提高了人民调解员化解矛盾纠纷的能力。截止目前，通过在社区巡回审理已邀请社区居民旁听案件300余人次，开展法制宣传和咨询200余人次。

　　三、积极探索，建立健全长效机制

　　“法官进社区、诉讼零距离”活动的开展，使阿市法院在探索审判方式改革、转变工作作风方面迈出了成功的一步，但没有固步自封，而是大胆设想，开拓创新，积极探索，力求逐步建立健全“法官进社区、诉讼零距离”活动的长效机制。

　　（一）分类设立，有的放矢解纠纷

　　阿尔山市特殊的城市定位和人居环境，导致了化解矛盾纠纷的复杂性。 因此，院领导决定分类设立巡回法庭，有的放矢地解决矛盾纠纷。一是设立“旅游景区便民流动巡回法庭”，针对旅游旺季出现较多的旅游矛盾纠纷，出动“旅游巡回办案车”，实行就地立案、审判和调解，就地解决纠纷。同时设立咨询台，义务为游客提供法律咨询和服务，达到既保护游客的合法权益，又维护景区旅游形象，最大限度地促进景区的和谐稳定。二是设立双休日巡回法庭，针对一些群众因为工作日太忙或不便向单位请假而难以参加诉讼的情况，实行双休日巡回办案，方便当事人诉讼。三是设立“老、妇、幼维权巡回法庭”，组织富有审判经验的老法官、女法官到社区，通过寓情于理、寓理于法的庭前调解方法，及时化解婚姻家庭纠纷，切实把巡回法庭塑造成家庭弱势群体的“保护伞”。

　　（二）强化监督，多策并举求实效

　　一是建立法官进社区巡回办案远程立案系统，将案件流程和审限管理全部纳入全院大立案流程管理体系，由立案庭在网上全程跟踪监控，切实提高巡回办案的规范化管理水平。二是实行案件回访制度。对于社区巡回审理案件，由承办法官定期到社区进行回访，对仍存在矛盾激化和涉诉上访隐患的案件，及时做好释法说服解释工作，通过案件回访彻底化解矛盾纠纷。三是成立“法官进社区、诉讼零距离”活动监察组，由院纪检部门牵头，组织其他法官到社区进行明查暗访，征求群众意见，督查“法官进社区、诉讼零距离”活动开展情况，做到全程监控，有力监督，确保活动取得实效。

　　（三）保障优先，千方百计保运转

　　为了确保“法官进社区、诉讼零距离”活动长期开展下去，让社区居民长期受益，我院将努力克服办案经费短缺、装备落后等问题和困难，切实加大巡回办案经费投入，不断加强巡回法庭和审判点建设工作。将重点装备好高科技流动办案车，完善车载开庭审理设施建设，做到保障功能齐全、设备配置先进，确保一次性完成立案、开庭、调解、记录、远程签章和送达等多项工作任务。通过加大保障力度，促进“法官进社区、诉讼零距离”活动深入持久地开展下去。

　　阿市法院“法官进社区、诉讼零距离”活动开展三个多月以来，收到了初步成效。一是增进了社会各界对法院工作的了解，赢得了社会各界对法院工作的支持。通过广泛宣传、深入基层、现场办案，人民群众、有关部门对法院司法思想、司法程序有了更加深入细致的了解，有效扭转了各界对法院和法官的错误认识，树立了法院和法官的良好印象，司法环境得到了极大改善。二是法院的社会公信力得到了有效提升，通过开展法官进社区活动，最大限度地减轻了当事人的诉讼负担，有效地保护了弱势群体的合法权益，切实体现了人民法院为民、便民、利民、爱民、亲民的良好形象，实现了审判工作法律效果与社会效果的有机统一。三是通过开展“法官进社区、诉讼零距离”活动，极大地促进了法官队伍建设工作。全体法官和工作人员进一步端正了思想认识，改进了工作作风，队伍的整体素质有了明显提升。四是通过开展“法官进社区、诉讼零距离”活动，推动我院审判工作的规范化建设和规范化管理。近期，我院启动庭审同步录音录像工程，对院内审判案件过程进行同步录音录像，进一步规范了审判方式、规范了调解程序、规范了法官行为，在“法官进社区、诉讼零距离”活动中，做到了院内院外整体联动、整体提高。