构建“内外资源融合、内外技术交流、内外市场对接”的国际经贸大平台，加快建设立体化国际疏运网络。尽快启动铁路口岸二期改造、公路口岸扩容改造、集二线铁路双幅改造项目；确保二连机场明年开工建设，力促蒙古国扎门乌德口岸加快基础设施建设，修建扎门乌德至乌兰巴托的“千禧公路”，与境内208国道对接，构筑铁路、公路、航空“三位一体”，辐射全国乃至俄蒙和东欧的立体化国际疏运网络，近期满足2000万吨，远期满足5000万吨的过货通关需求，发挥国际物流的战略支点作用。

　　立足中蒙俄三国资源，面向三国市场，利用三国政策，在“外开内联”上实现新突破。借呼和浩特—二连—法兰克福“如意号”集装箱运输专列的开通，加强与天津港的通关合作，融入欧亚大陆桥经济带、环渤海经济圈、呼包鄂经济带，实现“主动接轨、错位发展”；落实吴仪副总理和自治区领导出访俄蒙时达成的项目协议，借扎门乌德加快自由经济区和矿产资源交易平台建设，探索建立“两市一区”合作机制，积极推进自由经济区的推介招商工作，引进国内大企业在蒙建立原料基地，抢占境外资源市场，发展境外加工、餐饮娱乐服务业，做大补偿贸易；鼓励大型外贸企业在二连注册，发展离岸经济或总部经济；利用周边过剩劳动力资源优势，辐射、带动和开展对外劳务输出，发展外向型劳务经济；加强与毗邻蒙古国有关地区的政府间交往和合作，探索建立两国企业开展经贸活动的政府推动机制，把对外开放推向新水平。

　　建设电子口岸、数字口岸，实现疏运现代化，全力推进“大通关”进程。在铁路、公路口岸配备先进通关设施，降费让利，改革通关体制，创新通关模式，提高通关效率，逐步建立互联互通、数据共享的口岸电子商务平台。逐步与蒙方建立互谅互让的通关互信机制，实现双向提速，互利共赢，促进国际物流的大进大出、快进快出。

　　二、拓展口岸商贸物流功能，加快区域性现代化商贸旅游城建设步伐

　　以构建中西部地区进口俄蒙资源集散地、区域性国际物流中心为目标，加快建设口岸商贸物流疏运体系、市场体系和服务体系。在工业区建立适应俄蒙市场需求的木材、建材、机电产品、畜产品交易市场，物流配送中心，发展商品加工、仓储、整理、配送和电子商务产业，促进国际物流业由“二传手”向“主攻手”转变；以前进路为轴，加快专业市场和大型超市建设，优化进出口商品结构，提高商品质量，增加物流节点，改善购物条件，发展购销对路的连锁经营、商品配送和信息服务业，实行门对门送货，户对户传递，实现国内外市场紧密连接，做到买全国、卖蒙俄；依托周边农畜产品资源优势，在现有蔬菜出口基地基础上，发展农畜产品仓储、保鲜、加工和运输服务业，开通农畜产品出口“绿色通道”，形成窗口加基地的发展格局；在公路、铁路口岸建设集装箱、原油、木材、矿产品专业货场，引进第三方物流企业，大力发展装卸、换装、仓储、运输等商贸物流业，发挥口岸对物流经济的支撑作用；高标准规划城西新区，科学规划加工区、商贸区、物流区、餐饮娱乐区、住宅区和行政办公区，使之与扎门乌德自由经济区隔岸互动，构建中蒙边境统一的物流大市场。积极引导、推介有条件、有实力、有信誉的国内知名企业开展对外投资和跨国经营，在二连建立物流中转、加工基地，通过“龙头”带动，扭转边境贸易“小打小闹”的发展局面，将对外贸易的发展“触角”向东北亚和欧盟延伸，实现边境小额贸易集散地向大宗贸易进出口基地、资源开发性商贸中心升级；单一的贸易立市向贸工一体化升级；“引资入市”向“引资出境”升级；分散小企业经营向园区大企业集团经营升级。

　　以创建全国优秀旅游城市为目标，围绕中蒙俄三国历史和人文资源特色，深度开发整合区域旅游资源，做到境内外旅游资源统一规划、集中开发、优势互补，形成以二连为中心，覆盖中蒙俄毗邻地区的旅游大市场。引入国内旅游大企业，向俄蒙投资建设旅游设施，提高旅游接待能力，组建跨国旅游集团，走规模化、网络化经营之路。把国门景区建设与东苏石林岩画景区建设结合起来，俄蒙风情园建设与扎门乌德自由经济区的娱乐区建设结合起来，恐龙化石埋藏馆、恐龙游乐园建设与恐龙地质公园保护、建设结合起来，构建中蒙俄“三元文化交融”的边境特色旅游区。修建二连—东苏宝德尔石林旅游公路，二连—扎门乌德疏港公路，开通北京—二连—乌兰巴托自驾车旅游。聘请国内外能工巧匠，开发具有民族特色、异国情调的旅游纪念品，拉动旅游消费，带动相关产业发展。以二连浩特50周年庆典为契机，构筑大载体，强化大营销，增强旅游吸引力。

　　三、拓展口岸加工制造功能，打造我国正北方进出口加工基地

　　坚决克服“在二连发展工业经济无作为”的错误思想，以木材加工业为切入点，突出抓好口岸进出口加工业，利用口岸资源和周边资源进行“拦坝蓄水”，实现过埠增值。加强与蒙古国在加工领域的合作，对二连工业区与扎门乌德自由经济区实行一体化开发，鼓励、引导国内企业在扎门乌德建立原料加工基地，实行“两头办厂”、联动发展，避开贸易壁垒，逐步建立面向第三国的中蒙边境跨境加工业园区。同步推进园区规划、建设和项目入区工作，继续完善加工区的水、电、路、讯等基础设施建设，与呼铁局合作，采取企业投资，铁路部门管理方式，尽快启动口岸加工区内两条铁路专用线建设项目。以大的木材、矿产加工企业为龙头，引导原有的小项目和新项目向园区聚集，形成产业集群。用足用活木材加工复出口政策，引导国内企业在俄蒙获取森林开发权，敞开进口，落地加工，做大做强原料、市场“两头在外”的木材加工业，加快远恒木业、蒙兴木业和友谊木业等一批大型木材加工企业建设；深入研究俄蒙资源分布状况，鼓励企业“走出去”勘探、开发俄蒙石油、有色金属、煤炭资源，在二连投资建厂，重点发展俄蒙进口资源加工业，全力推进华海龙矿业有限公司、鞍海铁矿石选矿、宝塔集团储油库及油品转运等项目早开工、早投产、早见效；抓住俄蒙市场需求，承接国内产业转移，加快发展面向俄蒙市场的建材、食品、服装加工业和机电、机械产品后道工序组装等非资源性加工业；加大风能、太阳能开发利用，尽快开工建设风电项目，积极争取风电特许经营权，大力发展口岸清洁能源加工业。建立工业节水机制，在保护中开发，在开发中保护，合理、有序、适度地开发利用境内和周边矿产资源，建设节约型口岸，注重生态环境保护，走新型工业化发展道路，促进口岸产业结构的战略性调整和经济转型。

　　立足口岸优势，以大通道吸引大项目，以大开发促进大招商。继续加强项目库建设，提高项目前期工作质量和水平，确保项目前期工作达到招商引资和上报国家争取投资的深度。建立重点项目培育机制和领导责任制，瞄准国内木材加工能力排名前50位、有色金属加工能力排名前20位的知名企业，进行一家一家拜访，“一对一”招商，做到再建的项目早投资，签约的项目早开工，在谈的项目早签约，储备的项目早落实。争取引入3—5个“立市”企业，形成规模效益。按照“抓大不放小”的原则，建立中小企业基金会，降低中小型企业发展的风险系数。聚少成多，扶小成大，实现工业经济总量的迅速扩张。