五年，短短５年时间，鄂尔多斯市的城市建设发生了脱胎换骨式的飞跃。
五年，城镇化在“三化”互动中高速增长，城镇基础设施在“补欠提质”中赶超先进，“一市三区”中心城区初具规模。
五年，市容市貌在力求特色中更加靓丽，城镇居民的人居环境更加舒适。
这是鄂尔多斯市建设史上不平凡的五年，也是实现跨越的五年。
是的，经过５年的改造与建设，经过大刀阔斧、充满前瞻性的改造和建设，在鄂尔多斯经济持续快速健康发展的拉动下，鄂尔多斯城市建设已经有了一定的规模，城市品位也上升到了一定的层次。鄂尔多斯的城市建设彻头彻尾的摆脱了规模小、档次低、承载能力低、服务功能差的旧面貌，鄂尔多斯的城市面貌焕然一新，城镇化进程正在逐步适应工业化进程，城市建设正在逐步适应大企业、大项目、能源重化工基地建设的需求，城市的承载能力和服务能力日益提高。
几年来，鄂市围绕建设能源重化工基地、实现跨越式发展的总体目标，坚持推进工业化、城镇化、农牧业产业化“三化互动”的发展战略，全力打造“一市三区”大城市框架，优化城市体系，进一步加快了城市化进程。中心城区人口从１９９９年的不足２０万人发展到现在的４０多万人。全市城镇人口达到８６．２８万人，占总人口的５４．４％，城镇化率达到５１％，城镇化率在２０００年的基础上提高了１０．９个百分点。２００４年城镇经济总量占地区生产总值的８５％，比１９９９年提高了２５％；城镇居民人均住房使用面积达到２４．２５平方米，比１９９９年增加５．８５平方米。
数字是枯燥的，但数字却是最有力的证明。如今，您行走在鄂尔多斯的城市、镇区，无论是旧貌换新颜的市府东胜，还是正在建设中的极具超前意识、现代化的城市东胜康巴什新区，以及工业重镇棋盘井、充满浓郁民族特色的霍洛苏木新址，给人最直观的印象是，现在的鄂尔多斯，城市变大了，变美了，变亮了。
一
鄂市２００１年撤盟建市后，中心城区仅限于东胜老城区，面积不过２０平方公里，人口不到２０万人，与金三角的呼市、包头相比，规模小、档次低，服务功能差，承载能力弱，很难适应大企业、大项目、能源重化工基地发展的需求，城镇化严重滞后于工业化进程。
随着西部大开发政策的深入实施，鄂市资源开发和加工转换力度的逐步增强，特别是在全国经济快速发展和煤、电、油、运紧张的宏观形势下，资源、区位优势进一步显现，市委、市政府审时度势提出建设能源重化工基地的发展战略，确立了“四大产业”重点，合理布局产业，优化投资环境，加大招商引资力度，使我市成为自治区西部的投资热点地区之一。近三年累计签约的大项目逾千亿，一大批能源重化工项目抓紧进入前期工作，一批重大项目开工在建，部分项目已投产运营，２００５年在建的亿元以上项目３项，总投资８６４亿元，在建的煤炭项目规模达４０００多万吨，发电装机５８０万千瓦，煤、天然气化工项目产能规模３００多万吨，ＰＶＣ４０多万吨，工业经济快速发展，对城镇的生产要素承载配置功能和支撑服务功能提出了更高的要求，此时，“小城镇，大工业”的矛盾日益突出。
面对这一制约鄂尔多斯经济发展的瓶颈，鄂尔多斯市委、政府紧紧抓住撤盟设市的契机，专题召开了推进城镇化工作会议，制定了《关于推进城镇化的决定》，并编制了《城镇化发展规划》，将城镇化作为新形势下加快鄂尔多斯跨越式发展的最大的基础建设，全力推进，并提出，要坚持工业化带动城市化，城市化促进工业化的互动战略。经过充分论证和科学规划，市委、市政府确立了以东胜、康巴什、阿镇为中心组团，以２１０和１０９国道为发展主轴，以旗府镇、工矿集镇为产业积聚区，以旅游景点为特色区的城镇发展体系，提出重点开发建设康巴什新区，构筑东胜、康巴什、阿镇“一市三区”的中心城区大城市发展设想，规划到２０１０年使中心城市人口由２０万人发展到６０万人以上，实现由小城市到大城市的跨越，全市城镇化率达到７０％以上。
在这样的宏大构想的指导下，鄂市先后开发东胜新区１８平方公里，康巴什新区３２平方公里，阿镇新区２．５平方公里，将三区近期建成区面积由原来的２５平方公里扩大到现在的９２平方公里，总体整合建设三区的立体交通、绿化、供水、供气、垃圾处理体系，并开始大规模的基础设施建设。目前，连接三区的基础设施，东胜新区１８平方公里和康巴什新区３２平方公里基础设施建设基本完成，累计完成投资４０多亿元。２００５年三区房地产总开工面积达到１５０万平米，超过前四年开发面积的总和，同时已吸引一批大企业生活基地和办公场所入住新区，初步扭转了大企业在黄河以南上项目、黄河以北建设生活基地的尴尬局面。特别是康巴什新区高品位的规划、完善的基础设施和良好的生态系统，己成为高层次工业项目入驻和房地产开发的热点，目前已出让土地５０００多亩，已经开工和即将开发的房地产项目８０多万平方米。
此外，鄂市在城市体系上坚持减少数量、扩大规模、经济区划与行政区划结合，适度收缩，向沿河积聚，重点加强有产业支撑和发展条件的城镇建设，将原有的１３８个乡镇撤并到４８个，重点建设４个超１０万人的小城市和５个５万人的重点镇，以进一步优化城市体系结构。
二
鄂市工业经济连续十几年保持２０％以上的增长速度。但基本上处于规模小、产业链条短、科技含量低、管理经营粗放、环境污染严重、布局分散的初级加工阶段，资源深度加工的优势未得到充分发挥，实践证明建设能源重化工基地必须走集约化、高加工度发展的路子，坚持高起点、高水平、高科技、高产业链、高附加值、高度节能环保、形成循环经济产业集群。据此全市规划了棋盘井、蒙西、树林召、大路、乌兰木伦、纳林河、上海庙、乌审召“八大工业基地（园区）”，培育以煤、天然气为原料的“四大”，化工产业链和产业集群。八个工业基地（园区）规划用地面积２００多平方公里，规划产值超１０００亿元。同时将基地（园区）建设与城镇建设整体规划、互相配套，吸引项目向工业基地（园区）集聚，人口向工业重镇集聚，呈现了“建一个园区、兴一批产业、拓一个城镇、活一方经济”的局面。一批新型工业重镇开始迅速崛起。
三
在城镇建设中，鄂市坚持“补欠与拉大齐抓、新建与改造同步、扩容与提质并举”的思路，坚持“先规划、后建设，先地下、后地上”的原则，围绕提高基础设施配套程度、改善人居环境，坚持不懈地抓了城市市政设施建设。“十五”期间，累计投入７０多亿元，基础设施和社会公用设施服务功能有了很大改善。房地产开发坚持集中连片、规模化建设原则，“十五”期间完成投资３４．８亿元，比“九五”期间增长２０１％。东胜、薛家湾、树林召等旧城区改造步伐不断加快；东胜铁西、树林召、准旗大路、伊旗阿镇和杭锦旗、乌审旗等地新区建设相继启动，中心城市和旗府所在地城镇规模进一步扩大。目前，全市人均道路面积达到１７．４６平方米，比１９９９年提高１０．２６平方米；供水普及率达到９３．４６％，比１９９９年提高了１４．１３个百分点；万人生活供水能力９００吨／日，比１９９９年提高了４００吨；集中供热率４０．３％，比１９９９年提高了１０个百分点；燃气普及率５３．３９％，比１９９９年提高了１９．２５个百分点；污水处理率４５％，比１９９９年提高了４０个百分点；垃圾卫生填埋率５０％，比１９９９年提高了１５个百分点；建成区绿化覆盖率达到１１．６３％，比１９９９年提高了２．５１个百分点；人均公共绿地６．６２平方米，比１９９９年提高了３．４１平方米。以上主要指标均超过全国和全区平均水平，城市的承载能力得到显著提高。为适应城镇化发展的新要求，坚持“抓市容、促繁荣、抓规范、促发展”的理念，市人民政府出台了《城市建设管理规定》，城市管理基本走上“建管并举、标本兼治”的路子。
四
城市基础设施建设投入不足是制约城市建设的最大难题。长期以来在计划经济思想的指导下，鄂市城市基础设施主要靠政府投入和举债建设，延续着一条政府高负债建设、高成本维护的路子，城市发展建设举步维艰。
为了破解这一难题，鄂市在考察学习的基础上，积极研究探索，专门制定了《经营城市的指导意见》和《市政公用事业特许经营管理办法》，确立了以经营城市土地为重点、搞活经营性市政公用事业和城市无形资产为补充的经营城市的新路子。市委、市政府在经营城市土地上的大气魄谋划、大手笔运作初见成效。
康巴什新区在开发建设中，市政府成立了城市基础设施建设投资公司，采取企业化开发、市场化运作的方式，一次性征用３２平方公里土地，通过城投公司向国家开发银行融资１１．５亿元投入新区，累计完成基础设施建设投资１２亿元。供水、雨水、中水、污水、供热、排污、供电、通讯八种管网一次性下地，道路系统一步到位，将“生地”变成“熟地”，实现了土地的增值，目前土地挂牌价格已经升到２０万元／亩，预期收益３０多亿元，不但投资可以全部回收，并积累了持续发展的资金。近年来，我市创造了政府独资、企业独资、政府与企业合资成立城市发展公司，经营开发工业区、城镇新区的经营模式，有效的解决了资金瓶颈，步入以城建城的良性发展。其次是加快了市政公用事业市场化步伐。全市中心城区和旗县将公用设施进行公司制改造，筹集了基础设施建设资金，改善了经营管理。
五
多年来农牧民的脱贫致富问题是鄂尔多斯各级党委、政府着力解决的重大民生问题。实践证明，就鄂尔多斯地区实际情况和立地条件而言，解决农牧民增收的根本途径是让农牧民转业、转居、转籍，大量减少农牧民的数量。循着这一思路，市委政府将统筹城乡发展，以城带乡、以工补农、转移农牧民作为三化互动的关键环节，先后制定了《关于改革小城镇户籍管理制度的意见》、《关于进一步做好农村牧区人口转移工作的意见》、《关于开展农牧民培训工作的意见》等文件，消除户籍壁垒，赋予进城农牧民与城市居民在就业、住房、就医、教育、社会保障等方面的同等待遇。并专门成立了人口转移工作办公室，强化了职业学校建设，旗区还设立了农牧民转移服务中心，根据本市工业和城镇提供的劳动就业岗位，有针对性的开展定向培训，定向就业，鼓励企业吸纳当地就业人员，推进企业就业本地化。引导农牧民向中心城区和工业重镇转移，向二、三产业转移，保证农牧民能够移得出、留得住、富起来。２０００年以来，通过职业培训、定向培训、教育移民等多种方式，累计转移农牧区人口４０万人，全市实际从事农牧业人口由１９９９年的９０万人下降到５０万人，收缩转移战略取得了初步成效。
六
鄂市的城镇化发展虽然取得一定成效，但仍凸现出中心城区规模不足，城市支撑经济发展的功能、集聚生产要素功能弱的局面远未得到根本转变，城市化滞后仍然是经济发展全局中的极大的制约因素。如何破解这一难题，我市的发展思路是：认真贯彻自治区党委、政府《关于加快城镇化进程的决定》和全区城镇化工作会议精神，全面落实科学发展观，以“三化”互动为基础，以二、三产业为动力，以经营城市为着力点，以制度创新为保障，规划先行，有序推进，完善城镇体系，突出发展中心城市，加快发展有产业支撑的重点城镇，促进农村牧区人口的快速转移，走集约式具有鄂尔多斯特色的城镇化发展新路子，实现城乡协调发展。鄂市的主要奋斗目标是：到２０１０年，中心城区达到６０万人以上，实现向大城市的跨越，全市农牧区人口减少到３０万左右，城镇化率达到７０％以上，城镇ＧＤＰ占全市ＧＤＰ比重达到９５％以上，二、三产业就业人数比达到８０％。全市城镇居民人均住宅面积达到３０平方米以上，增加５．７平方米。全市城镇人均道路面积达到２４平方米，增加５平方米；供水普及率达到９８％以上，增长１５个百分点；供气普及率达到８０％以上，增长１１个百分点；污水处理率达到７５％；增长２４个百分点；垃圾无害化处理率达到７０％，增长７０％；建成区绿化覆盖率达到３０％以上，增长１８个百分点；人均公共绿地超过１３平方米，增加５平方米。城镇基础设施比较完善，城镇化主要指标达到或超过全国平均水平，建成全国文明城市。
为此，一是要继续推进“三化”互动，大力实施沿河黄河、无定河流域发展战略，引导农业、工业、城镇、人口向有水的地方集中收缩，强化“八大工业基地”的建设，合理定位基地园区的核心项目和产业链条，发展循环经济，形成产业集群，以业兴城，以城聚业，做强能源、化工、冶金、建材、农畜林沙产品加工五大支柱产业，带动第三产业发展，增强城市发展动力，充分创造就业岗位，大批吸纳本地就业人员，积聚人气，加快农牧区人口的转移。二是突出中心城市的“龙头”地位，加快“一市三区”建设，尽快形成规模，构建“１４５５”城市体系（１个６０万人的中心城市，４个１０万人的小城市，５个５万人的中心城镇，５个３万人的小城镇）。以建设现代化首府城市为目标，强化其政治、科技、教育、文化、信息、交通、金融、消费中心的地位和功能，提高其区域性首位度和核心竞争力。集中精力加快康巴什新区建设进度，以快捷、通畅的交通网络沟通“三区”，融为一体，为国家能源重化工基地建设提供宜居的生活环境和完善的配套服务。三是准确定位城市特色，积极实施城市形象塑造工程。着力提高城镇规划设计和建设管理水平，力求体现鄂尔多斯开放、和谐、大气的人文和自然风格，力求唯一性，营造城市的独特魅力。四是从解决城镇化和工业基地基础设施建设需要的资金出发，进一步探讨经营和启动工业基地及配套的城镇建设的新途径，扩大土地收储规模，通过政府引导，市场运作，企业化经营，社会共建，走出一条工业基地与城镇兴建互动共兴的城镇化发展道路。五是加强社会主义新农村、新牧区建设。六是加快制度创新，完善政策体系，推进配套改革。制定和落实《关于加快城镇化发展的若干政策》，消除城镇化发展的体制、机制和制度性障碍，推动鄂尔多斯城镇化水平再上新台阶，走进自治区前列。
