上述文字阐述了经济建设与保护生态的辩证关系，解决了困扰我们多年的一些重大理论和实践问题。坚持有进有退、实现美丽与发展双赢这一理念的确立，来自对呼伦贝尔实际的理性思考，来自对科学发展观的深刻理解，来自对呼伦贝尔未来及270万各族人民福祉的高度负责态度。

　　科学发展是党中央的决策和要求。发展必须是可持续的，是科学发展观的重要内涵。可持续发展就是要促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，保证资源的永续利用，保证人类一代接一代永续发展。既要满足人类的需要，也要维护自然界的平衡；既要注意人类当前的利益，更要注意人类未来的环境。要改变那些只管建设、不管保护、滥开发、不治理，只顾眼前的增长、缺乏长远的打算，重局部利益、轻整体利益的错误做法，走生产发展、生活富裕和生态良好的文明发展之路。我们的进退策略，厘清了多年来未曾明确的认识问题和实践问题，符合呼伦贝尔历史、文化、资源、生态特征和未来发展需要，体现了科学发展观的内在要求。

　　科学发展观来自对已往经验、教训的深刻认识和总结。在如何发展、发展什么的问题上，我们曾走过弯路，既有指导思想上的失误，也有实践过程中的偏差。因此，进退策略的提出与确立，是一次认识上的飞跃，也是发展理念上的突破。“进”的方面，一是新型工业化发展，二是新型农牧林区建设，三是新型边境区域合作，四是新型服务业发展。“退”的方面，一是压缩旱作农业，二是控制草原畜牧业，三是减少森林采伐量，四是关停低水平工业企业。进，是最大限度地挖掘、利用资源潜能，通过重点培育集约型重化工业、生态型绿色食品工业和开放型进出口产品加工业等新的经济增长点，提升工业经济在国民经济中的比重，进而实现国民经济总量的大跨越。实现5年内再造两个呼伦贝尔的宏伟目标，主要依靠的力量，也是新型工业化的发展。新型工业化的快速发展，同时将为新型农牧林区建设、新型边境区域合作及新型服务业的发展提供强有力的资金、技术、人才支持，吸纳大量的农牧林区剩余劳动力进入新型产业领域。退，是实现可持续发展，促进人与自然和谐，转变经济发展方式的必然要求。靠天吃饭、广种薄收、效益低下、经营粗放、耗能居高是传统农业和畜牧业的共有特征。同时，在无序的市场环境下生成的低水平工业企业更是经济效益低下、单位产值耗能高、治理难度极大的环境杀手。如果不采取强有力的退的措施，以牺牲环境为代价换取暂时和局部经济发展的现象就难以遏制，呼伦贝尔科学发展，美丽与发展双赢的目标就难以实现。呼伦贝尔大部分地域高寒干旱少雨，生态链条极为脆弱，尤其是呼伦贝尔草原腹地和大兴安岭林区，生态链条的破坏具有不可逆性。因此，必须采取市场引导、政策扶持、法律保障相结合的综合性措施，把该退的坚决退下来，把该保的坚决保住。

　　实现科学发展，需要靠艰苦的努力推动工作进步。在2006年退耕100万亩的基础上，“十一五”期间我市每年将退耕100万亩；“十一五”期间，每年平均禁牧休牧各2500万亩，到2010年，退牧还草2650万亩，草原自然载畜量将由600万头只减少到400万头只；森林采伐量要维持在每年200万立方米左右。上述任务非常艰巨。根据既往经验，退比进的难度更大，退的过程中所遇到的矛盾和问题会比进的过程更加尖锐和复杂。退的任务与建设社会主义新农村、新牧区、新林区，持续提高农牧民和农垦、林区职工收入水平和生活质量两个课题同时摆在我们面前。退牧还草，减少草原自然载畜量，势必影响牧民群众的收入；退耕还林还草，农区需要寻找、培植、开发新的产业；限量采伐，关涉林区经济的转型和接续产业、替代产业的及时跟进；关停低水平工业企业，要解决下岗职工再就业问题……在未来4年的时间里，我们能不能严格遵循第二次党代会提出的进退策略并很好地解决这些问题，对作为第一发展主体的各旗市区来说，是一次巨大的考验。不解决好既有问题和可能出现的问题，发展质量和速度就会受到影响；有些问题和矛盾是伴随发展而产生的，因此需要在发展中去解决，也只有通过发展才能够解决。

　　进是为了发展，退是为了实现科学发展、可持续发展。从理论到实践，我们必须牢固树立科学发展理念，实现科学发展，必须赢得全市各族群众的理解和支持。各级党员干部务必认真研读曹征海同志在党代会上的报告，领会其精神实质，把握其思想脉络，吃透其决策意图，使其成为我们一以贯之的指导思想。