阿拉善高原四周群山环绕，狼山余脉罕乌拉山和雅布赖山等干燥剥蚀山地的插入，将阿拉善高原分割为大小不等的几个盆地，盆地中心以流动沙丘为主的沙漠覆盖，如巴丹吉林沙漠、腾格里沙漠、乌兰布和沙漠等。在全盟27万平方公里的国土中，沙漠占28.10%、戈壁占34.16%、山地与丘陵占18.02%、滩地占19.71%。其中，黑河下游额济纳河沿岸绿洲、东西绵延800多公里梭梭林带、贺兰山天然次生林以及沿贺兰山西麓分布的滩地、固定和半固定沙地，共同构成了阿拉善地区的生态屏障，这三大屏障，在空间上呈“π”型分布，是我国西北地区重要生态防线。当前面临的生态恶化主要是由于黑河断流、长期干旱和对森林草原的过渡利用导致这三个生态功能区及沙漠边缘固沙植被带退化，主要表现为：（1）湖泊干涸，湿地消失，绿洲萎缩。分布于黑河下游额济纳旗境内以东西居延海为主体，面积为2485平方公里，包括湖泊、盐化沼泽和泥碳地、芦苇地等湿地，自1961年开始相继消失。地下水因得不到地表水的补充，水位持续下降，水质逐渐恶化，两湖地区井水含氟量、含砷量普遍超标。东西居延海盐漠广布，湖岸沙丘向湖心逼近；古日乃湖与拐子湖周边已形成重盐土和斑状梭梭残林及流沙地；绿洲面积由6500平方公里退化到目前的3328平方公里，并且以每年13平方公里的速度递减。（2）植被退化，生物多样性减少。横贯东西800公里的113.3万公顷梭梭林仅剩38.6万公顷残林，并正以每年0.17万公顷的速度减少；贺兰山西麓天然次生林更新困难，目前仅存3.58万公顷；胡杨林面积由解放初的5万公顷减少到目前的2.94万公顷；草场退化面积达334万公顷以上，原有的130多种植物种现仅存30多种；植被覆盖度降低了30—80%，大面积的草场已无草可食；180余种野生动物（包括国家一、二、三类珍稀动物），或迁栖他乡，或濒临绝迹。（3）沙漠化加剧，沙尘暴频繁发生。全盟沙漠化土地面积已占总土地面积的82.3%。在风力的作用下，乌兰布和沙漠以每年8—10米的速度前移，巴丹吉林沙漠也以每年20米的速度扩展。进入二十世纪九十年代以来，沙尘暴频次越来越高，强度越来越大，危害程度也越来越重。

　　日益恶化的生态环境给阿拉善地区经济社会带来极大危害，并且也波及到西北、华北地区。一是阿拉善地区已成为我国最大的沙尘源地。我国沙尘暴的北方路径和西北路径均通过阿拉善地区。据2000年春北京地区9次沙尘天气的冷空气定量分析，有8次途径为额济纳旗、巴丹吉林沙漠、腾格里沙漠、乌兰布和沙漠。二是三大沙漠将握手连片。巴丹吉林沙漠侵入额济纳绿洲，巴丹吉林与腾格里沙漠在雅布赖山两端握手，腾格里和乌兰布和沙漠及北部其它沙漠在吉兰太附近交汇，已经发出了几大沙漠连为一体的信号。三是加重了牧民的贫困化程度，许多地区已失去人畜生存条件，部分牧民沦为生态难民。四是严重威胁到东风航天基地的生态安全，同时也直接影响到河西走廊、宁夏平原、河套平原三大商品粮基地和西北、华北及京津地区。五是大量风沙侵入黄河，使河床抬高，行洪能力下降。今春发生在乌海的“凌汛”，使1000多人遭受洪水围困，直接经济损失过亿元，与该段河床因风沙抬高有直接关系。

　　生态环境的持续退化，是自然和人为因素相互迭加的结果。究其原因，主要有以下几个方面：

　　1、人类活动加剧，荒漠草原长期超载过牧。建国初期，阿盟人口3.41万人，至2000年人口总量达到19.63万人，为建国初期的5.75倍。其增长幅度远大于全国平均水平。人口的迅速增长主要是由于三年困难时期周边大量灾民涌入，生育政策失误，安置大量复转军人等。随着人口的急剧增加，牲畜数量也急剧上升。1949年载畜量为80.14万羊单位，1980年达到历史的最高峰，为360.01万羊单位，到2001年为227.65万羊单位。受经济利益的驱动，畜群结构也从大小畜同步发展逐步转变为以山羊为主，到2001年山羊占牲畜总量的67.73%。

　　长期以来，阿盟农牧业经济的发展主要依靠扩大生产规模来获得，尤其是在牧区，传统生产、生活方式与脆弱的生态环境发生了剧烈的冲突。在大多数地区，一旦遭遇干旱或其它灾害，当年的主要收入乃至多年积蓄均用于购买草料抗灾保畜，生产生活条件得不到改善。根据1998年和1999年在阿左旗的调查，农牧民人均收支平衡分别为—863.06元和—404.14元，相当部分农牧民必须依靠扶贫补贴和贷款，才能维持生产和生活。

　　其它一些不合理的人类活动方式，如荒漠草原的开垦与撂荒，掠夺式地樵采和滥挖中药材，不合理的开发利用水资源，无序开矿以及现代交通工具在草原戈壁上任意行走、采集戈壁砾石等行为，改变了原始地面覆盖方式，破坏了相对稳定的戈壁表面，造成了新的风沙活动源地。

　　2、生态环境脆弱，承载能力很低。以“山地—戈壁—沙漠—黄土高源”为代表的地表景观结构，不仅是我国西北干旱地区区别于地球上其它地区的显著标志，而且，在空间分布和成因上有着密切的联系。随着青藏高原的隆升，边缘山地祁连山抬升并发育了巨大的内陆河水系，地表径流携带着山区剥蚀物穿过河西走廊以后，在阿拉善高原沉积下来。在干旱的大陆性气候、荒漠性的植被与土壤的背景下，由于风力的分选作用，形成了大面积的戈壁和沙漠。在“山地—戈壁—沙漠—黄土”系统中，阿拉善地区处于“承上启下”的位置。因而，阿拉善地区是祁连山以北生态脆弱区的核心区。

　　3、气温升高，潜在蒸发能力增强。20世纪90年代，全球平均气温较60年代上升了0.4—0.5℃，阿拉善地区观测显示，同期8个气象站的平均气温上升了1.29℃。其中拐子湖地区上升了2.20℃。若以温度最高的1998年与相对较低的1967年比较，平均上升幅度为3.63℃，其中额济纳和拐子湖气象站上升幅度达4.20℃，与其它地区相比，阿拉善地区的增温幅度是非常惊人的。尽管有专家指出，西北干旱区的多数地区随着气温升高降水有所增加。然而，在降水量低于200毫米的干旱或极端干旱区，降水量的微弱增加，本身不具备太大的意义，而且，因气温升高造成的蒸发能力增强，尤其是冬春季节气温升高，土壤水分散失加快，土壤干燥疏松，是造成沙尘暴加剧的一个重要原因。

　　4、黑河流域中游大量引水，向下游输水量大幅度减少。额济纳旗处于阿拉善高原与北山荒漠的交接带。气候极端干旱，自然条件极为严酷，生态环境极端脆弱。幸赖发源于祁连山的黑河在穿越河西走廊以后有余水下泄，形成了面积为3.19万平方公里的额济纳干三角洲，并滋润着面积约0.33万平方公里的现代荒漠河岸绿洲，构成了额济纳旗唯一可适合于人类居住的荒漠绿洲。从黑河中下游分界断面的水文观测显示，20世纪50年代过水流量为12.24亿立方米/年，到90年代为7.58亿立方米，进入额济纳旗径流量（狼心山断面）分别为5.0—6.0亿立方米/年和3.46亿立方米/年，其中1992年只有1.83亿立方米/年。

　　5、自然因素与人为因素的共同作用使阿拉善地区的地--气反馈系统呈现恶性循环。多种因素的迭加，放大加剧了对生态系统的损坏。

　　随着对生态问题认识的加深，上述引起生态退化的部分因素已得到控制，但荒漠草原长期超载过牧的问题仍非常突出。因此，要解决阿拉善地区“人口—资源—环境—经济”的矛盾问题，必须首先从解决传统畜牧业生产、生活方式入手，获得人地关系的协调发展。

　　二、生态环境的可治理性

　　（一）具有独特的自然资源条件

　　从人口、资源、环境相互作用关系考虑，阿拉善具有其它地区无可比拟的两大优势：

　　一是地广人稀，具有广阔的资源空间和很大的回旋余地。全盟现有人口19.63万人，其中城镇人口13.36万人，城镇化率达到68.05%。农牧区人口6.27万人，因户籍制度等方面的原因，实际参与收益分配的人口只有5.18万人。2001年国内生产总值25.07亿元，人均1.28万元，其中农牧业产值为4.02亿元，农牧民人均可支配收入达到2384元。三次产业的比例为17∶41∶42。农牧业经济在国民经济中的比重较低，工业化程度较高。如此大面积的国土，只有较小的人口基数和较少的农牧业人口及较强的工业基础，在国内同类地区中并不多见。全盟现有耕地面积2.6万公顷，实际种植1.9万公顷，在绿洲生态农业区尚有0.7万公顷耕地，可搬迁安置牧民1.6万人。全盟现有的农牧区人口中从事草原畜牧业的人口只有30399人，需要搬迁的人口数量并不多，可以较少的投入，获得最大的生态和社会效益。

　　二是严酷的自然环境造就了适应这种特殊环境的具有极强抗逆性的物种。广泛分布于阿拉善地区的梭梭、白刺、沙拐枣、绵刺、柽柳、蒙古扁桃、四合木等，具有很强的抗逆性。部分物种在干旱年份生长微弱，停止繁殖，呈“假死”状态，一旦得到雨水滋润则可快速生长、开花、结实，迅速完成繁殖周期。同时，阿拉善地区有天然森林资源107万公顷，其中贺兰山次生林3.58万公顷，天然梭梭林38.45万公顷，柽柳林8.37万公顷，额济纳天然胡杨及沙枣林2.94万公顷。只要采取合理的保护和人工辅育措施，这些天然森林资源完全能够逐步复壮，发挥其生态屏障功能。

　　（二）实施有限目标的生态综合治理

　　阿拉善地区虽然面积广大，但从遏制生态环境退化趋势和不对周边地区产生生态危害的目标出发，阿拉善地区生态环境综合治理不是通过种草、植树来增加森林资源和植被覆盖度，也不是吸纳或承载更多的人口。对于大面积的沙漠、戈壁、荒漠化剥蚀山地和丘陵，不进行太大的投入，只是将分散居住于这些地区的从事草原畜牧业的牧业人口转移出来，建立生态“无人区”，通过自然修复，就可以达到其保护的目的。因而，阿拉善地区需要进行治理的面积只有6—7万平方公里。

　　（三）水资源能够满足生态综合治理的需要

　　全盟境内水资源总量（不包括三大沙漠）为18.07亿立方米，可利用水资源量为8.83亿立方米，其中，地下水4.85亿立方米，地表水3.98亿立方米。地表水主要来自黄河、黑河两大水系。在黑河分水方案如期实现后，进入额济纳绿洲的水量将达到5亿立方米左右，恢复到80年代水平。孪井滩等引黄灌区黄河水量达到分配定额后，还能安排1.2万人左右。地表水水质除COD超标外，无其它污染物；地下水全盟大部分地区矿化度超标，但沿山、沿河和板滩井等地区水质较好。腰坝、查哈尔等井灌区通过采取洪水利用、节水灌溉、种植结构调整等措施，也具有较大的开发利用潜力。

　　（四）具有阿拉善特色的生态综合治理模式

　　第一，通过对多年实践经验和教训的总结，阿拉善盟盟委、行署在90年代中期就提出了以“适度收缩、相对集中”为核心的“转移发展战略”，并将其作为全盟生态治理、社会经济发展的指导方针。目前已成功搬迁转移牧区人口2800多户11000多人。在搬迁转移的实践中，各级政府积累了丰富的组织管理经验，基本做到了搬得出、稳得住、能致富。特别是孪井滩移民开发建设，已经开始发挥整体效益，共吸纳生态恶化区牧民7400人，其中阿左旗腾格里沙漠腹地塔拉图嘎查整体搬迁137户441人，退出荒漠化草场面积3700平方公里，实现了迁出区大面积保护、迁入区农牧民生活质量大幅度提高的双赢效益。

　　第二，贺兰山天然林保护、封山育林育草取得了成功。1999年至2000年迁出牧民856户3520人，退出牲畜15万头（只），实现了彻底的退牧还林草，保护区面积扩大到8.85万公顷，林区植被覆盖率由退牧前的32%提高到现在的42%，古树繁茂，绿草丛生，野生动物种群数量增多，彻底解决了贺兰山林区长期过牧、林牧矛盾突出的历史难题。

　　第三，打破了降水量200毫米以下地区属“飞播禁区”的传统论断，自1981年以来坚持在腾格里沙漠东南缘连续实施飞播，覆盖度在40%以上的保存面积，达到了9.1万公顷，形成了长120公里、宽3—5公里的人工生物绿化带。据调查分析，播区植被盖度由播前的0.1—0.5%提高到12.8—50.4%，地上部分生物量由播前的1.0—2.5公斤/亩（干重）增加到21.5—120公斤/亩（干重），地表粗糙度提高35倍，削弱了空气流动对地表的直接作用，防沙治沙效果显著。

　　第四，实施人工增雨已经积累了丰富的经验，基本能够抓住机遇适时作业，达到预期的增雨效果。

　　第五，黑河下游额济纳绿洲的抢救保护取得突破性进展，经过多年的人工抚育，复壮更新胡杨林0.67万公顷，增加幼苗约800万株，使衰退的胡杨林开始恢复生机。特别是随着黑河分水工程的顺利实施，今年7月东居延海进水面积已达23.6平方公里。随着黑河下游水利工程的开工实施，为顺利实现朱钅容 基总理提出的3年内再现东居延海碧波荡漾、天水一色美景的目标奠定了良好基础，更为额济纳绿洲的生态全面恢复带来了新的希望。

　　第六，以天然梭梭林为主的林草围封面积达到73万公顷，退化草场的恢复取得明显成效。天然梭梭林封育三年后，枝条长度增加2—3.6倍，平均株高增长121厘米，冠幅年均增大3.1%，覆盖度由封育前的9.13%增加到21.61%，生物量提高4.7—8.9倍，每亩平均新生幼树70株以上。草牧场围封保护三年后，生物量提高3—5倍，植被覆盖度由8—12%提高到15—32%。实践证明，围封保护天然乔灌木残次林和荒漠草场，是生态环境建设的有效途径，据森林资源二类调查结果显示，阿拉善地区适宜封山（沙）育林面积达180万公顷。通过多年的试验研究，取得了人工种植梭梭林并接种肉苁蓉的成功技术和经验，形成了干旱区生态治理过程中具有生态与经济双重效益的技术体系。

　　事实证明，随着西部大开发战略的深入实施，在保证合理投入的前提下，通过方方面面的共同努力，阿拉善地区的生态环境是完全可以恢复的。

　　三、总体思路和目标

　　（一）总体思路

　　1、紧紧抓住国家实施西部大开发战略的历史机遇，将生态环境保护与建设作为阿拉善地区投入西部大开发的切入点，从区域生态系统平衡出发，以三大生态屏障区和沙漠边缘地区作为生态治理的重点区，促使其保持完整的生态屏障功能。

　　2、深入实施“转移发展战略”，摒弃传统的“人进沙退”观念，以人退带动沙退。从变革农牧民传统的生产、生活方式与解决草畜突出矛盾入手，严格控制、调整人类活动方式和活动范围，将分散居住的农牧民集中在资源条件相对较好的地区，适度收缩，集中发展。在不适合现代人类居住的沙漠、戈壁、山地和丘陵地区以及生态保护重点区，建立“生态无人区”。

　　3、善待沙漠，善待戈壁。阿拉善地区大面积分布的沙漠、戈壁，是长期地质历史演变的产物，已经与自然地理各要素达成了一种动态平衡。只要保持其原始地貌状态，这些沙漠、戈壁将不会对人类产生重大危害。尤其是沙漠周边地区的植被，其主要功能就是锁住沙漠的前移，不能因为短期经济效益而任意改变其分布状态。

　　4、加强水资源保护和水环境建设。在额济纳绿洲搞好地表水与地下水的联合调度，尽快实现“总理办公会议”确定的治理目标；在其它人工绿洲区，关键是走节水高效生态农牧业之路，对井灌区不再扩大开发面积，科学合理地利用地下水资源；结合贺兰山西麓防洪，加快充分利用雨、洪水资源的进程。

　　5、结合当地农牧民脱贫致富，通过生产方式的转变、布局优化和结构调整，实现农牧业跨越式发展，达到农牧民增收、生活质量提高的目标。根据阿拉善资源条件，农牧业的发展方向可以划分为三个层次：一是草业与舍饲养殖业；二是沙产业，如苁蓉、锁阳、盐藻等药用动植物的产业化开发；三是以高新技术为支撑的设施种植业。

　　上述思路可以概括为：“转移、保护、建设”。即：通过生态绿洲和城镇的高标准建设，吸引农牧民退出生态脆弱的荒漠化土地，实现阿拉善生态环境的全面保护。农牧民的转移是核心，脆弱生态环境的保护是目标，绿洲与城镇的建设是重点。

　　（二）预期目标

　　通过综合治理，在逐步缓解生态环境恶化的基础上，保护和恢复阿拉善地区特殊生态地域的生物资源，有效遏制三大沙漠的交汇，减少沙尘暴的发生频率；建立较完整的生态防护体系，形成稳定的人工或自然生态系统；增加人工绿洲面积，为农牧民开辟崭新的生存空间和稳定的新的致富途径，实现生态环境与经济社会协调、健康、持续发展。

　　1、近期目标（2003—2010年）：

　　加大额济纳绿洲、以梭梭为主的天然灌木林、贺兰山天然次生林的保护建设力度，使三大天然屏障功能得以恢复；加强三大沙漠边缘黄河沿岸的防沙治沙工程建设，控制住风沙对人类活动的危害；加强城镇、经济小区和生态绿洲建设；完成牧业人口搬迁转移，基本建立起山地、戈壁、沙漠生态无人区，积极转变生产经营方式，使荒漠、半荒漠草场得以休养生息，不再出现由于人为因素引起的生态恶化现象，初步形成以三大生态屏障为主体，以腾格里沙漠东缘和乌兰布和沙漠东南缘两条人工植被带，10个人工绿洲为补充的阿拉善生态保护体系。阿拉善地区生态环境恢复到20世纪80年代初期水平。

　　2、远期目标（2010—2030年）：

　　森林、草原植被得到全面恢复，生态系统实现良性循环，阿拉善地区经济社会发展水平和人民生活水平接近或初步达到第三步战略目标的要求。

　　四、总体布局

　　根据各地理单元的生态功能，从空间位置分布上将阿拉善地区划分为七大生态综合治理区：

　　（一）沙漠、戈壁、山地自然封禁保护区

　　本区主要包括巴丹吉林、腾格里、乌兰布和及北部雅玛雷克等沙漠及其周边的戈壁、剥蚀山地与低山丘陵，总面积1800万公顷。主要通过搬迁转移人口，对该区域实行全面封禁，维护其戈壁、沙漠、湖盆的自然生态平衡。

　　（二）荒漠特有动物、植物物种保护区

　　阿拉善是亚洲荒漠区中动植物种类比较丰富的地区，通过围栏封育、退牧还林草、特殊物种自然保护区建设等工程，使分布于310万公顷的珍贵动植物资源得到有效的保护和恢复，保护特有物种基因库，维护荒漠生态系统平衡。

　　（三）贺兰山水源涵养林功能保护区

　　贺兰山是我国干旱、半干旱地区的重要分界线，也是阿拉善高原东缘的“湿岛”和阿拉善东部的天然绿色屏障，更是贺兰山西麓10多万人民的水源泉。1992年经国务院批准，建立了“贺兰山国家级自然保护区”。随着保护区建设力度的加大，自1999年开始全面禁牧。但植被更新、水源涵养功能的全面恢复需要一个长期的过程，该功能区的进一步保护，需要从三个方面加强，即：扩大保护区规模，增强管理能力和防火等基础设施建设。

　　（四）额济纳极端干旱区河岸天然生态系统保护区

　　该区位于黑河下游额济纳三角洲，南抵甘肃鼎新，北到嘎顺淖尔和索果淖尔，西接马鬃山地，东连巴丹吉林沙漠。该区位于阿拉善高原与北山荒漠的交接地带，也是冬季风入侵我国的主通道。境内分布有东风航天城及空一、空二基地，也是河套平原以西至新疆1000多公里、距离边境线最近的绿洲。在实现国务院黑河分水方案、通过水利工程配套建设，保证胡杨林和柽柳林生态用水的基础上，将胡杨林区内的农牧民转移出来，通过围栏封育保护工程，对胡杨林区实施全面禁牧，加强胡杨林、柽柳林的复壮更新，东居延海恢复原样，额济纳绿洲生态系统得以恢复。

　　（五）沙漠边缘固沙锁边治理区

　　沙漠“握手”的实质是因为沙漠周边地区固沙植被带退化，固定、半固定沙丘再活化。因而，需要在条件适宜的腾格里沙漠东缘及乌兰布和沙漠西南缘大面积实施围栏封育和飞播造林，其它地区则主要通过封沙育林草使其自然恢复。通过这些措施，尽快复壮更新严重退化的天然林草植被，提高其防风固沙功能，遏制沙漠化土地的进一步扩展，阻止几大沙漠的大面积交汇，降低沙尘暴的发生频率。

　　（六）黄河沿岸水土保持治理区

　　采取生物措施与工程措施相结合的方法，新建防洪堤52公里；在条件较好的平缓沙地和河滩地营造防风阻沙林和护岸护滩林；在具备封育条件的地方，进行林草封育建设。最终建成长85公里、宽约2公里的防护体系，减少风沙侵入黄河的危害，保证沙质河堤安全。

　　（七）主要城镇及经济区、交通干线生态治理区

　　各城镇和经济区既是阿拉善盟人口集中的地区和当地社会经济发展的基地，也是“转移发展战略”实施过程中搬迁农牧民的主要安置地。维护这些地区的良好生态环境，是实现“当地居民安居乐业”目标的基本保证。主要措施是：区域外围防风固沙林带的完善和保护，绿洲内部防护林带的营造和完善，城镇和工业经济开发区的绿化和美化工程建设。交通要道生态治理重点是搞好乌吉铁路沿线和主要公路沿线的绿色通道建设。

　　五、重点工程

　　（一）搬迁转移工程

　　1、搬迁牧民计划及安置走向

　　搬迁转移涉及3个旗36个苏木镇。计划到2010年，搬迁转移牧业人口6224户24467人，经营草原畜牧业的人口减少到0.5万人，草原载畜量减少100万头（只），占目前牲畜总头数的56%。其中向孪井滩等十大滩搬迁转移牧业户3909户15238人，从事种养结合的生态农牧业；向巴彦浩特镇等工业小区搬迁转移牧业户2041户8149人，从事服务业、矿产开发业等二、三产业；向塔木素镇转移牧业户200户800人，从事梭梭种植和肉苁蓉栽培；向盐湖农业开发区转移牧业户40户160人，从事卤虫、盐藻养殖业和服务业；向沙漠旅游开发区转移牧业户30户120人，从事旅游业和服务业。退出荒漠草场362.6万公顷。

　　2、迁入区建设及搬迁补偿

　　迁入区建设的重点在于生态绿洲及与农牧业生产有关的基础建设，集中建设分布于阿左旗孪井滩、巴音毛道扬黄灌区及腰坝、查哈尔滩等井灌区，曼德拉苏木沙林呼都格小区、额济纳河沿河地区。主要建设内容包括：（1）生产设施及基础设施建设，总投资2.93亿元。（2）绿洲生态农业区防护林体系建设，总投资0.51亿元。（3）节水灌溉工程建设，以低压管道灌溉为主，部分采用喷灌和滴灌，总投资0.68亿元。（4）产业调整工程，主要包括以优质草料种植和舍饲养殖为主体的种养结合业、人工种植肉苁蓉和锁阳的沙产业等内容，总投资2.55亿元。 （5）搬迁安置费、原有设施补偿费以及粮料补贴6.44亿元。

　　搬迁转移工程共计投资13.11亿元。

　　（二）生态保护工程

　　1、沙漠、戈壁、强烈剥蚀山地封禁保护工程：该项工程为0投资。

　　2、沙漠周边植被保护工程：以飞播和围栏封育为主，计划飞播并封育42万公顷、围封残次林草32万公顷。总投资11.1亿元。

　　3、黄河阿拉善段生态治理工程：采取生物措施和工程措施相结合的办法，营建沿黄防护林体系，修筑固岸护滩和护坡护脚工程，规划建成长85公里、宽约2公里的绿色生态屏障。总投资0.56亿元。

　　4、生态功能保护区建设工程：包括贺兰山生态功能区管理能力建设，额济纳绿洲功能保护区管理能力建设，梭梭林生态屏障功能区建设等内容，合计369万公顷，总投资5.22亿元。

　　5、自然保护区建设：阿拉善盟现有8个自然保护区，其中有贺兰山和额济纳胡杨林2个国家级自然保护区；阿右旗塔木素梭梭和阿右旗雅布赖盘羊2个自治区级自然保护区；旗（县）级保护区4个，即：额济纳梭梭林地方级自然保护区、阿右旗巴丹吉林沙漠湖泊自然保护区、额济纳旗马鬃山古生物化石自然保护区、阿左旗恐龙化石自然保护区。保护区总面积107.48万公顷，占阿盟国土面积的3.98%。新建自然保护区3个，即：巴丹吉林沙漠湖泊国家级自然保护区、额济纳旗马鬃山骆驼自然保护区和阿拉善蒙古扁桃、绵刺、沙冬青野生植物自然保护区，新增保护区面积113.3万公顷，总投资2.77亿元。

　　6、森林草原病虫鼠害预测预报及防治工程

　　梭梭林鼠害、胡杨林天幕毛虫、柽柳条叶甲、白刺僧叶蛾等对阿拉善地区天然植被的恢复构成了极大的威胁。因此，需要建立10个病虫害预测预报点，重点综合防治面积60万公顷，工程总投资0.92亿元。

　　生态保护工程共计投资20.57亿元。

　　（三）生态建设工程

　　1、工矿及交通要道等重点风沙危害区治理工程：工程内容主要包括：吉兰泰盐湖周围治沙2万公顷，封沙育林草0.8万公顷；营造人工防风阻沙乔灌木林带0.4万公顷；飞播治沙造林并封育1万公顷。在雅布赖盐湖和中泉子芒硝湖区治理2万公顷，封沙育林草1.2万公顷；营造人工防风阻沙乔灌木林带0.4万公顷；机械沙障0.4万公顷。在乌吉铁路沿线及主要公路沿线建设绿色通道8万公顷，围栏封育6.8万公顷；飞播治沙造林并封育1万公顷；基地适宜地区营造人工防风阻沙林0.2万公顷。总投资1.74亿元。

　　2、主要城镇防护林体系建设：一是在各城镇外围周边地带营造条、带、片相结合的乔、灌木防风固沙林2万公顷，其中，人工造林0.8万公顷；在巴彦浩特、吉兰泰、乌斯太等城镇外围营造飞播治沙造林防护带1.2万公顷。二是城镇进出口交通线路绿色通道建设，每条路向外延伸5—10公里，两侧营造宽20—50米的乔、灌、草相结合的防风固沙林带，总面积0.1万公顷。三是积极开展城镇街道造林绿化美化和绿地建设，使城镇绿化覆盖率由目前的11.8%提高到30%以上，建立比较完善的镇区防护林体系。总投资0.74亿元。

　　3、种苗工程：扩建现有的2处苗圃，新建苗圃1处，新增苗圃面积100公顷，种子采集基地建设和草种繁育基地等。总投资0.38亿元。

　　4、人工增雨工程：人工增雨的重点地区在贺兰山及沿山地区。内容包括飞机人工增雨和火箭人工增雨及相应的基础设施建设。总投资0.35亿元。

　　生态建设工程共计投资3.21亿元。

　　（四）科技支撑工程

　　1、生态环境监测能力建设：按照宏观遥感与地面定位监测相结合、区片监测与样带梯度监测相结合的原则，建立监测网络体系。在开展水体、大气、固体废弃物、噪声、生物等常规监测的基础上，根据其不同监测要求布置监测内容。如建立沙尘暴动态、绿洲生态农牧业及生态移民监测点，主要开展对绿洲农业生态系统环境容量、功能、结构和效益，人工绿洲土地演变、演替规律，绿洲草业种植，节水工程，生态移民生产和生活等方面的监测。退牧还林草则主要监测退牧后荒漠草原生态系统土壤、动植物种群等恢复机制、动态变化、分布格局等。总投资为0.27亿元。

　　2、组织科技攻关：主要包括荒漠地区生态经济发展模式研究、梭梭残林恢复更新技术研究、飞播区适宜植物群落研究、干旱区药用植物产业化研究等课题。总投资0.48亿元。

　　3、科技推广与技术培训：在科技培训基地建设的基础上，对广大农牧民进行技术市场培训和示范。示范内容集中在舍饲养殖技术、设施农业技术、荒漠植被围栏封育和恢复更新技术、荒漠生态产业技术、旱生优质牧草试验示范等方面。总投资0.75亿元。

　　科技支撑工程总投资1.5亿元。

　　六、资金筹措与管理

　　综合治理的四大工程合计共需投资38.39亿元。搬迁转移工程、保护工程、建设工程和科技支撑工程分别占34.15%、53.58%、8.36%和3.91%。

　　资金投入以国家投入为主。资金及工程管理比照环京津风沙源区治理工程执行。

　　七、效益与风险分析

　　（一）生态效益

　　1、自然生态恢复区面积达到20.8万平方公里，人工辅助生态恢复区面积为6.2万平方公里。

　　2、促使三大生态屏障和沙漠边缘地区植被恢复，生态功能得到发挥，遏制沙漠化扩展趋势，阻止阿拉善几大沙漠握手融为一体，保护占全国国土总面积1/35的阿拉善地区。

　　3、减少沙尘暴发生频率，为当地居民提供良好的生产、生活环境，最大限度地减少对周边地区的生态威胁。

　　4、区域内珍稀濒危动植物资源及生物多样性得到保护。

　　（二）社会效益

　　1、促进城镇化进程，提高当地居民的人口素质和生活质量，使当地居民安居乐业，有利于边疆少数民族地区的社会稳定和生活安定。

　　2、有利于农牧业布局结构调整，促进农牧业生产经营方式由传统的粗放型向现代化高效优质集约型转变。

　　3、为国防基地建设创造良好的生态环境，为我国综合国力的提高作出更大的贡献。

　　4、阿拉善地区生态建设的成果，将为西北干旱地区乃至中亚地区生态保护建设起到典型示范作用。

　　（三）经济效益

　　通过项目拉动，有利于资金、人才的流入，促进当地社会经济发展。

　　（四）风险分析

　　阿拉善地区地广人稀，回旋余地大，可以用较少的投入获得较大面积的生态环境保护与治理；从目前阿盟的组织能力和管理水平看，一定能够把阿拉善特殊生态功能区建成符合国家标准要求的精品工程。然而，资金的投入力度和人才的缺乏是本项目面临的主要风险。因此，要实现预期的目标，需要国家在资金投入和人才引进与使用方面给予优惠政策。

　　八、保障措施

　　（一）加强领导，落实责任。要逐级建立生态环境保护和建设组织领导机构，党政一把手亲自抓，负总责，实行目标责任制，纳入领导干部实绩考核体系，严格考核并兑现奖惩。

　　（二）加强依法管理。要认真贯彻落实《防沙治沙法》、《草原法》、《水法》等有关法律、法规，制定相关的地方规范性文件，加强执法队伍建设，依法保护和建设生态环境。搬迁转移到农业集中开发区的牧户，由政府无偿划拨耕地，并对住房、棚圈、草料房等生产、生活设施给予一定补贴；搬迁到城镇从事二、三产业的牧户享受同等补贴待遇，迁出区牧民的草牧场经营权证书和草牧场承包合同，由原苏木、嘎查收回后统一交旗经营管理站注销，迁出的草场根据全盟生态、规划进行保护建设和管理。

　　（三）建立以国家投入为主体、地方、集体、个人多层次、多渠道、多形式的投入机制，项目能到户的一定落实到户。

　　（四）采取多种形式，加大宣传力度，在全社会营造浓郁的环保氛围。