迈出解放思想新步伐开创科学发展新局面

中共锡盟委书记荣天厚

　　党的十七大指出，解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝，要求全党同志坚持解放思想、实事求是、与时俱进，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞。在自治区党委八届五次全委会上，储波书记强调要在解放思想中进一步统一思想、在解放思想中完善发展思路、在解放思想中进一步推动经济社会又好又快发展。承接全区、全盟经济社会发展的大好来势，继续深入解放思想，锐意改革创新，是着眼于新形势新任务，加快推进全盟经济跨越式发展、人与自然和谐发展、经济社会全面协调可持续发展的当务之急和迫切需要。

　　一、历史和现实深刻昭示，实现新跨越和新发展，必须牢牢把握解放思想这一法宝，全力推进改革创新

　　改革开放以来，特别是自治区七次党代会以来，全区上下大兴求真务实、开拓创新之风，推动经济社会面貌发生了前所未有的巨大变化，各地呈现出“千帆并进、百舸争流”的发展态势。作为自治区经济发展的新的增长极，锡盟近几年的快速发展在很大程度上得益于思想观念和思路措施上的与时俱进，下一步要在新的起点上实现更好更快的发展，仍然需要牢牢把握解放思想这一法宝，着力以思想的大解放促进经济社会的大发展。

　　锡盟经济社会发展历程本身就是一个不断解放思想、开拓进取的过程。改革开放以来，锡盟在全国草原牧区率先推行“草畜双承包”政策，千百年来逐水草而居的牧民，历史性地实现了定居，落实了草牧场“双权一制”，草原畜牧业生产水平和牧民收入水平曾一度跻身全国前列。但是，随着牲畜头数急剧增长，加之靠天养畜的传统畜牧业生产经营方式，草场过度利用、生态日益恶化的矛盾在世纪之交的三年严重自然灾害中集中暴发，国民经济和畜牧业生产遭受重大损失。面对生态恶化和经济落后的双重压力，盟委、行署深刻反思，汲取先进地区成功经验，大胆解放思想，于2003年提出了“力争用三年左右时间初步实现全盟经济转型”的总体构想和“全党抓经济、重点抓工业、突出抓项目，靠工业化实现第二次创业”的口号。经过几年来全盟上下的不懈努力，全盟经济发展实现历史性突破，经济转型取得重大成效，初步跟上了自治区快速发展的步伐。2007年与2003年相比，地区生产总值增长2倍，工业增加值增长4.1倍，固定资产投资增长5.3倍，财政总收入增长4.6倍，城乡居民收入分别增长83.6％和82.5％。正是因为思想的大解放，我们在全区率先提出并组织实施了“围封转移战略”，以推进“两转双赢”为突破口，初步摸索出一条通过“城乡统筹、三化互动”促进生态好转和农牧民增收的新路子；正是因为思想的大解放，我们在一个长期以来以畜牧业经济为主体的边疆少数民族地区大力推进新型工业化，坚定不移地抓项目、促转型、谋发展，使工业成为国民经济增长的主导力量，摆脱了全盟经济“靠天吃饭”的被动局面；正是因为思想的大解放，我们创造性地提出“五大通道、一个平台、一条命脉”的基础设施建设格局，着力突破制约发展的瓶颈环节，为锡盟长周期的快速发展奠定了基础；正是因为思想的大解放，我们对牧区教育布局进行了大力度调整，着力改善城乡医疗卫生条件和保障水平，全面落实城乡居民最低生活保障制度，努力增加城乡居民收入，使发展的成果更多地惠及各族群众。实践证明，只有始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进，才能不断开创锡盟各项工作的新局面。

　　在机遇与挑战并存的新形势下，实现经济社会又好又快发展更需要进一步解放思想。经过几年来全力推进经济转型，我盟产业结构和农牧业生产经营方式发生了重要变化，草原生态环境、基础设施条件、财政状况和人民生活水平进一步改善，可持续发展能力明显增强，全盟人均GDP达到3700美元，即将跨入工业化中期的门槛。可以说，我们已经站在一个新的起点上，能否承接大好来势，把握新机遇、迎接新挑战、创造新业绩，关键取决于能否在进一步解放思想上迈出新步伐。经济发展和解放思想相辅相成、相互促进，越是经济发达的地区，越重视思想的解放；越重视解放思想，越能够给经济发展注入源源不断的活力。作为我国改革开放和经济发展的“排头兵”，广东经济总量一直位居全国前列，2007年生产总值突破3万亿元，继超过亚洲“四小龙”的香港、新加坡之后又超过了台湾。在经济社会发展已经取得巨大成就的今天，广东再次提出在全国率先高举解放思想的大旗，坚决革除制约发展的思想、体制障碍，争当实践科学发展观的“排头兵”。上世纪90年代初，与我盟资源条件、发展水平相近的鄂尔多斯市抓住机遇，解放思想、转变观念，大力实施资源转换战略，创造了令世人瞩目的“鄂尔多斯现象”，2007年各项主要经济指标全部跃升至自治区前三位。前一段时间鄂尔多斯市又响亮地提出，要通过新一轮的思想大解放，推动鄂尔多斯走进全国，走向世界。从我盟现状看，虽然近几年保持了较好的发展势头，但是置身全区发展的大格局，经济总量小、财政实力弱、制约因素多、发展水平低的状况还没有从根本上扭转，特别是草原生态环境依然脆弱，城乡居民增收难度加大，基础设施和人力资源建设滞后，经济自主增长机制尚未形成，实现到2010年进入自治区中等行列的目标面临很大压力。目前我盟几项主要经济指标基本都处于与“标兵”的差距越拉越大、与“追兵”的差距越来越小的态势。在各地竞相发展的格局下，不进则退，慢进也是退，如果我们的思想和行动稍有懈怠，动作和力度稍有迟缓，随时可能丧失来之不易的大好局面，实现赶超和争名进位也就成了一句空话。要推进跨越式发展，确保实现进入中等行列的目标，打造自治区新的经济增长极，就必须树立世界眼光和战略思维，大胆解放思想，以敢为人先的锐气和敢闯敢干的勇气，着力转变发展理念，深化发展思路，拓展发展空间，破解发展难题，提高发展质量，以创新的思维、创业的激情、创造的活力推动经济社会又好又快发展。

　　打破制约发展的思想和体制机制障碍，必须把握和运用好解放思想这一重要法宝。改革开放30年的实践和先进地区的成功经验表明，思想观念的领先是最重要的领先，思想观念的滞后是最严重的滞后。随着全盟经济转型进程的加快和对外开放水平的提高，干部队伍思想观念和精神状态发生了明显转变。但与快速发展的形势相比，与实现经济社会又好又快发展的要求相比，相当一部分干部的思想解放程度还不能完全适应新形势新任务的需要，甚至成为加快发展的障碍。突出表现在以下三个方面：一是不敢解放思想。“怕”字当头，怕担风险、怕犯错误、怕遭非议，“只图保险、不担风险”，安于现状，求稳怕乱，缺乏只争朝夕、敢闯敢干、敢为人先的开拓进取精神。二是不会解放思想。不注重学习，不思考问题，不调查研究，不善于总结和推广群众在实践中创造出的好经验好做法，思想僵化、观念滞后，唯书唯上、照搬照抄，缺乏创新意识、创新能力和与时俱进的品质。三是不愿解放思想。主要是公共权力部门化，部门利益或小团体利益至上，“官气十足”，重管理、轻服务，甚至不作为、乱作为，缺乏发展为重、民生为重的大局意识和执政理念。由于思想解放的程度不够，许多领域的体制机制都不同程度存在着与科学发展不相适应的地方，距离形成有利于科学发展的市场导向机制、竞争机制和激励机制的要求还有很大差距。为此，我们必须按照中央和自治区党委的要求，着眼于构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，切实把握和运用好解放思想这一法宝，始终保持奋发有为、与时俱进的精神状态，大力弘扬求真务实、开拓创新的工作作风，努力形成推动发展、构建和谐的强大动力。

　　二、找准解放思想的突破口，努力推进观念、理念更新，着力破除影响科学发展的思想和体制机制障碍

　　思想是行动的先导。兴起新一轮解放思想的热潮，必须紧密联系锡盟实际，突出重点，主攻难点，把握关键，在改造主观世界和客观世界两个方面都取得扎扎实实的成效。

　　我盟新一轮解放思想的重点在于思想观念的破旧立新。没有观念的更新，就不会有发展的突破。掀起新一轮解放思想的热潮，首先要努力破除制约和影响科学发展的各种旧观念、旧思维，促进主观认识与客观实际的真正统一。当前，围绕解决“不敢、不会、不愿”解放思想的问题，必须着力增强五种意识：一是进取意识。坚决克服和纠正安于现状、不思进取和小进则满、小胜即骄的消极心态，以对党和人民事业高度负责的精神，勤勉创业、知难而进、奋发有为，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑，不断开创工作新局面，攀登发展新高峰。二是创新意识。坚决克服和纠正因循守旧、墨守成规和等、靠、要思想，努力适应新形势、研究新情况、提出新举措，勇挑重担，敢闯敢试，敢争一流，不断提高创造性开展工作能力和水平。三是人本意识。坚决克服和纠正“见物不见人”的发展观和政绩观，牢固树立以人为本的意识，更加注重对人的价值的尊重，对人的生存状况的关怀和人的作用的重视，创造让每一个人都能得到充分发展的机制，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。四是大局意识。坚决克服本位观念和特权思想，纠正部门利益、小团体利益至上的行为，切实加强全盟一盘棋和围绕中心、服务大局的意识，将本地的发展置于全盟的大格局中来谋划，紧紧围绕全盟的中心任务来定位和开展部门工作，真正形成共谋发展、共建和谐的强大合力。五是服务意识。坚决克服和纠正管理至上，重管理轻服务的倾向，以“加快转型、跨越发展、惠及百姓”为目标，加快政府职能转变，把服务作为政府履行职责、行使职能的基本遵循，寓管理于服务之中，着力优化发展环境，努力实现由管理型政府向服务型政府的转变。

　　我盟新一轮解放思想的难点在于建立起推动科学发展的新机制。近年来，锡盟经济社会虽然有了较快发展，但很大程度上靠的是行政手段的强力推动，